資源簡介

4.2
權力的行使：需要監督
教案
一、教學目標：
1、課程標準的基本要求：
本課時根據課程標準內容目標第二單元的第6條編寫，課程標準的基本要求分析如下：
2．6評價一項加強對政府權力進行監督的改革措施，說明政府的權力不能濫用，行使權力要反映人民的利益和愿望。
2、學習目標
課題
知識目標
能力目標
情感、態度價值觀目標
識記
理解
分析
權力的行使：需要監督
（1）何為依法行政（2）依法行政的具體要求（3）依法行政的任務和措施
（1）制約和監督權力的關鍵是什么（2）行政監督體系的內容是什么（3）政府怎樣接受監督
（1）理解權力和責任的關系（2）政府接受監督的意義（3）人民民主和法制對政府監督的作用（4）多種監督形式與政府依法行政的關系
能充分運用民主權力、法律廠知識監督政府的立法、執法過程；全面理解我國政治體制，明確政府在政治體制中的地位和作用，認識多種監督形式對政府依法行政的作用
樹立主人翁意識，充分行使民主權力，利用法律武器保護自身合法權益，發揮民主監督的作用，推進政府依法行政
二、教學重難點
1、建立健全行政權力制約和監督機制是政府權力制約和監督的關鍵。
2、如何理解我國的行政監督體系？
三、學習過程
1、閱讀課文，完成《政治學習評價手冊》P034【知識梳理】部分的填空。
2、閱讀課文，對本框中的探究活動的問題進行思考，并寫出答案。
一、群眾喉舌
政府鏡鑒
探究與共享P46:(1)為什么《焦點訪談》備受眾人關注
(2)在我們國家，還有哪些途徑可以對政府權力進行監督
(3)嘗試歸納《焦點訪談》的作用，進而說明民主監督對改進政府工作的重要意義。
探究提示:(1)《焦點訪談》專門報道事關百姓切身利益的問題，為群眾鳴冤叫屈，替百姓吶喊，代表了群眾的呼聲，保障了群眾的利益，是群眾喉舌，所以備受百姓關注。這是公民行使監督權的一種方式。
(2)目前，我國已經依據法律，初步建立起全面的行政監督體系。對政府權力的監督途徑是多種多樣的。除了新聞輿論監督外，還有人大及常委會、人民政協、社會公眾、群眾通過法定渠道、司法機關、政府系統內部等多種監督途徑。
(3)《焦點訪談》是政府觀察民情、傾聽民意的一個窗口，是調節公眾情緒的一個"減壓閥"，同時，也是社會公眾民主監督政府的一個重要渠道。我國政府通過民主監督，可以提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤;可以防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔;可以更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策;可以真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。
二、對政府權力進行制約和監督的意義
1、對政府權力進行制約和監膏的必要性。
(1)加強對政府權力的監督，實質是確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利利益，建設為民、廉潔、務實的政府。
(2)加強對政府權力的監督，可以使政府真正成為人民利益的捍衛者，使國家機關工作人員廉潔奉公，真正成為人民的公仆。
(3)如果缺乏對政府權力的監督，就有可能使權力被少數人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。
2、有效制約和監督政府權力的關鍵。
(1)有效制約和監督政府權力的關鍵是什么
關鍵是建立健全制約和監督機制。
(2)如何建立健全制約和監督機制
①要建立健全這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
②充分發揮人民民主對權力的制約和監督。要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為。
③加強法制對權力的制約和監督。要實現國家政治生活的制度化、規范化、程序化，使掌權者辦事具有可遵循的統一規范，確保權力按法律行使，合理運行。
3、我國的行政監督體系。
(1)我國行政監督體系的內容。
它包括人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和杜會公眾的監督，群眾通過法定渠道(行政復議、行政訴訟等)的監督，司法機關的監督，政府系統內部(監察、審計等部門)的監督等多種監督形式。
(2)各種監督形式是怎樣對政府行政進行監督的
①人民代表大會及其常委會的監督。人民代表大會是我國的權力機關，國家行政機關在它的基礎上產生，對它負責，受它監督。人民代表大會及其常委會行使監督權，監督政府工作。監督的具體形式是:政府要定期向人大報告其工作;接受人大及常委會的質詢;依法向有關人大常委會備案行政法規、規章。
②人民政協的民主監督。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國人民愛國統一戰線組織，是中國特色社會主義民主政治的一種重要形式。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。人民政協可以對國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評方式進行監督，也可以通過做好有關課題，通過調查研究，積極主動地向政府機關提出建設性意見。
③新聞輿論和社會公眾的監督。監督權是公民政治自由和權利的內容之一。公民可以通過行使監督權，對國家機關及其工作人員實行監督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。新聞輿論通過調查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關注，從而監督政府的行政行為。
④群眾通過法定渠道(行政復議、行政訴訟等)的監督。當政府在行政過程中沒有嚴格依法行政而侵害了群眾利益時，群眾可以到相關政府部門申請行政復議，對政府行為實行監督;也可到司法部門提出行政訴訟，發揮司法部門對行政的監督作用。
⑤司法機關的監督。司法機關，是國家行使審判、監督守法的機關，通過行使審判權和檢察權對國家機關、國家工作人員的違法行為實行監督，起到鎮壓一切危害國家安全、危害公共安全、侵害人民利益的違法犯罪活動，保護公民合法權利，從而保障社會主義現代化建設順利進行的作用。
⑥政府系統內部(監察、審計等部門)的監督。監察、審計等部門是行政機關內部的行政監督部門。監察部門通過加強廉政監察、執法監察、效能監察，督促政府公職人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。審計部門是通過加強對財政預算執行和收支、政府投資管理和重點建設項目、重點國有金融機構和國有企業及稅收征管的審計監督，及時發現問題，并依法處理。
課堂探究P47:結合實例，對這兩種觀點作進一步說明。
探究分析:觀點一:2003年省部級貪官檔案:貴州省原省委書記、省人大常委會主任劉方仁，云南省原省委副書記、省長李嘉廷，河北省原省委常委、常務副省長叢福奎，浙江省原副省長、省國際信托投資公司董事長、總經理王鐘麓，因收受賄路，侵吞公款，生活腐化墮落，受到開除黨籍、革除職務、移送司法機關的處分。
上述高級政府官員身為國家機關工作人員、人民公仆，為何會出現如此嚴重的違法亂紀、濫用權力現象 其原因首先固然是其思想方面的問題。長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義思想滋生，是產生腐敗的思想根源。但對政府及其公職人員行政權力缺乏必要的制約和監督，是滋生腐敗的制度根源。
因此，在政府行政過程中，必須建立健全制約和監督機制，充分發揚民主、健全法制、健全行政監督體系，以權力制約權力，才能確保人民賦予政府的權力真正為人民謀利益，才能建設為民、廉潔、務實的政府，才能使政府公職人員真正成為人民的公仆，為人民謀利益。
觀點二，2004年4月23日，湖南省嘉禾縣珠泉商貿城拆遷工程誓師動工。這個以極端理想主義思想為指導，為嘉禾縣委上下干部看好的工程，嚴重地脫離了嘉禾縣實際承擔能力，極大地損害了工商業戶的利益，遭到了工商業戶的一致抵制，甚至演化為社會沖突。在上級主管部門的干預下，2004年6月4日，珠泉商貿城拆遷工程下馬。
政府行政是否依法，決策是否科學，手段是否適當，群眾的眼睛是雪亮的。因為人民群眾是政府行政的直接對象，政府行政直接關系到人民群眾的切身利益。因此，在政府依法行政過程中，一方面，要發揮國家權力機關的監督、人民政協的監督、司法機關的監督、政府內部的監督。另一方面，更要發揚民主，切實保障公民民主權利的行使，充分發揮人民群眾的民主監督作用，積極鼓勵并支持公民通過批評、建議、申訴、控告等政治權利和自由對政府機關及其工作人員的工作實施監督和制約，發揮民眾的力量，推進政府依法行政。
課堂探究P47:請你列舉實例，就我國行政監督體系的某一方面進行說明，并與同學交流共享。
探究提示:2004年6月23日，審計署最新年度的政府審計報告，以短短萬言曝光了大量問題，在社會上引發了“審計風暴”般的效應。人們難以相信，本來肩負國家重要使命的一些部委和地方政府，為了小集體利益，竟然監守自盜，致使國家財產大量流失。“審計風暴”暴露出體制上的諸多漏洞，再一次引起了人們對制度建設的關注。
審計機關是行政系統內部的監督機構。它通過加強對財政預算執行和收支、政府投資管理和重點建設項目、重點國有金融機構和國有企業及稅收征管的審計監督，及時發現問題并依法處理。該事例體現了審計署通過行使其職責對政府行政情況的監督，說明了政府系統內部的監督(監察、審計等部門)對監督和制約政府依法行政的重大作用。
4、政府接受監督的意義（重要性）。
政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的保證。其重要意義表現在以下幾點。
(l)政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤。對政府的有效監督是民主政治的有機組成部分，監督政府是社會主義制度良性運行的重要保證。人民群眾的民主監督就是為了實現政府權力運作合法化、民主化，不斷修正政府的執法行為，減少和防止工作中的錯誤。
(2)政府只有接受監督，才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。由于權力的所有者(人民)與權力行使者(政府公職人員)相對分離，且政府權力又具有相對獨立性，這就使得政府和人民的意志存在著可能不一致的情況。在缺乏有力的監督控制、掌權者又缺乏道德約束力的情況下，一些政府官員把權力變為個人或小團體牟取私利的工具，導致權力的濫用。所以，人民依據自己的利益和意志制定準則以規范政府的行為，對權力的實施、運行過程進行監督，可以有效地防止濫用權力的行為。
(3)政府只有接受監督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。政府行為只有表達民眾的意志和利益，才能樹立行政權力的威信，喚起民眾的社會責任意識，并主動接受政府的公共管理。政府要實現反映民意、為人民服務和公民參與的民主行政，必須靠健全的監督機制的有效監督來實現。
(4)政府只有接受監督，才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。人民對政府權力的監督可以保護自己免受國家的侵犯。凡是搞特權、搞特殊化經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分，從而保證始終做到權為民所用，造福于人民。
三、為"陽光工程"喝彩
1、政府為什么要自覺接受人民監督？
首先，國家機關是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，政府是為人民辦事的，一切國家機關的工作人員都是人民的公仆，是為人民利益而工作的。只有自覺地接受人民監督，才能更好地捍衛人民的利益，落實為人民服務的原則。
其次，只有自覺地接受人民監督，才能依照法律賦予的權限，按照法律規定的程序依法行政。自覺接受人民監督是推進依法行政、建設法治政府的要求。
2、"陽光工程"是政府自覺接受群眾監督的表現。
政府實施"陽光工程"，建立政務信息公開制度，將政府的"紅頭文件"向群眾開放，有利于群眾了解政府的執政情況，便于群眾對政府行政工作進行監督，是政府自覺接受人民監督的具體表現。
3、政府實施"陽光工程"，自覺接受人民監督的意義。
(1)有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督。
(2)有利于群眾維護自己的合法權益。
(3)有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。
課堂探究P48:（1)在你看來，政府開放這些文件與你或你的家人有關系嗎
(2)你對查詢哪些政府文件的內容比較感興趣 說說你的理由。
(3)調查本地政府在這方面的具體做法。
探究提示:(1)人民政府制定和發布文件，一方面是規范政府及其公職人員的行政執法行為，另一方面是保障人民的權益，目的是實現和維護廣大人民的根本利益。其中涉及城市建設、文化衛生、勞動人事;扶貧幫困、工商稅務、物價管理等許多方面，以與人民群眾息息相關的鍵康、就業、保險、房改等內容為重點，與我們的生活息息相關。
(2)作為中學生，關心政府文化教育方面的政策，可以使我們了解相關的權利和義務。如，關于減少學生課業負擔、減少學生經濟負擔、對特困生進行幫扶政策等。當遇到違反政府法規的情況時，可以利用相關條文保護自己的利益。又如，了解關于文化市場方面的規定，我們可以自覺抵制不良文化影響，全面健康地發展自己。
(3)①參觀本地政府的"政務公開欄"。②登錄本地政府網站，查詢相關政策、文件。③訪問身邊的成年人，聽聽他們對本地政府的評價。
1、正確理解我國的行政監督體系
(1)國家權力機關的監督。這是根據憲法授權迸行的，是最具權威、最高層次的監督。權力機關是由人民選舉的代表組成的，政府接受權力機關的監督，實質上是接受人民的監督，是人民當家作主的具體體現。
(2)司法機關的監督。這種監督是通過兩種形式實現的:一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監督政府依法行政;二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府公職人員違法犯罪行為，保證落實依法行政。
(3)人民政協的監督。政府要接受中國共產黨的領導，接受黨的監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。
(4)社會與公民的監督。包括人民團體和群眾組織的監督、公民監督和新聞輿論監督等形式。
(5)行政系統內部的監督。這主要由上級政府、法制部門、監察部門和審計部門的監督組成。政府要加強系統內部監督，支持監察和審計部門依法獨立履行監督職責。
2、建立健全行政權力制約和監督機制是政府權力制約和監督的關鍵
(1)政府權力是一種公共權力，為了維護公共利益，公民必須參與對公共權力的監督。這是對政府監督的必要性。同時，我國是人民當家作主的國家，政府的權力是法律和人民賦予的，政府的一切權力屬于人民。因此，政府必須自覺接受人民的監督，確保權力用于為人民謀利益。人民有權監督是對政府監督的可能性。
(2)目前我國對政府權力的監督制約形成了自己的體系，應該說是比較全面和嚴密的。它在實際工作中也發揮了重要作朋，然而實踐中存在著有法不依、執法不嚴、違法不究現象，以及腐敗現象的滋生和蔓延，表明了這個體系存在缺陷。這個缺陷就是沒有完善的制約和監督機制。
(3)我國必須建立健全政府權力制約和監督機制，這是有效制約和監督權力的關鍵。這個機制，一靠民主，鼓勵公民參與對政府權力的監督。發揮人民民主對權力的制約和監督，這才是最好、最有效的監督。二靠法制，使政府的決策、執法和執法檢查都按法律行使，合理運行。
3、正確理解人民代表大會及其常務委員會對政府的監督
我國實行人民代表大會制度，人民代表大會是國家權力機關，人民代表大會常務委員會是人民代表大會的常設機關。國家的行政機關等其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督，因此人民代表大會及其常務委圾會擁有監督政府等其他國家機關的權力。這種監督主要體現在審查政府工作計劃和報告，監督政府日常工作等。
人民代表大會及其常務委員會對政府的監督還表現在人民代表所擁有的對政府及其公職人員的質詢權上。人大代表或人大常委會委員有權在人大會議期間或人大常委會開會期間依照法律規定的程序向政府提出質詢案，受質詢的政府機關有責任根據人大代表或委員的要求作出必要的口頭或書面答復。
提示：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，組成各級國家權力機關(人民代表大會)代表人民統一行使國家權力，并由權力機關產生行政、審判、檢察等機關，具體行使管理國家和社會的權力。因此，作為行政機關的政府必須對同級人民代表大會負責，受其監督。
4、正確理解人民政協對政府的監督
人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要組成部分，是中國人民愛國統一戰線組織，是中國特色社會主義民主的一種重要形式。人民政協的性質決定了人民政協不同于人民代表大會和人大常委會對政府的監督。人民政協通過提出批評和建議的方式對政府及其公職人員進行監督。
5、正確理解人民群眾對政府及其公職人員的監督
人民群眾通過對政府及其公職人員提出批評和建議，通過對政府及其公職人員的違法和失職行為向有關國家機關提出申訴、控告或檢舉來行使監督權。
批評和建議，即人民群眾對政府及其公職人員的缺點提出批評，對改進政府及其公職人員的工作提出建議。
申訴，指人民群眾對政府給予的行政處分不服或者受到壓制、歧視等不公正待遇時，有權依照法律的規定，向有關國家機關提出申訴，請求免除、減輕處理，給予公正待遇。
控告，指人民群眾受到政府及其公職人員的侵害時，有權對他們的違法失職行為，向有關國家機關進行指控、告發，要求依法處理。
檢舉，指人民群眾對政府及其公職人員的違法、失職行為，向有關國家機關進行揭發、舉報，要求依法處理。
人民群眾依法監督政府及其公職人員的工作，有利于克服官僚主義和不正之風，改進政府及其公職人員的工作;有利于維護國家利益和人民群眾的合法權益。
提示：公民的監督權是我國憲法規定的公民所享有的一項政治權利，它是指公民有監督一切國家機關和國家工作人員的權利，它包括了批評權、建議權、檢舉權、申訴權和控告權等。
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