資源簡介

3.1
美國的聯(lián)邦制
教案
一、教材分析
美國是資本主義民主制度發(fā)展比較完備的國家。美國聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式，在現(xiàn)代資本主義國家中具有典型意義。本課從介紹美國的國家結(jié)構(gòu)入手，闡釋聯(lián)邦制的作用和特點(diǎn)，剖析聯(lián)邦制的利與弊，有助于我們了解美國民主政治的現(xiàn)狀。
二、教學(xué)目標(biāo)
（一）知識目標(biāo)
了解美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)；認(rèn)識美國聯(lián)邦制的利弊。
（二）能力目標(biāo)
運(yùn)用本專題所學(xué)知識，分析美國政治生活基本現(xiàn)象的能力；運(yùn)用具體的歷史的觀點(diǎn)，分析美國聯(lián)邦與州關(guān)系演變的能力；運(yùn)用聯(lián)邦制的基本知識，分析美國各州與聯(lián)邦政府關(guān)系的能力。
（三）情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)
通過本框?qū)W習(xí)，對比中美兩國國家結(jié)構(gòu)的差異，使學(xué)生認(rèn)同我國的基本制度，認(rèn)識到政治體制的健全是一個長期的歷史過程，從而堅定走社會主義道路的信心。
三、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)
美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)，講清美國聯(lián)邦和地方各州的關(guān)系，即美國中央和地方的關(guān)系。
四、學(xué)情分析
由于本節(jié)課和學(xué)生們學(xué)習(xí)的歷史知識有著密切的聯(lián)系，聯(lián)邦制的演變應(yīng)該比較容易掌握，而對美國聯(lián)邦與州的關(guān)系，由于理論性強(qiáng)，需重點(diǎn)分析。
五、教學(xué)方法
學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)收集、整理美國政治制度的有關(guān)資料，教師啟發(fā)、引導(dǎo)，課上討論等學(xué)生主體參與的教學(xué)形式。
六、課前準(zhǔn)備
1．學(xué)生的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備：收集資料，預(yù)習(xí)閱讀美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)；認(rèn)識美國聯(lián)邦制的利
2．教師的教學(xué)準(zhǔn)備：收集有關(guān)美國聯(lián)邦制的歷史資料和時政材料；課前預(yù)習(xí)熟悉本節(jié)學(xué)案。
七、課時安排：1課時
八、教學(xué)過程
(一)預(yù)習(xí)檢查、總結(jié)疑惑
檢查學(xué)生的預(yù)習(xí)情況并了解學(xué)生的疑惑，使教學(xué)具有針對性。
（二）情景導(dǎo)入、展示目標(biāo)。
觀點(diǎn)一：美國聯(lián)邦制下設(shè)“50個小政府”，做不到“全國一盤棋”，更談不上“全國人民一條心”，因而是一種低效的國家結(jié)構(gòu)形式，不可取。
觀點(diǎn)二：不受制約的權(quán)力是危險的，高效率的政府也就是危險的政府，美國聯(lián)邦制好比是系在野馬頭上的韁繩。
根據(jù)所學(xué)知識，談?wù)勀銓γ绹?lián)邦制的認(rèn)識。
（三）合作探究、精講點(diǎn)撥。
（一）、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制
1、歷史上的邦聯(lián)制：
（1）、構(gòu)成單位及其與邦聯(lián)的關(guān)系
美國是典型的聯(lián)邦制國家，憲法規(guī)定聯(lián)邦和州分權(quán)。但是，美國歷史上曾經(jīng)在一個短暫時期內(nèi)實行過邦聯(lián)制。
北美獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束后，依據(jù)1781年生效的《邦聯(lián)條例》，美國實行邦聯(lián)制。美利堅合眾國由13個州組成，各州保持其主權(quán)、自由和獨(dú)立。邦聯(lián)僅僅是州之間的聯(lián)合體，而不是現(xiàn)代意義上的國家。
（2）、特點(diǎn)
①邦聯(lián)國會的組成及代表性質(zhì)
②中央與各州的權(quán)力分配
當(dāng)時，作為邦聯(lián)政府唯一機(jī)構(gòu)的邦聯(lián)國會，由各州代表組成。各州代表相當(dāng)于獨(dú)立的各州派出的大使。國家真正的權(quán)力在各州，中央的權(quán)力很軟弱，對各州的公民沒有直接管轄權(quán)，邦聯(lián)國會頒發(fā)的任何法令須得到州政府同意后，才能對該州人民產(chǎn)生約束力。
（3）、弱點(diǎn)：
①政治上——松散的聯(lián)盟；
最根本的弱點(diǎn)是，邦聯(lián)不是現(xiàn)代意義上的國家，只是各州之間的松散聯(lián)盟。
②經(jīng)濟(jì)上——稅收貿(mào)易自由，邦聯(lián)政府經(jīng)費(fèi)攤派權(quán)在各州；
在財政和經(jīng)濟(jì)方面，邦聯(lián)政府既無權(quán)向國民征稅，又無權(quán)管制州際貿(mào)易和對外貿(mào)易。邦聯(lián)政府所需的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各州土地的價值，按比例攤派到各州，但是否繳納則取決于各州。
③軍事上——國防依靠各州民兵的支持。
再次，在國防上，邦聯(lián)也十分軟弱。邦聯(lián)政府擁有海陸軍，但軍隊規(guī)模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
2、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因：
（1）、應(yīng)付危機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)治
美國在實行邦聯(lián)制期間，政府難以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩和外部軍事威脅等問題。特別是1786年美國爆發(fā)了反對當(dāng)局的人民起義，使?fàn)帣?quán)奪利的資產(chǎn)階級各派有了一種共同的“危機(jī)意識”。因而，資產(chǎn)階級強(qiáng)烈要求建立一個強(qiáng)有力的中央政府，以保護(hù)資產(chǎn)階級的利益，鎮(zhèn)壓勞動人民的反抗。
（2）、法律保障——1787年《美利堅合眾國憲法》
為了用成文憲法鞏固美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利成果，保護(hù)資產(chǎn)階級的私有財產(chǎn)權(quán)，1787年美國制憲會議制定了《美利堅合眾國憲法》。依據(jù)憲法，美國的國家結(jié)構(gòu)形式由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制，各州把國家權(quán)力的一部分轉(zhuǎn)讓給聯(lián)邦中央政權(quán)，使聯(lián)邦成為一個享有充分主權(quán)的國家。
（二）、美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)
聯(lián)邦制下的美國，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系有三個基本特征。
1、聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。
①聯(lián)邦政府行使——憲法明確列舉的權(quán)力，以及根據(jù)最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力。
②州政府擁有“保留的權(quán)力”。
聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。聯(lián)邦憲法提出了聯(lián)邦和州兩級政府分權(quán)的準(zhǔn)則，規(guī)定“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州保留，或由人民保留”。根據(jù)這條規(guī)定，聯(lián)邦政府享有憲法“列舉的權(quán)力”，州政府擁有“保留的權(quán)力”。聯(lián)邦政府只能行使憲法明確列舉的權(quán)力，以及根據(jù)最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力。關(guān)于州的權(quán)力，憲法沒有具體規(guī)定。一般而言，州的權(quán)力主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)。例如，以地方名義征稅，管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維持治安等。
2、聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。
①聯(lián)邦政府與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進(jìn)行任何干涉；
②兩種憲法、兩種法律體系；
③人員任命、施政行為互不干涉。
聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦政府與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進(jìn)行任何干涉。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有自己的憲法、
法律；聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。
3、聯(lián)邦地位高于州
①聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；
②州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
③州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
聯(lián)邦地位高于州。憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
（三）、聯(lián)邦制的利弊：
1、形成的歷史原因——民主思想和歷史環(huán)境
聯(lián)邦制成為美國的國家結(jié)構(gòu)形式，既與當(dāng)時的資產(chǎn)階級民主思想密切相關(guān)，也是特定歷史環(huán)境下的選擇。美國立國之初，13個州均享有主權(quán)，都不同意出讓全部主權(quán)。同時，北方資產(chǎn)階級與南方種植園主之間、各州之間存在巨大分歧和矛盾。聯(lián)邦制是調(diào)和這些矛盾的有效形式。從美國聯(lián)邦制的歷史看，聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在保持聯(lián)邦是一個強(qiáng)大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。
2、聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)：
從美國聯(lián)邦制的歷史看，聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在保持聯(lián)邦是一個強(qiáng)大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。
①保持國家的強(qiáng)大和統(tǒng)一——是最大的優(yōu)點(diǎn)
②確保州的靈活性和創(chuàng)造性。
3、聯(lián)邦制的弊端：
（1）、效率不高：
（2）、集團(tuán)分享權(quán)力，維護(hù)資產(chǎn)階級的利益，不顧人民要求。
在美國實行聯(lián)邦制的二百多年問，聯(lián)邦制的弊端也顯露無遺。美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。全國性資產(chǎn)階級利益集團(tuán)與地方性資產(chǎn)階級利益集團(tuán)分享權(quán)力，對于廣大人民群眾的要求，資產(chǎn)階級則利用國家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)相互推卸責(zé)任。當(dāng)大多數(shù)資產(chǎn)階級利益集團(tuán)意見接近時，聯(lián)邦制既能保護(hù)州的靈活性，又能保證中央的權(quán)威；當(dāng)資產(chǎn)階級利益集團(tuán)之間矛盾重重時，聯(lián)邦制就處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)之中。
（四）反思總結(jié)，當(dāng)堂檢測。
◇3個特點(diǎn)：即美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)
（1）、聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。
（2）、聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。
（3）、聯(lián)邦地位高于州
◇2個方面：即美國聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)和弊端：
◇1個轉(zhuǎn)變原因：即從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因——應(yīng)付危機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)治
教師組織學(xué)生反思總結(jié)本節(jié)課的主要內(nèi)容，并進(jìn)行當(dāng)堂檢測。設(shè)計意圖：引導(dǎo)學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行簡單的反饋糾正
（五）發(fā)導(dǎo)學(xué)案、布置預(yù)習(xí)。
九、板書設(shè)計
一、美國的聯(lián)邦制
1、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制
2、美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)
（1）聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力
（2）聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力
（3）聯(lián)邦地位高于州
3、聯(lián)邦制的利與弊
（1）聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)
（2）聯(lián)邦制的弊端
十、教學(xué)反思
充分開發(fā)教材資源，利用教材提供的探究材料與問題，有選擇地積極開展好探究學(xué)習(xí)活動。第一個探究活動應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)同學(xué)們思考美國聯(lián)邦與州的關(guān)系；第二個探究活動，引導(dǎo)學(xué)生了解美國聯(lián)邦政府和地方各州的權(quán)力爭奪情形；第三個探究活動，重點(diǎn)引導(dǎo)結(jié)合美國的國情和歷史進(jìn)行分析；第四個探究活動，旨在引導(dǎo)學(xué)生理解每個國家都有自己歷史和國情，不能照抄照搬別國的模式。

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