資源簡介

第九課　財政與稅收
學案1　國家財政
社會引言：2010年12月中央經濟工作會議在北京召開，會議提出2011年要繼續實施積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用；保持財政收入穩定增長，優化財政支出結構。
學習目標：1.了解財政赤字的含義、財政收入與支出的種類。2.理解財政的重大作用，影響財政收入高低的因素。3.通過財政作用的學習，明確財政是國家宏觀調控的重要手段，正確使用財政政策調節經濟運行。4.學會結合財政圖表、數字分析領會政府的經濟政策。
【基礎梳理】
一、財政及其作用
1．財政的含義
國家的________和________就是財政。財政收入和支出是國家參與____________的兩個方面。
2．國家預算和決算
(1)國家預算：由政府提出并經過法定程序審查批準的國家年度________________，稱作國家預算。
(2)國家決算：上一年度國家預算____________的會計報告，稱作國家決算。
3．財政的作用
(1)國家財政是促進____________、改善人民生活的物質保障。
(2)國家財政具有促進資源____________的作用。
(3)國家財政具有促進國民經濟____________的作用。
在經濟增長滯緩、經濟運行主要受________不足制約時，政府可以采取__________財政政策，拉動經濟增長。反之，在經濟過熱、物價上漲、經濟運行主要受____________制約時，政府可以采取__________財政政策，給經濟“降溫”。
二、財政收入與支出
1．財政收入
(1)含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的________，就是財政收入。
(2)主要來源：財政收入分為________收入、利潤收入、________收入以及________收入。________是國家財政收入最重要的來源。
(3)影響因素：主要是________________和____________。
2．財政支出
(1)含義：財政支出就是國家對籌集的財政資金進行________和________。
(2)分類：按財政支出的用途，分為________________，科學、教育、文化、衛生事業支出，行政管理和國防支出，________________，債務支出。
3．財政收支狀況
(1)財政收支平衡：是指當年的財政收入大于支出略有________，或支出大于收入略有________。
(2)財政盈余：指當年的財政收入________財政支出的部分。
(3)財政赤字：指當年的財政支出________財政收入的部分。
【自我測試】
1．思考　國家投資青藏鐵路、西氣東輸、南水北調、西電東送四大工程的資金屬于國家財政的哪項支出？體現了財政的什么作用？
2．當經濟發展滯緩，市場疲軟時，政府為刺激社會總需求，保持經濟增長可采取的措施是(　　)
A．提高存貸款利率，降低稅率
B．增加貨幣供應量，增加財政支出
C．降低存貸款利率，減少財政支出
D．增加貨幣供應量，提高稅率
3．2010年我國財政收入8.31萬億元，增長21.3%，主要得益于我國經濟保持了平穩較快發展和稅收的不斷增長。體現了(　　)
①財政收入主要受經濟發展水平的制約　②稅收增長是增加財政收入的根本途徑　③稅收是國家組織財政收入的基本形式　④分配政策是制約財政收入的最主要因素
A．②③
B．③④
C．①③
D．①④
4．保持經濟平穩較快發展是我國經濟工作的首要任務。為此國家采取了一系列刺激經濟發展的措施。下列對其發揮作用機制的圖示正確的是(　　)
A．降低存貸款利率→減輕企業負擔→增加企業投資→擴大生產規模
B．增值稅轉型改革→增加國家稅收→加大政府投資→擴大社會需求
C．提高出口退稅率→加大出口成本→抑制出口增長→擴大國內需求
D．增加發行國債→增加財政收入→增加政府投入→擴大國內需求
5．判斷　財政收入越多越好。
　
探究　財政收入與支出、財政的作用
[情景探究]
財政收入是經濟發展形勢的晴雨表。閱讀以下材料，回答問題。
材料一　“十一五”期間我國GDP、國家財政收入、城鎮居民人均可支配收入增長情況
材料二　2010年，我國的財政收入突破8萬億元，成為世界第二大財政收入經濟體。這表明中國不僅率先走出國際金融危機影響，而且在后危機時代取得了先發優勢。然而，8萬億讓國民為之驕傲的同時，民眾也希望帶來更多實惠。
探究思考：
(1)試描述材料一所反映的經濟信息并指出信息說明的經濟問題。
　
　
(2)結合材料一和材料二，運用財政的有關知識說明如何讓8萬億元給民眾帶來更多實惠？
　
　
[典例探究]
下圖所示為中央財政用于社會保障和就業、教育、醫療衛生的支出狀況
圖中曲線的變化，突出體現的財政作用是(　　)
①鞏固國家政權，維護社會秩序　②健全社會保障體系，改善人民生活　③調控收支水平，促使經濟平穩運行　④完善社會公共服務體系，創建和諧生活環境
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[易錯點探究]
財政赤字增長說明國家財政支出增加，財政收入減少。
1．2010年中央財政加大投入，完善了城市居民最低生活保障制度，推進農村低保工作；調整了企業退休人員基本養老金水平，調整了優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。這部分財政投入屬于(　　)
A．社會保障支出
B．國家補貼支出
C．經濟建設支出
D．行政管理支出
2．2010年全國財政收入累計完成83
080億元，而全國財政支出89
575億元。這種財政安排屬于(　　)
A．財政收支平衡
B．財政赤字
C．財政理想狀態
D．財政盈余
3．近年來，我國財政投入優先向新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜。財政投入的“三個傾斜”，體現了(　　)
①財政優化資源配置、集中力量辦大事的功能　②我國當前經濟社會發展的現實要求和共建共享的發展理念　③國家采取緊縮性財政政策，刺激需求，拉動經濟增長　④統籌城鄉之間、經濟社會之間發展的需要
A．①②④
B．②③④
C．①②③
D．①③④
4．回眸“十一五”，改革開放縱深推進，經濟社會發展又好又快。即將開啟的“十二五”，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。閱讀材料，回答問題。
表　“十一五”期間我國國家財政收入、城鎮居民可支配收入增長情況單位：%
年份
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010上半年
財政收入
18.5
24.24
31
23.1
11.7
30.8
城鎮居民可支配收入　
10.33
12.09
17.24
14.47
8.83
13.63
(1)請你分析表格中所反映的經濟信息。
　
　
(2)針對表格中的經濟現象，有人認為：國富民就富。請運用經濟生活的知識辨析。
　
答案
基礎梳理
一、1.收入　支出　社會分配
2．(1)基本收支計劃　(2)執行結果
3．(1)社會公平　(2)合理配置　(3)平穩運行　需求　擴張性　供給能力　緊縮性
二、1.(1)資金　(2)稅收　債務　其他　稅收　(3)經濟發展水平　分配政策
2．(1)分配　使用　(2)經濟建設支出　社會保障支出
3．(1)盈余　赤字　(2)大于　(3)大于
自我測試
1．屬于經濟建設支出。國家支持基礎設施和工程的建設，體現了財政具有促進資源合理配置的作用。
2．B　[當出現經濟發展滯緩，市場疲軟時，應該實行擴張性的財政政策和適度寬松的貨幣政策，即降低存貸款利率、增加貨幣供應量、降低稅率、增加財政支出等，故B正確。]
3．C　[發展經濟是增加財政收入的根本途徑，經濟發展水平是影響財政收入的最主要因素，②④錯誤。]
4．D
5．財政收入并不是越多越好。在社會財富一定的前提下，財政收入過多會影響企業生產的擴大和個人購買力增長。財政收入的多少必須從經濟和社會發展的需要綜合考慮，國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩步增長，又促進企業的持續發展和人民生活水平的不斷提高。
情景探究　(1)①“十一五”期間，我國GDP、國家財政收入、城鎮居民人均可支配收入雖然在08、09年增幅略有回落，但總體呈現較快增長態勢，說明我國盡管受國際金融危機影響但國民經濟實現平穩較快發展。②另一方面，財政收入增長大大高于城鎮居民人均可支配收入和GDP的增長，說明國民收入分配中國家、企業、個人三者之間的分配關系不合理。
(2)①合理調節財政支出方向。一是合理加大經濟建設支出，促進資源合理配置，及時調整財政政策，促進國民經濟平穩運行，不斷提高經濟發展水平，為民眾獲得實惠奠定堅實的經濟基礎。二是合理加大科、教、文、衛和社會保障事業支出，縮小收入分配差距，促進教育公平，建立社會保障體系等，從而促進社會公平、改善人民生活的物質保障，讓民眾獲得更多直接實惠。②合理調節財政收入結構。國家應制定合理的國民收入分配政策，既保證國家財政收入穩定增長，又促進企業持續發展和人民生活水平的不斷提高。從當今實際看可以適當減免稅收，讓利于民，實現藏富于民，國富民強。
典例探究　D　[財政用于社會保障和就業、教育、醫療衛生的支出屬于促進社會公平的支出，而三者逐年增加，突出體現了財政的②④作用，①③不符合題意。]
易錯點探究　財政赤字是由于財政支出大于財政收入造成的，從數量上看，并不一定是財政收入減少。
課堂訓練
1．A　[選A。材料中的支出屬于社會保障中的社會保險和社會救助支出。B、C、D三項不符合題意。]
2．B
3．A　[增加財政投入是擴張性財政政策的體現，③錯誤。]
4．(1)“十一五”期間，我國國家財政收入、城鎮居民人均可支配收入都增長很快，我國經濟平穩較快發展。城鎮居民可支配收入增長低于財政收入的增長。2008、2009年受國際金融危機的影響，兩者有所下降。
(2)①國富即意味著國家財政集中的財富很多，民富即意味著居民個人收入多，二者都來自社會財富。②在社會財富總量一定的條件下，如果國家財政集中的財富過多，個人的收入就會減少，反之亦然。如果國家集中的收入太少，將直接影響國家職能的有效發揮，降低財政對經濟發展的支持力度，最終不利于經濟發展和個人收入的增加。因此，民富必須國富。但是，如果國家財政集中的財富過多，會直接減少個人的收入，影響消費對生產的作用，最終對財政收入的增加產生不利影響。③國家要制定合理的分配政策，努力實現居民收入增長、勞動報酬增長和勞動生產率提高，共享改革成果，從而實現民富國強。

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