資源簡介

8.1
國家財政
【課堂講解】
一、財政及其作用
1、 財政的含義及實質(zhì)
(1)國家的收入與支出
(2)實質(zhì)：財政的實質(zhì)是一種分配關系
2、國家預算和決算的含義：
由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾实膰夷甓仁罩в媱潱Q作國家預算；上一年度國家預算執(zhí)行結果的會計報告，稱作國家決算
。
3、財政的作用
(1)國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障
(2)國家財政具有促進資源合理配置的作用
(3)國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用
核心講解：理解我國財政的作用
答：國家財政在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用。
(1)國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設社會主義和諧社會。
(2)國家財政具有促進資源合理配置的作用。如果完全由市場配置資源，會導致投入某些行業(yè)、地區(qū)的資源嚴重不足，影響社會經(jīng)濟生活的正常運行與發(fā)展。國家通過財政支持這些行業(yè)、地區(qū)的建設，有助于資源的合理配置。例如，能源、交通運輸、郵電通信、水利等基礎設施行業(yè)，需要大量的資金投入，建設周期長，投資風險大，離不開國家財政的大力支持。
(3)國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。經(jīng)濟平衡運行要求社會總供給與社會總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)大起大落。在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。反之，在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需要，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟“降溫”。
例1、針對農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的情況，2011年國家根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。國家實施農(nóng)資綜合補貼說明(　　)
A．財政是促進社會公平的物質(zhì)保證
B．財政為改善人民生活提供物質(zhì)保障
C．財政具有促進資源合理配置的作用
D．財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用
【答案】C
【解析】
試題分析：國家實施農(nóng)資綜合補貼，體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)的投入支持，說明國家財政具有促進資源合理配置的作用。
考點：財政的作用
核心講解：分析不同財政政策的異同
答：財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。
(1)在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。
(2)反之，在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟“降溫”。
內(nèi)容
積極性財政政策
緊縮性財政政策
穩(wěn)健的財政政策
實施條件
在經(jīng)濟增長滯緩，一部分經(jīng)濟資源未被利用，經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時
。
在經(jīng)濟過熱，經(jīng)濟的正常運行受供給能力制約、物價上漲時。
經(jīng)濟平穩(wěn)運行，沒有出現(xiàn)明顯的通貨膨脹或通貨緊縮。
措施
增加經(jīng)濟建設支出和減少稅收。
減少財政支出、增加稅收
。
控制赤字，調(diào)整結構，推進改革，增收節(jié)支。
實施目的
刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長
。
抑制總需求、降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟“降溫”
。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康，較快增長。
聯(lián)系
國家通過財政收入和支出控制經(jīng)濟運行。
例2、下列措施能夠體現(xiàn)積極地財政政策基調(diào)的措施是(
)
①
保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模
②央行下調(diào)存款準備金率
③壓縮財政支出，增加稅收
④完善結構性減稅政策，優(yōu)化財政支出結構
A
①③
B
①④
C
②④
D
③④
【答案】B
【解析】　
試題分析：②屬于貨幣政策，不選。③屬于緊縮性財政政策，舍去。①和④保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模，完善結構性減稅政策，優(yōu)化財政支出結構屬于積極的財政政策，是正確答案。
考點：財政政策的運用
二、財政收入與支出
1．財政收入
(1)含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金就是財政收入。
(2)國家籌集財政收入的渠道：稅收收入、利潤收入、債務收入以及其他收。
(3)影響財政收入的主要因素：經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策。
經(jīng)濟發(fā)展水平_對財政收入的影響是基礎性的，二者是根與葉、源與流的關系。分配政策對國家財政收入產(chǎn)生重要影響，國家應制定合理的分配政策，正確處理國家、企業(yè)和個人三者間的關系。
核心講解：“國家財政收入既不是越多越好，也不是越少越好。”為什么？
答：財政節(jié)余并非越多越好，節(jié)余過多，意味著財政資金的閑置和浪費。財政赤字也并非一定不好，只要適時適度，如在通貨緊縮時增加財政支出來刺激社會總需求，就會出現(xiàn)一定的財政赤字，反而有利于經(jīng)濟的發(fā)展，但若赤字過大，就可能導致社會總需求大于社會總供給，引發(fā)通貨膨脹。
例3、2011年7月8日，中共中央政策研究室有關專家做客人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)友在線交流。專家指出，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中央財政迅速增加，地方財政也有了較快的增加。現(xiàn)在中央財政，特別是從發(fā)達地區(qū)集中了比較多的收入，通過再分配把它轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟比較落后的地方。由此可見(　　)
①對國家來說，財政收入越多越好　
②財政收入平均運用，才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展　
③財政具有促進資源合理配置的作用　
④經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的
A.①②
B.③④
C.①④
D.②③
【答案】B　
【解析】
試題分析：本題考查影響財政收入的因素、財政的作用等知識。隨著經(jīng)濟發(fā)展，中央財政迅速增加，說明經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的，而中央財政通過再分配將財政用于落后地區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)財政在資源配置方面的作用，③④符合題意；對于國家來說，財政收入越多或者越少都不好，財政收入也不應平均運用，需要根據(jù)國家的需要統(tǒng)籌安排，①②表述錯誤，應排除。
考點：影響財政收入的因素
2、財政支出
(1)含義：國家對籌集起來的財政資金進行分配和使用，就是財政支出。
(2)財政支出的具體用途：經(jīng)濟建設支出，科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出， 社會保障支出，債務支出。
(3)財政收入與支出的關系：
財政收入與支出的關系，有三種情況：財政收支平衡、財政盈余、財政赤字
。
核心講解：了解財政收支平衡和財政赤字的含義
答：(1)財政收支平衡指當年的財政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余、或支出大于收入略有赤字。收入和支出相等是財政收支的理想狀態(tài)，但在現(xiàn)實生活中幾乎不存在。
(2)財政赤字是指當年的財政支出大于財政收入的部分。
財政節(jié)余并非越多越好，節(jié)余過多，意味著財政資金的閑置和浪費。財政赤字也并非一定不好，只要適時適度，如在通貨緊縮時增加財政支出來刺激社會總需求，就會出現(xiàn)一定的財政赤字，反而有利于經(jīng)濟的發(fā)展，但若赤字過大，就可能導致社會總需求大于社會總供給，引發(fā)通貨膨脹。
采取擴張性財政政策，減少財政收入(減少稅收)，增加財政支出，可能伴隨著一定的財政赤字，所以擴張性財政政策也叫赤字政策。相反，采取緊縮性財政政策，增加財政收入(增加稅收)，減少財政支出，可能伴隨著一定的財政節(jié)余。但若是略有節(jié)余或略有赤字，則仍然保持了財政收支平衡。
例4、中國在2011年度安排9
000億元左右的財政赤字。其中，中央代理地方政府發(fā)行債券繼續(xù)保持2
000億元的額度，中央財政赤字規(guī)模略降至7
000億元。對此，下列認識正確的有(　　)
①2011年我國財政支出將大于收入　
②必然引發(fā)通貨膨脹，不利于我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展　
③有利于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展　
④應通過增發(fā)人民幣來彌補財政赤字
A．①②
B．②③
C．①③
D．③④
【答案】　C
【解析】　
試題分析：本題考查財政赤字。①符合財政赤字的含義，可選；在經(jīng)濟增長滯緩的情況下，適度的財政赤字不但不會引發(fā)通貨膨脹，反而有利于拉動經(jīng)濟增長，②錯誤；財政赤字表明政府的支出加大，這有利于增加公共消費和投資以刺激國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟發(fā)展，③當選；④可能會因人民幣投放過多而誘發(fā)通貨膨脹，最終損害人民利益，排除。故答案為C。
考點：財政赤字
核心講解：分析財政政策與貨幣政策的異同
財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段，二者往往相互配合起作用。但二者在政策的制定者、具體內(nèi)容與措施等方面則有所不同。財政政策由國家財政部制定，經(jīng)全國人大或全國人大常委會通過方可實施；貨幣政策則由中央銀行直接制定和實施。凡有關財政收入與財政支出的政策，如稅率的調(diào)整、稅收的變動、發(fā)行國債等都屬于財政政策；與銀行有關的一系列政策，如利率、存款準備金率、匯率的調(diào)整等則屬于貨幣政策。
區(qū)別
聯(lián)系
含義
內(nèi)容
制定
財政政策
是指一國政府為實現(xiàn)一定宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則極其相應的政策措施。
有關財政收入和支出的政策。如稅收的變動、國庫券的履行、保護價收購糧食等。
國家財政部門制定，經(jīng)全國人大或其常委會通過。
1．二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要方式。2．都通過社會總供給和總需求的平衡來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。3．在一般條件下，兩者相互配合起作用。
貨幣政策
是指一國中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而對貨幣供應量和信貸量進行調(diào)節(jié)的控制所采取的指導方針及其相應的政策措施。
和銀行利率有關的一系列政策。如存貸款利息率的調(diào)整、存款準備金率的調(diào)整。
中國人民銀行(央行)直接制定，經(jīng)國務院批準。
例5、財政政策、貨幣政策是政府在宏觀調(diào)控中常用的經(jīng)濟手段。一般來講，為刺激經(jīng)濟增長，政府可以采取的措施有(
)
①
減少稅收
②提高存貸款利率
③減少政府開支
④增加貨幣供應量
A
①②
B
①③
C
②③
D
①④
【答案】D
【解析】
試題分析：本題聯(lián)系社會實際，考查學生對財政政策和貨幣政策的理解，需要理解經(jīng)濟發(fā)展緩慢是社會總需求小于社會總供給，應增加實際流通的貨幣量，故選①④。
考點：財政政策和貨幣政策
構建本課知識網(wǎng)絡
含義：
本質(zhì)：
財政及其作用
財政
預算：
國家
決算
財政
作用：
含義：
平衡：
財政收入
渠道：
收入
影響因素：
與
赤字：
財政收入與支出
含義：
支出
財政支出
種類：
關系
盈余：

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