資源簡介

5.2
人民代表大會制度：我國的根本政治制度
教案
【教學目標】
從人民代表大會的產生及主要活動程度，說明民主集中制是人民代表大會的組織和活動的基本原則。從體現國家性質和建立其他有關國家管理制度的基礎兩方面說明人民代表大會制度是我國的根本政治制度。正確認識我國人民代表大會制度與資本主義議會制度的本質區別，提高學生對堅持人民代表大會制度的必要性的認識。
【教學重難點】
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會制度的優越性。
【教學方法】
情景討論法、小組探究法、分析講授法、活動啟發法。
【教學設計】
2003年全國十屆人大一次會議通過了國務院機構改革方案，緊接著地方政府也開始了機構改革。不少地方把鄉鎮人大作為機構改革的突破口，減少職數，縮減編制，很多鄉鎮人大在改革后僅剩下人大主席。人民代表大會是人民行使權力的國家機關，這種精簡人大代表的做法削弱了當地人大的力量，不利于人民充分行使當家作主的權利，也否定了人民代表大會制度是我國的根本制度。那么什么是人民代表大會制度呢？它是如何體現人民當家作主的？
一、我國的政權組織形式
1、國體與政體
2004年6月8~10日，由法、美、德、日、英、意、加、俄等參加的八國集團首腦會議在美國佐治亞州海島召開。請說出參加八國首腦會議的首腦名稱。前面我們知道我國是人民民主專政的社會主義國家，這是我國的國體。同一種國體具有不同的政體。正是由于每個國家的政體不同，使國家首腦的稱呼多樣化，有的叫總統、有的叫總理、還有叫首相的。我們國家的政府首腦叫什么？我們國家的政體是什么？
國體（含義）
政體（含義）
人民民主專政
←
直接
←
人民代表
的國家性質
體現
大會制度
本質→人民當家作主→實現
國體與政體的關系是內容與形式的關系，國體決定政體，政體反映國體。政體具有一定的相對獨立性。盡管國體是政體的決定性因素，但不是政體的唯一決定因素。實際上，一國的歷史、階級力量對比、傳統習慣、國際環境等，也在不同程度上影響政體。因此，在相同性質的階級掌握政權的條件下，不同的國家也會采取不同的政權組織形式。我國的政體是民主集中制的人民代表大會。
人民代表大會制度與人民民主專政的關系怎樣？人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體。人民代表大會制度這一政體是由人民民主專政這一國體決定的，人民代表大會制度直接體現人民民主專政的國家性質，二者是國體和政體之間的關系，是內容和形式的關系。
2、我國的國家機構
國家元首、立法機關、行政機關和司法機關等總稱為國家機構。在我國中國共產黨領導國家政權，人大也是在黨的領導下開展工作的，但這種領導不是上下級關系的領導，而是政治、思想、組織上的領導，共產黨不屬于國家機構的組成部分。
我國的國家機關由五個部分組成，即國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關。同時按照層級體系，我國的國家機關又由中央機關和地方各級機關組成。中央國家機構：全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會共同組成我國國家權力機關體系。國家主席是我國最高國家權力機關的重要組成部分。國家主席并不單獨決定國家重大事務，而是根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使國家元首的職權，對外代表中華人民共和國。國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。最高人民法院是最高國家審判機關。人民法院是國家審判機關，屬于司法機關體系。最高人民檢察院是最高國家檢察機關。人民檢察院是國家法律監督機關。中央軍事委員會是我國最高軍事領導機關，領導全國武裝力量。中央軍事委員會由全國人民代表大會組織產生，中央軍事委員會主席對全國人民代表大會及其常務委員會負責。中央軍委必須在黨的領導下開展工作，因此中央軍委既是一個重要的國家機關，又是黨中央的一個機關。
3、人民代表大會制度組織和活動的特點
1992年4月3日，在人民大會堂舉行的七屆全國人大五次會議上，人大代表們經過充分討論，以1767票贊成，177票反對，664票棄權，25人未按表決器，通過了三峽工程議案。三峽工程的拍板定案，體現我全國人民代表大會貫徹了什么原則？我國人民代表大會制度組織和活動的特點就是國家機構實行民主集中制。民主集中制是民主基礎上的集中，集中指導下的民主相結合的制度。各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；集體行使職權，民主決定，實行少數服從多數原則，代表人民利益；貫徹執行上，實行嚴格責任制。
在人民代表大會與人民的關系上——上海市人代會召開期間，會外共有5
655人次的“網上代表“列席”了會議，大會還收到“網上議案”396件。“網議人代會”欄目每天請部分人大代表，在網上與市民交流。這說明人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。修改公路法的決定從提請審議到通過歷時一年，經歷了九屆全國人大第五次常委會未付諸表決；第九次常委會以一票之差未獲通過；第十三次常委會以97票贊成，0票反對，28票棄權的表決結果，通過了《關于修改公路法的決定》。這說明在法律的制定和重大問題的決策上，由人民代表大會充分討論，實行少數服從多數的原則，民主決定。廣東省第九屆人大常委會通過決定，罷免原健力寶集團董事長李經緯的全國人大代表職務。廣東省選出的第九屆全國人大代表李經緯涉嫌貪污犯罪，已不適宜再擔任全國人民代表大會代表職務。這說明對違反人民意志和利益的或不稱職的人大代表，人民有權依照法定程序予以罷免。
在人民代表大會與其他國家機關的關系上——第十屆全國人民代表大會第一次會議于2003年3月5日至18日在北京舉行。會議審議通過了《政府工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》以及其他報告和議案，選舉或決定任命了國家主席、國務院總理等新一屆國家機構組成人員。這說明人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。課本插圖請人大代表旁聽庭審，這種做法可以增加司法透明度，說明人大作為國家權力機關有權監督人民法院的工作情況。三峽工程建設涉及大量移民工作。1992年4月，全國人大對三峽工程移民工作作出了原則規定。此后國務院通過了一系列行政性法規，當地有關部門組織宣傳教育和移民動遷，并先后查處了侵蝕移民資金案件100多起，從而保證了三峽工程建設的順利進行。這說明人民代表大會統一行使國家權力，其他國家機關是人民代表大會的執行機關。國家權力機關與行政、司法機關之間在職能上有所分工，但不是各自分立、平等分權、相互制衡的關系，而是產生與被產生、決定與執行、監督與被監督、制約與被制約的關系。
在人民代表大會與司法機關的關系上，司法機關由人大產生，對人大負責，受人大監督。司法機關依照法律規定獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。近年來全國人大和地方人大在加強對一府兩院工作的監督上，傾注了大量的心血。但是有的地方為了保護地方利益，注意運用“人大”這個合法民意機關去干預司法。如有的縣人大常委會直接作出撤銷已二審終審的判決；有的人大常委會委員甚至以個人名義寫條子、打電話，要求人民法院對案件予以復查、再審，甚至中止審查。在這里人大代表或人大常委會成為超越司法評判的特權人物，這與人民法院獨立行使審判權的法制原則是不相符的。P60探究——聯系對權力的制約和監督，你認為對“一府兩院”的關系作出上述規定有什么意義？（防止政府濫用權力，干預司法機關獨立行使審判檢察權力，確保司法公正。）
在中央和地方國家機構的關系上——在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。一方面，在國家事務中，凡屬全國的，需要在全國范圍內統一決定的重大問題，都有中央決定；另一方面，地方國家機關在執行中央決定的前提下，自主管理和安排本地區的經濟文化社會事務。如我國特別行政區除外交國防歸中央管轄外，享有高度的自治權。可以保持財政的獨立，稅收不上繳中央政府，自行制定貨幣政策。
二、適合我國國情的根本政治制度
1、人民代表大會制度及其基本內容
人民代表大會制度的含義：人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。
請學生從本框和上一框關于人民代表大會會議的圖片及材料中，初步歸納出人民代表大會制度的內容。（人民代表大會制度的基本內容包括：國家的一切權力屬于人民；人民在普選的基礎上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由國家權力機關產生其他國家機關，組成國家政權體系，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則。）
人民代表大會制度和人民代表大會的區別和聯系：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政權組織形式，是我國的政體；人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關，它包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會是人民代表大會制度的基礎，人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關來統一領導國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的組織形式。
舊中國曾經照搬套用西方議會民主制，但是行不通。我國人民代表大會制度和資本主義的議會制的比較：我國的人民代表大會制度和資本主義的議會制都是國家政權的組成形式，都是由定期選舉產生的代表和議員組成，它們都屬于一種間接民主，但二者又有著本質的不同：第一，二者的經濟基礎不同。人民代表大會制度是建立在生產資料社會主義公有制的基礎上，是為無產階級和人民群眾的利益而服務的；資本主義的議會制是建立在生產資料資本主義私有制基礎上，是為維護資產階級的利益而服務的。第二，行使權力的主體不同。人民代表大會制度的權力主體是人民，人民代表代表人民的利益，受人民監督，對人民負責；議會制的權力主體是資產階級，議員不對選民負責，不受選民監督，議員都是維護資產階級利益的。第三，二者的權力和活動原則不同。我國的人民代表大會制度實行民主集中制原則。人民代表大會除了受人民監督，對人民負責外，不受任何國家機關的制約。所以，人民代表大會處于全權性的地位，集中統一行使國家權力。西方的議會制一般按照三權分立的原則組織起來的。立法、行政、司法三種權力互相制約、彼此制衡，以便協調和平衡資產階級內部各集團的利益，維護資產階級的整體利益。
2、人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度
人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質決定的，是中國社會主義民主政治最鮮明的特點。我國是由13億人口和56個民族構成的大國，人民不可能一起開會討論問題決定國家大事。因此必須有一種制度既能保障人民當家作主，又能克服和消除由人民直接決定國家一切大事所引起的困難。人民代表大會制度能夠確保國家權力掌握在人民手中，符合我國人民民主專政的國家性質。人民代表大會制度以人民當家作主為宗旨，真正保證了人民群眾參加國家管理，充分體現了人民的意志和利益。
人民代表大會制度是建立其他有關的國家管理制度的基礎。凡屬我國管理范圍內的一切重要制度都由人民代表大會直接或間接創建和決定的。我國的國家機關都是在人民代表大會基礎上建立的，并監督這些機關工作。
人民代表大會制度是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的好制度。它保障了人民當家作主；它動員了全體人民投身于社會主義建設；它保證了國家機關協調高效運轉；它維護了國家的統一和民族團結。
P61探究——你能根據人民代表大會制度的基本內容，結合你所了解的事例，對上述結論作出說明嗎？（人民不僅有權選擇自己的代表，隨時向代表反映自己的意見和要求。而且有權罷免不稱職的代表。在各級人民代表大會中，都有適當名額的少數民族的代表，在少數民族聚居的地方實行民族區域自治，在自治區設立自治機關。）
【作業】
簡答：簡述人民代表大會制度的組織和活動原則。
辨析：人民代表大會制度是由全體人民直接行使國家權力、統一管理各項社會事務的政治制度。
分析說明：近年來全國人大和地方人大在加強對一府兩院工作的監督上，傾注了大量的心血。但是有的地方為了保護地方利益，注意運用“人大”這個合法民意機關去干預司法。如有的縣人大常委會直接作出撤銷已二審終審的判決；有的人大常委會委員甚至以個人名義寫條子、打電話，要求人民法院對案件予以復查、再審，甚至中止審查。（1）人大與法院的關系怎樣？（2）運用上述關系評析材料中的現象。
決定
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