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《3.3
美國的三權分立制》教學設計
一、【課程標準】：
3.8　簡述美國是實行三權分立的典型國家，分析三權分立制的實質。
二、【新課教學】：
(一)、三權分立：權力運行的規則
課堂探究：
在現代資本主義國家，無論采用君主立憲制還是民主共和制，如英國或法國，國家立法機關、行政機關和司法機關之間，都存在分權和制衡。美國是近代歐洲移民創建的國家，較少受到封建傳統的影響，源于歐洲資產階級啟蒙思想家的“三權分立”原則，在今日美國政體中表現得最為典型。21·cn·jy·com
在美國政治制度中，總統、國會和最高法院的各自職權是什么？
美國三大國家機關之間的分權界線是否明確？
1、確立三權分立原則的原因
(1)、影響因素：歷史條件和具體國情；(2)、決定因素：國家的階級本質
美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產物，也是由其國家的階級本質決定的。當年參加制憲會議的代表基本上來自上層社會，他們為了維護自身所代表的資產階級的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機關享有最高權力。因此，制憲會議特意在憲法中加強行政機關和司法機關的獨立地位及權力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與，為有產者的私有財產和自由提供雙重保險，有效地保障資產階級國家機器的運轉。
2、三權分立原則的地位及其核心內容：
(1)、地位——是美國聯邦政府組建和運行的基本原則
三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則。
(2)、核心內容——權力分立、制約和平衡：其核心內容是權力分立、制約和平衡。
3、“三權”所屬機關及其運作
(1)、中央政權機構及彼此關系：
①中央政權機構——立法機關、行政機關、司法機關；②彼此關系——平等而又獨立
中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成，立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統負責實施法律，法院負責審查法律。www.21-cn-jy.com
(1)、立法權——屬于國會
①立法權屬于國會，國會負責制定法律；②國會、行政機關和法院都要依據法律行事；
③議員由選舉產生，有一定任期，總統無權解散國會，也不能決定議員的工資待遇。
立法權。美國憲法將立法權授予國會。國會、行政機關和法院都要依據法律行事，國會負責制定法律。國會由選民直接選舉產生，只對選民負責，不受行政機關的干預和影響。國會議員一經當選，依據憲法享有規定的任期，總統無權解散國會，也不能決定議員的工資待遇。21世紀教育網版權所有
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美國國會每兩年為一屆。第一屆國會于1789年在紐約召開，2005～2007年為第109屆。美國國會由參議院和眾議院組成。參議院代表州，共100個席位，每個州不論大小都有參議員兩人，以體現各州在聯邦中的平等地位。參議員任期六年，每兩年改選三分之一。眾議院代表選民，共435個席位，按各州人口占全國人口的比例分配到各州，但每個州至少應有一個席位。眾議員任期兩年，任期屆滿全部改選。國會議員可連選連任，屆數不限。美國國會第109屆議員官誓就職【來源：21·世紀·教育·網】
(2)、行政權——屬于總統
①行政權屬于總統；②總統由選民間接選舉產生，直接對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統任職期間的報酬，更不能罷免總統(除非定罪)；③政府的重要行政官員由總統任命，對總統負責。www-2-1-cnjy-com
行政權。憲法規定“行政權屬于美利堅合眾國總統”。總統由選民間接選舉產生，直接對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統任職期間的報酬，更不能罷免總統(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統任命，對總統負責。【出處：21教育名師】
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在媒體中，我們經常見到“克林頓政府”或“布什政府”的說法，實際上就是指總統領導下的行政機關。總統上任后可任命的官員共計一萬人左右，包括約兩千七百名專職的政治性任命官員，這些人被認為是制定政策的高級官員。他們監督、指導二百八十余萬名文職人員，負責實施總統的政策。最上層有七百人左右，這些人是各部(署、局)的部長、副部長、助理部長等，除少數人外，其任命須經參議院批準。在美國人看來，這些人組成了總統的政府。21教育名師原創作品
(3)、司法權——屬于美國聯邦法院系統
①司法權屬于美國聯邦法院系統；②聯邦最高法院是美國最高審判機關。最高法院受理的案件，不論初審案件或復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權，審查聯邦或州的立法或行政行為是否違憲；③法官均由總統征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經國會彈劾不得免職。21教育網
司法權。司法權屬于美國聯邦法院系統。聯邦最高法院是美國最高審判機關。最高法院受理的案件，不論初審案件或復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權，審查聯邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由總統征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經國會彈劾不得免職。21cnjy.com
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聯邦法院系統依其管轄權可分為一般法院和專門法院。一般法院包括美國最高法院、美國上訴法院和美國地區法院。它們構成一了聯邦法院系統的主干。專門法院是指專門審理某一類案件的法院，如美國權利申訴法院、美國國際貿易法院等。美國最高法院位于美國司法系統的頂端。最高法院設大法官九人，其中一人為首席大法官。21
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三種權力的相互制衡
課堂探究：
鏡頭一：美國國會有彈劾總統的權力。1998年，參議院對克林頓彈劾案進行最終表決，克林頓被認定無罪。
鏡頭二：2000年12月1日，由于在總統大選中出現紛爭，美國最高法院九位大法官聽取喬治·沃克’布什與戈爾兩大競選陣營的辯論。布什最終憑借法院的裁決入主
國會有權彈劾總統，法院的判決影響總統大選結果。這是三權分立的特征嗎？
有人說“美國的政治制度錯綜復雜，說不清到底誰管誰”，你認為這種說法有道理嗎？
(二)三種權力的相互制衡
1、三權分立的表現：
(1)、總統、法院在國會的立法權方面相互制衡的表現：
美國立法權屬于國會。但是總統有權否決國會立法；可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。
(2)、國會、法院在總統行政權方面相互制衡的表現：
行政權屬于總統。但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力。
(3)、總統、國會在司政權法院方面相互制衡的表現：
司法權屬于法院。但是法官由總統提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決?！緛碓矗?1cnj
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圖表表示如下：
立法權
所屬機關
受
制
約
表
現
總
統
的
制
約
法
院
的
制
約
國
會
總統有權否決國會立法；可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。
法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。
行政權
所屬機關
受
制
約
表
現
總
統
國
會
的
制
約
法
院
的
制
約
行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為；
美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力。
司法權
所屬機關
受
制
約
表
現
法
院
總
統
的
制
約
國
會
的
制
約
法官由總統提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響
國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
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1984年，一名叫約翰遜的示威者焚燒了一面國旗，還圍著火堆唱：“美國，紅白藍的旗幟，我們唾棄你?！痹摪赴l生時，已有聯邦國會1968年通過的《反褻瀆國旗法》，50個州中48個州有類似法律。1989年6月21日，最高法院以五比四判定約翰遜的行為為“象征性言論”，是受憲法保護的言論自由。這個判決裁定《反褻瀆國旗法》違憲。這個結果一宣布，喬治·布什總統立即針鋒相對地表態，“燒國旗是錯的，大錯特錯”。美國國會也立即通過了1989年《國旗保護法》，經喬治·布什總統簽署后成為法律。隨即，有人在國會大廈前燒毀國旗，以示挑戰。最高法院再次以五比四判定，1989年《國旗保護法》也違憲。國會希望通過修憲來改變最高法院的判決，但至今仍未成功。2·1·c·n·j·y
2、三權分立制的含義及其影響：
(１)、含義：
(２)、影響：
國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為“三權分立制”。三權分立與權力制衡，作為資本主義民主制度的一項原則，為現代資本主義國家所廣泛采用，其中美國最為典型。2-1-c-n-j-y
(三)、三權分立的弊端：
三權分立和權力制衡的原則，是早期資產階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。他們認為，按照這個原則組織國家機構，可以防止少數人專權，使民主制度不致轉變為專制制度。這對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。21
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1、弊端
但是，三權分立制的階級局限性和消極作用也是顯而易見的。
(1)、人民無權參與，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制——協調范圍的局限性；
首先，由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響。所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。
(2)、三權分立、權力制衡導致三大權力機關的工作效率低下——效率低下；
其次，實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。在美國，特別是當一個政黨控制著總統職位，另一個政黨控制著國會，或者國會參眾兩院分別由兩個政黨控制時，總統與國會之間，國會參眾兩院之間，內耗非常嚴重，常引發混亂、拖延和推卸責任。如果總統與國會的關系陷入僵局，這種僵局就將持續四年。
課堂探究：
美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關門的尷尬境地。1995年底，當時的總統克林頓是民主黨人，而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中，國會與總統之間的矛盾激化。美國部分政府部門關門，有近三十萬人沒有上班。這期間，海關停辦手續，許多外國人滯留機場。美國一些駐外機構也關了門，等待簽證赴美的人只能更改機票或取消訪美。
有人說“政府關門事件是三權分立制度造成的”，你怎么看二者之間的聯系？
(3)、三權分立原則難以真正貫徹——貫徹難
再次，即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導地位；到了當代，則是總統居于主導地位。由于司法機關無權直接支配社會力量和財富，相比之下，聯邦法院力量向來較弱。第二次世界大戰后，由于美國一直追逐全球霸權，美國總統的戰爭權力更加強化，向海外派遣軍隊的次數更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的“帝王般總統職位”可能帶來的危險。
2、三權分立制的本質——是一種資產階級民主制度
美國的三權分立制本質上是一種資產階級民主制度。二百多年的歷史經驗表明，它有效地維護了美國資產階級的統治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。雖然三大權力機關之間互相制約、平衡，卻沒有一個代表人民意志的權力機關，因而不可能實現人民群眾的多數人統治。21·世紀
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◇本框題小結：
◇3個3種權力：3種權力即立法權、行政權和司法權；3個弊端：即三權分立原則的3
個弊端；3個中央政權機構即立法機關、行政機關和司法機關；【版權所有：21教育】
◇2個原因：即確立三權分立原則的原因
◇1個本質：即三權分立原則的本質
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