資源簡介

8.1
國家財政
一、教育教學目標
(一)、知識目標
識記：
(1)財政、預算、決算、財政收支平衡、財政赤字的基本含義。
(2)我國財政收入和支出的種類。
理解：
(1)如何正確使用財政政策調節經濟運行。
(2)影響財政收入高低的因素。
(3)增加財政收入的重要意義。
(4)財政支出的巨大作用。
運用：
(1)通過對所給財政圖表、數字的分析，領會政府的路線、方針、政策。
(2)能正確認識和簡單評價政府工作報告中財政工作報告。
(3)聯系當前國家繼續擴大內需和實施積極財政政策的情況，說明財政的巨大作用。
(二)、能力目標
通過本課的學習，培養學生辯證地、全面地、聯系地認識問題的能力，針對事實說明問題的能力，讓學生體會怎樣以基本事實為基礎進行綜合提煉，得出結論，使學生更好地掌握分析、綜合、歸納等學習方法。培養學生運用所學理論正確觀察、分析社會經濟現象的能力以及調查研究的能力。
(三)、情感態度價值觀目標
1、通過財政支出教學，使學生增強國家觀念，樹立實事求是的思想作風。對學生進行基本國情、愛國主義、集體主義教育，教育學生關心和支持財政工作，以國家利益為重，以國家建設為重，為國家建設多做貢獻。
2、通過財政作用教學，教育學生明確：財政作為我國宏觀調控的重要手段，可以集中力量辦大事，這一點我國比資本主義國家做得更好、更有成效；我國財政的巨大作用表明，我國財政是取之于民、用之于民，有利于人民物質文化生活水平的提高。
二
教學重點難點
：
財政的作用、財政的收入和支出
三教學方法
實例教學、情景教學相結合
四課時安排
1課時
五基礎點擊
1財政收入
(1)
國家的_____和_____就是財政。
(2)
由政府提出并經過法定程序審查批準的國家年度收支計劃稱作_________:上一年度的財政實際執行情況稱作——————。
(3)
根據國家取得收入的渠道，財政收入分為——、——、——、和——。其中——是財政收入的主要來源。
(4)
財政收入收很多因素的影響，但主要受————和————的制約。
(5)
—————————對財政收入的影響是基礎性的，只有_______，大力增加________，才能保證國家財政收入的持續增長。
2
財政支出
(1)財政收入按具體的用途，可分為———，———，————，社會保障支出，————。
3
財政收支平衡
(1)財政收如和支出對比有三種情況：————，———；_____，______；_____，.
(2)所謂財政收支平衡，指當年的——————，或——————————————————，或————————————————。
(3)財政赤字是指當年的財政支出————財政收入的部分，赤字意味著要靠————過日子，財政赤字必須控制在一定的范圍內。
(4)在經濟增長滯緩時政府應當采取—————財政政策；在經濟發展過熱時，政府應當采取——————財政政策。
教學過程
財政收入和支出
情景設置：來自生活的報告
地鐵作為城市的動脈，以其安全可靠、準點高效、方便快捷、環保舒適的優勢，成為許多大城市緩解道路擁堵的重要手段。但地鐵建設投入大(平均造價約為6億元／千米)，成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆

地鐵能靠個人出資興建嗎？

2.修建地鐵耗資巨大，如果個人難以承擔，應該由誰來辦？

3.修建地鐵的資金從哪里來？
。
學生討論略，
教師總結：財政是同國家的產生和存在相聯系的。國家為了維持自身的存在和發揮職能，必須消耗一定的社會產品。但是，國家本身通常不直接從事生產活動，因而必須憑借自身擁有的政治權力，強制性地征收一部分社會產品，以滿足各方面支出的需要。這種國家的收入和支出就是財政。這就是我們這一節課要探究的問題。
教學互動
(財政收入與支出)
一、財政收入
(1)財政的含義。
財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品分配。從這一概念的內容可以看出，財政是一種分配關系，是一種以國家為主體、在社會范圍內集中性的分配關系。這就是財政的本質。在這里，使學生懂得什么是財政，要強調：財政的內容是國家對社會產品的分配；財政的特點是以國家為主體、憑借政治權力而進行的社會產品分配；財政的本質是一種分配關系。
憲法第62條規定
，“審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告”是全國人大的重要職權。預算法中又對這一職權進行了細化，規定縣以上乃至設立預算的鄉、鎮人代會不但有權審查及批準本級總預算及執行情況，而且有權改變及撤消本級政府關于預決算的不適當的決定和命令，直至監督和加強對預算外資金的使用。
教師講解：經過一定法律程序批準的國家年度收支計劃，稱國家預算。計劃執行的結果稱決算。
經過審批的預算方案是國家的重要立法文件，所以，財政部長將草案提請審議和人民代表對草案進行審議，都是非常嚴肅和莊重的。
注：在這部分內容中，要求了解預算的基本含義即可。預算體系不作要求，在講解中，預算與財政的聯系要把握好。這部分內容學生會很陌生，主要應當由教師講解。
(2)財政收入
國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。
教師提問，引導學生計算、回答即可
教師：引導學生思考財政與稅收的關系，懂得稅收是財政的主要來源。點出稅收收入是財政收入的主要來源占2003年財政收入的94.2%，引導學生要樹立納稅人意識。
財政收入可以分為稅收收入、利潤收入、債務收入和其他收入，簡言之即稅、利、債、費。教師指導學生看課本中相關鏈接，學生容易理解，老師不必講解。
(3)影響財政收入的主要因素。
在社會經濟生活中，財政發揮著巨大的作用。為了使財政的作用能得到充分發揮，關鍵是增加財政收入，即增加財政資金的總量。
討論：2004年上半年，我國財政收入穩定增長，哪些因素在影響財政收入的增長？基礎性因素是什么？
學生回答略
教師歸納總結：影響財政收入的主要因素是經濟發展水平和分配政策，而經濟發展水平對財政收入的影響是基礎性的，反映了根與葉、源于留的關系。國家職能的實現，需要有國家財政收入的保證。但財政收入的增加，要受到兩個因素的影響，一是經濟發展水平對財政收入的制約，一是國家分配政策的制約。
第一，經濟發展水平對財政收入的影響。
第二、分配政策對財政收入的制約。
所以，國家一方面要積極發展經濟，一方面又要認真處理經濟發展過程中出現的分配問題，力求國家經濟的快速發展。
疑問解答
(4)財政收入是否越多越好
在這一問題中，可以采用在學生自學的基礎上采用分組討論的形式
一組觀點：財政收入不宜過多，因為過多會直接減少企業和個人的收入，這不利于企業生產的擴大和個人購買力的增加，最終會對財政收入的增加產生不利影響，如我國取消農業稅，目的在于刺激其發展。
一組觀點：國家財策集中的收入不宜太少，因為它會影響國家職能的有效發揮，降低國家的宏觀調整能力。
因此，在國家經濟生活中，要努力增加財政收入，即把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”做好，正確處理好國家、企業、個人三者的關系，要在經濟發展的基礎上，增加財政收入，實行正確的財政分配政策，。
二、財政支出。
1、含義和種類
財政支出是國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。通過這種分配，國家的各項職能才能得以實現。

以上支出分別屬于財政的哪項支出？
回答略
例如，財政加大對教育的投入，就是科教興國戰略的體現。財政支出按用途分類，既可以指財政資金是如何分配出去的，也可以指用于哪些方面的資金。
2、財政收支平衡和財政赤字。
指導學生看書，回答財政收支的三種情況：
教師：歸納財政收入和財政支出關系的幾種狀態，并對其進行分析。
關于財政收支平衡，難在對“平衡”的理解上，即是一種“相對平衡”，略有節余或略有赤字都屬于財政收支平衡。財政有收支，就必然存在收支關系問題?？梢哉f，收支相等是最理想的狀態。但是，
收支完全相等難以做到，原因在于：第一，國家的經濟狀況是運動的、變化的，收入的來源、數量，支出的項目、需求量，都不是固定的；第二，預算是在實現財政收入之前編制、實施的，收入和支出都是在一年中陸續實現的。在分析了這些內容之后，說明什么是財政收支平衡，什么是赤字。主要是強調，對財政收支平衡不能絕對地理解。
1997年，我國出現市場有效需求不足、物價持續走低、企業利潤下降等現象。
從1998年開始，國家通過增發國債，增加政府投資，保持經濟持續增長，連續5年累計發行6600億元長期建設國債。
●發行國債的意圖是什么？給經濟發展帶來哪些好處？
●國家能不能長期利用增發國債的方法刺激經濟發展？
學生回答略
教師：在經濟增長滯緩、一部分經濟資源未被利用、經濟發展主要艘需求不足制約時，政府采取擴張性財政政策，實行一定的財政赤字，發行國債。國家發行國債，存在一定的赤字，目的是增加政府投資，刺激消費，降低失業率，保持經濟持續增長；通過增加經濟建設指出，刺激總需求增長，拉動經濟增長。適量的財政有利于經濟發展，但財政赤字要把握好度，控制在一定范圍內。
板書設計：
財政的含義
影響財政收入的主要因素
國
財政收入和支出
財政收入和支出的形式
家
財政收支平衡和財政赤字
財
政
集中力量辦大事
財政的作用
人民生活有保障

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