資源簡介

3.1
政府的職能：管理與服務
教材分析
本課知識主要介紹我國政府的主要職能，了解政府部門構成，把握我國政府的工作原則、作風、態度、方法，理解我國政府是便民利民的政府。引導學生從生活中了解政府、理解政府、相信政府，進而支持政府和監督政府。《政府的職能：管理與服務》是高一《政治生活》第二單元的第一課。現代社會，人們的社會生活離不開政府的組織和管理，政府是國家權力執行的機關。第二單元的主題內容是《為人民服務的政府》，分析政府與人民的關系。而本框則通過講述政府的四個方面的主要職能，讓學生了解到我們的生活接受政府的管理，又享受政府提供的各種服務，從而體會到我們的政府是便民利民的政府，初步明確政府為人民服務的宗旨。本框內容包括“公仆”的本色、政府的職能、便民利民的政府三個目題。第一目是情景導入，列舉生活中實例提出本框主要探究問題；第二目是是情景分析，具體分析政府的職能；第三目是情景回歸，是本框內容的目的、歸宿，屬于提高升華部分，主要講政府職能對我們生活的影響，使學生感受到我們的政府是便民利民的政府。
學情分析
學生理論聯系實際的能力有待進一步提高，學生知識面狹窄，理論和實際嚴重脫節。具體表現為：第一、對政府的相關知識對學生來說既熟悉又陌生，熟悉的是對政府的職能有個大概了解印象，陌生的是政府的具體職能、內部結構、分工管理。
第二、高一學生思想活躍、參與性強、渴望成長。通過布置預習題、查詢資料、分組討論，激發他們的學習熱情，也增強對本知識的理解。
第三、高一學生已初步具備了抽象概括能力、口頭表達能力、社會交往能力、觀察分析問題的能力。學生這些能力的具備，有利于在本課教學中進行活動和探究，而活動的開展和探究的進行，又促使學生這些能力得以提高，并有利于增強學生自主學習、合作學習、探究學習的能力和提高學生創新能力實踐能力等。
教學目標
1.知識目標：引導學生明確我國政府的主要職能。
2.能力目標：
(1)培養學生歸納與分析的能力。歸納我國政府在2009年政府工作報告中的工作重點；歸納我國政府的主要職能為“管理與服務”。用政府職能的知識分析、評價我國政府部門的作為；分析我們公民與人民政府的關系。
(2)培養學生自主學習、合作學習和初步探究學習的能力。
3.情感、態度和價值觀目標：
引導學生從生活中了解政府、理解政府、相信政府，進而支持政府和監督政府，從而意識到我國政府是便民利民的政府。
教學重點和難點
1.教學重點：把握我國政府的主要職能。尤其是經濟職能應該是重中之重。
這一課講我國政府的性質，而政府的性質是通過政府的具體職能來體現的。職能反映了政府的性質、宗旨。故把政府的主要職能列為本課的重點。尤其是經濟職能，這是由我國的基本國情和主要矛盾決定的。
2.教學難點：如何評價我國政府部門履行職能的效果。
對政府部門履行職能的效果作評價，需要全面分析各種因素綜合考慮，然后確定。這就要求學生必須具備綜合運用所學知識的能力，良好的分析問題能力。這對學生來說有一定的難度。因此，把評價我國政府部門履行職能的效果列為本課難點。
教學過程
【導入新課】：圖片顯示：總理的身影——溫家寶總理前往云南地震災區指導指揮抗震救災工作。
【教師】：溫家寶總理在全國人大會議上所做的《政府工作報告》，是對上一年的工作進行總結，對下一年的工作進行部署和計劃。在雪災中、地震中，我們可以看到政府在當中起著非常大的作用，可以說，政府是我們老百姓的主心骨，領導我們抗震救災，可以說，在危難之中更能看出政府的“公仆”本色。
【進入新課】：
一、危難之中見“公仆”本色
(過渡)我國政府為什么要這么為民著想呢？這由什么所決定呢？我們就接著學習接下來的內容。
二、政府的職能
【課件顯示】：1、政府的性質
【教師】：我國的國家性質是什么呢？
【學生】：人民民主專政的社會主義國家。
【教師】：國家的一切權利屬于誰呢？
【學生】：屬于人民。
【教師】：對，從而決定了我國政府是人民的政府，為人民服務。那我國政府與權力機關之間有何關系呢？
【學生】：思考
【教師】：引導學生探究最高權力機關——全國人民代表大會和最高行政機關——國務院之間的關系。
【課件顯示】：
兩者之間的關系：我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家的行政機關。這是我國政府的性質。
【課件顯示】：【探究與共享】從政府工作報告看政府職能
2、政府的基本職能
(過渡)政府的性質決定了政府的職責和功能，也即政府的職能，那我國政府具有哪些職能？接下來，我們通過政府工作報告，共同探究和學習政府具有哪些職能。
【課件顯示】：材料：
——打擊犯罪分子，派海軍艦艇赴亞丁灣護航
【設問】以上材料體現政府何種職能？
【學生】：保障人民民主和維護國家長治久安的職能——政治職能
【教師】：為何在和平年代，還需要加強國防建設？
【學生】：保衛國家安全。
【教師】：那我國政府具有該職能的原因是什么？目的是什么？
【學生】：閱讀課文、思考、回答。
【教師】：小結：原因：這是由我國人民民主專政的國家性質決定的。目的：保證人民民主和維護國家的長治久安
。
【教師】：政府要履行好這一職能，要做好哪些事情？(引導學生閱
讀教材)
表現：保衛國家的獨立與主權，保護公民生命安全及合法權益，保護國家、企業和個人合法財產不受侵犯，保衛人民民主，保衛社會主義現代化建設，維護社會治安和社會秩序。
【材料】：展示國家宏觀調控材料。。。
設問：上述材料體現了政府的什么職能？其主要內容有哪些？
【學生】：思考，回答。組織社會主義經濟建設的職能—經濟職能。其主要內容：經濟調節、市場監管、社會管理
、公共服務。
【教師】：想一想：為什么政府要履行這一職能呢？
(引導學生探究)我國的根本任務是什么？
我國的根本任務是：集中力量進行社會主義現代化建設，以經濟建設為中心
，大力發展生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要。所以，履行這一職能的原因就是由我國社會的主要矛盾所決定的。目的是為了促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平。政府管理經濟的職能并不意味著政府可以直接干預經濟，而是以宏觀調控為主，變“指揮”為“引導”，主要通過經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，防止統得過嚴，管得過寬，這樣才可以調動各方面的積極性。
公共服務：就是為經濟發展提供公共產品和服務，例如修路、提供經濟信息等為經濟發展提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。例如修路、提供經濟信息等為經濟發展提供保障和創造條件，努力建設服務型政府……
社會管理：通過制定政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事物，化解社會矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。例如查車牌，車證……
市場監管：依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。例如：工商打假、對市場秩序的整頓……
【課件顯示】：圖：深入學習社會主義核心價值觀。
【教師】：以上圖片體現政府何種職能？
【學生】：思考回答。組織社會主義文化建設的職能——文化職能
【教師】：包括哪些內容呢？
【學生】：閱讀，分析
【課件顯示】：第一方面：宣傳馬克思主義科學理論，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。
第二方面：組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業。
目的：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質
，提高國家文化軟實力。
【課件顯示】：圖：2012國家將加快完善社會保障體系。千方百計促進就業。
【教師】：這些體現了何種職能？
【學生】：提供了公共服務。
【教師】：這些服務的目的是什么？
【學生】：創造良好的社會環境和自然環境，促進社會和諧發展。
【教師】：那能不能舉出身邊的例子呢？
【學生】：在我們學校附近，政府建的廣場和會議中心、還榕泰健身廣場、老干部活動中心、圖書館、潮汕民用機場、揭陽音樂噴泉……
【小結】：以上我們共同探究和學習了政府的四大職能。職能中也有交叉的關系，如經濟職能中的公共服務于社會公共服務。經濟職能中的公共服務內容比較狹窄，僅限與經濟有關的服務，而社會公共服務是全面性的。這點要區分開來。
【設問】：討論：政府承擔著重要的職能，是否意味著政府就可以包辦一切呢？
【學生】：討論。
【小結】：政府的職能是有限的，有些事情政府辦不了，也不該政府辦。比如政府不能生產汽車，不會看病。政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才是好政府。所以在履行政府職能時，應做到——不越位、不錯位、不缺位。我國正在建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務，為人民服務的能力和水平。
三、便民利民的政府
【教師】：在日常生活中，你感覺到政府的存在嗎？能舉例說明嗎？
【學生】：政府為我們修公路，建廣場，建學校……
【教師】：在所談到的例子中，政府所起的作用一樣嗎？
【學生】：討論。
【小結】：(1)人們的公共生活受到政府的管理。(2)人們享受著政府提供的各種公共服務。
【教師】：怎么正確處理公民與政府的關系？
政府：樹立執政為民的觀念，努力提高管理能力和服務水平，使政府真正成為為人民服務的政府。　
公民：要相信政府、支持政府、依靠政府、監督政府
【課件顯示】共同探究、共同分享：
下述材料中，哪些事情可以找政府，哪些事情不可以找政府？如果可以，應該找哪個政府部門？
路燈壞了——市政園林局、路燈管理所
看見不法商販短斤缺兩——工商行政管理
買到假種子——工商行政管理
發現有人亂砍林木——林業管理……
課堂小結：這節課主要在探究合作中了解我國政府的性質和職能，通過對政府職能的理解，感受我們政府是便民利民的政府。
布置作業：1、圍繞某一方面的工作，如交通、物價管理或者環境保護等，根據自己或家人的感受，對本地政府相關部門履行職能的表現進行評議。評議可以根據以下幾個方面著手：
提示：政府是否全面履行了職能？政府是否管了不該管的事？政府履行職能的效果如何？要求：小組合作(3-5人一組)小論文形式、字數300字以上
2、完成《創新設計》同步練習
板書設計
一、政府的職能：管理與服務
1.政府的性質
2.政府的職能：
(1)
保障人民民主和維護國家長治久安的職能
(2)組織社會主義經濟建設的職能
(3)
組織社會主文化建設的職能
(4)提供社會公共服務的職能
3、政府的作用，建設服務型政府
1.我們的公共生活受到政府的管理
2.我們享受著政府提供的公共服務
課后反思：教學過程是教師與學生雙邊活動的過程，因而本節課的教學也難免出現疏漏與失誤。就這節課談談教學反思：
(1)個別知識點教學簡單化，教學環節疏漏。如經濟職能的教學中，應講清經濟建設主要是進行“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”這四個方面。教學中補救措施是在課內練習時讓學生參考教材閱讀后解答，這樣會影響學生的學習效果。
(2)
講述政府職能的有限性時，只是簡單提到“政府不能包辦一切”，而且是在課堂作業時點明的，打破了教材的邏輯結構。容易導致學生對政府職能的誤解。不能培養學生辯證思維能力。我認為必須向學生說明的觀點是：政府職能存在著不斷擴大的趨勢，一些不該由政府管的事也管，該管理的事卻管不了。這會造成政府機構臃腫、職能越位和缺位，行政效率低下等情況。因此，要指出政府雖然承擔重要的職能，并不意味著政府包辦一切，政府要切實履行自己的職能，把該管的事情真正管好。
(3)沒有深刻領會課標的基本要求，影響了課堂教學效果。根據課標要求，在教材第三目教學中，設計了一個探究活動，體現著思想政治教育“回歸”社會、“回歸”生活的理念，主要表現在要求評價政府部門履行職能的效果。因此，備課中應認真研讀課標，認真利用好課程現有的資源，并根據本地的政府部門進行評價，然后再讓學生進一步進行評價可能教育效果會更好。

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