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專題三、聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國為例
教案
第一框題
美國的聯(lián)邦制
【課程標準】：3.7
了解美國聯(lián)邦制的特點。
（一）、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制
1、歷史上的邦聯(lián)制：
（1）、構(gòu)成單位及其與邦聯(lián)的關(guān)系
美國是典型的聯(lián)邦制國家，憲法規(guī)定聯(lián)邦和州分權(quán)。但是，美國歷史上曾經(jīng)在一個短暫時期內(nèi)實行過邦聯(lián)制。
（2）、特點
①邦聯(lián)國會的組成及代表性質(zhì)
②中央與各州的權(quán)力分配:國家真正的權(quán)力在各州，中央的權(quán)力很軟弱
（3）、弱點：
①政治上——松散的聯(lián)盟；
②經(jīng)濟上——稅收貿(mào)易自由，邦聯(lián)政府經(jīng)費攤派權(quán)在各州；
③軍事上——國防依靠各州民兵的支持。
2、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因：
（1）、應(yīng)付危機，加強統(tǒng)治：政府難以應(yīng)付經(jīng)濟衰退、社會動蕩和外部軍事威脅等問題。
（2）、法律保障——1787年《美利堅合眾國憲法》
依據(jù)憲法，美國的國家結(jié)構(gòu)形式由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制，各州把國家權(quán)力的一部分轉(zhuǎn)讓給聯(lián)邦中央政權(quán)，使聯(lián)邦成為一個享有充分主權(quán)的國家。
（二）、美國聯(lián)邦制的特點
聯(lián)邦制下的美國，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系有三個基本特征。
1、聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。
①聯(lián)邦政府行使——憲法明確列舉的權(quán)力，以及根據(jù)最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力。
②州政府擁有“保留的權(quán)力”。
2、聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。
①聯(lián)邦政府與州之間不是嚴格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進行任何干涉；
②兩種憲法、兩種法律體系；
③人員任命、施政行為互不干涉。
聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機關(guān)，有自己的憲法、法律；聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。
3、聯(lián)邦地位高于州
①聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；
②州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
（三）、聯(lián)邦制的利弊：
1、形成的歷史原因——民主思想和歷史環(huán)境
聯(lián)邦制成為美國的國家結(jié)構(gòu)形式，既與當時的資產(chǎn)階級民主思想密切相關(guān)，也是特定歷史環(huán)境下的選擇。
2、聯(lián)邦制的優(yōu)點：
從美國聯(lián)邦制的歷史看，聯(lián)邦制的最大優(yōu)點在于，在保持聯(lián)邦是一個強大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。
3、聯(lián)邦制的弊端：
（1）、效率不高：聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。
（2）、集團分享權(quán)力，維護資產(chǎn)階級的利益，不顧人民要求。
◇本框題小結(jié)：
◇3個特點：即美國聯(lián)邦制的特點
（1）、聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。
（2）、聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。
（3）、聯(lián)邦地位高于州
◇2個方面：即美國聯(lián)邦制的優(yōu)點和弊端：
◇1個轉(zhuǎn)變原因：即從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因——應(yīng)付危機，加強統(tǒng)治
第二框題
美國的兩黨制
【課程標準】：3.6　評述“驢象之爭”的典故，結(jié)合實例，揭示美國兩黨制的實質(zhì)。
（一）、政壇上的“驢象之爭”
1、美國的政黨制度——典型的資產(chǎn)階級兩黨制
（1）、“驢象之爭”的典故
（2）、美國兩個主要政黨;美國是實行資產(chǎn)階級兩黨制的典型國家。
①民主黨——驢
②共和黨——象
補充：目前活躍在美國政治舞臺上的還有綠黨、進步黨等近三十個小黨，但是這些政黨從未執(zhí)政，也沒有對兩黨制構(gòu)成過真正的威脅。
2、美國兩黨制的影響及其表現(xiàn)：
（1）、影響：
美國的選舉制度、議會制度、行政管理制度以及司法制度，都與兩黨制有著密切聯(lián)系。
（2）、表現(xiàn)：美國的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。
①總統(tǒng)寶座的爭奪其意義：
在總統(tǒng)選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統(tǒng)候選人，最終獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨則淪為在野黨。執(zhí)政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權(quán)力。
②國會席位的爭奪及其意義：
在國會選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔(dān)任國會領(lǐng)袖及國會各小組委員會主席，并借此主導(dǎo)國會事務(wù)，但少數(shù)黨仍能發(fā)揮重要的制衡作用。
（二）、美國政黨的特征
（1）、職能和作用：
美國政黨的主要職能，就是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金等。兩黨竭力為本黨爭取盡可能多的職位，以維持其對政治權(quán)力的控制。
（2）、組織分層級，工作有聯(lián)系：兩黨在國會內(nèi)有各自的黨團會議，它們與國會外的政黨組織機構(gòu)也不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
（3）、黨綱不固定，也沒有約束黨員的黨紀。
總統(tǒng)、州長、縣長、市長以及國會議員等以黨員身份競選，當選后以黨員身份就職，但他們只對選民負責(zé)，沒有義務(wù)服從黨組織的指示。
（4）、組織職能已經(jīng)逐漸衰弱
（三）、兩黨制的實質(zhì)
1、從意識形態(tài)、階級基礎(chǔ)方面看：
（1）、維護資本主義民主制度；
（2）、代表資產(chǎn)階級利益和意志；
（3）、贊同美國現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟制度；
（4）、推崇個人主義價值觀。
2、從具體議題上的政策和主張方面看：
兩黨出于競選的需要，在民眾關(guān)注的某些議題上展示不同政見，其結(jié)果是互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價值觀。
3、從民眾參政治生活與和執(zhí)政黨的施政過程看：
在選舉中，政黨的命運取決于選票，兩黨為爭奪民眾，不得不競相提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道。但實質(zhì)上，兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集團之問相互監(jiān)督和制衡的機制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監(jiān)督和制約，執(zhí)政黨一般不敢過分濫用權(quán)力。
4、從競選費用看：
從兩黨制的運行來看，每個選民都有一票，似乎每個人的影響是相同的，但實際上，一個億萬富翁可以通過捐款、控制媒體、創(chuàng)建思想庫等途徑，掌握“話語霸權(quán)”，而普通百姓則沒有渠道發(fā)出自己的聲音。這表明，雖然金錢不能保證某一個候選人當選，但如果沒有金錢，他就絕對不會當選。難怪有人說：美國的競選，是有錢人的權(quán)力游戲、有權(quán)人的金錢游戲。
5、實質(zhì)：◇重點
（1）、為資本主義制度服務(wù)的政黨制度；
（2）、維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)；
（3）、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。
美國的兩黨制，實質(zhì)上是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。
◇本框題小結(jié)：
◇4個方面：即從4個方面看美國兩黨制的實質(zhì)；
◇4個特征：即美國政黨制度的4個特征
◇2個表現(xiàn)：即美國兩黨制的表現(xiàn)
◇1個實質(zhì)：即美國兩黨制的實質(zhì)◇重點
第三框題
美國的三權(quán)分立
一、【課程標準】：3.8　簡述美國是實行“三權(quán)分立”的典型國家，分析“三權(quán)分立”制的實質(zhì)。
（一）、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則
1、確立三權(quán)分立原則的原因
（1）、影響因素：歷史條件和具體國情；（2）、決定因素：國家的階級本質(zhì)
2、三權(quán)分立原則的地位及其核心內(nèi)容：
（1）、地位——是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則
（2）、核心內(nèi)容——權(quán)力分立、制約和平衡
3、“三權(quán)”所屬機關(guān)及其運作
（1）、中央政權(quán)機構(gòu)及彼此關(guān)系：
①中央政權(quán)機構(gòu)——立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)；②彼此關(guān)系——平等而又獨立
（1）、立法權(quán)——屬于國會
①立法權(quán)屬于國會，國會負責(zé)制定法律；②國會、行政機關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事；
③議員由選舉產(chǎn)生，有一定任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會，也不能決定議員的工資待遇。
（2）、行政權(quán)——屬于總統(tǒng)
①行政權(quán)屬于總統(tǒng)；②總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責(zé)，不對國會負責(zé)，國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬，更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)；③政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責(zé)。
（3）、司法權(quán)——屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)
①司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)；②聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機關(guān)。最高法院受理的案件，不論初審案件或復(fù)審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲；
③法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。
（二）三種權(quán)力的相互制衡
1、三權(quán)分立的表現(xiàn)：
（1）、總統(tǒng)、法院在國會的立法權(quán)方面相互制衡的表現(xiàn)：
美國立法權(quán)屬于國會。但是總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。
（2）、國會、法院在總統(tǒng)行政權(quán)方面相互制衡的表現(xiàn)：
行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。
（3）、總統(tǒng)、國會在司政權(quán)法院方面相互制衡的表現(xiàn)：
司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
圖表表示如下：
立法權(quán)
所屬機關(guān)
受
制
約
表
現(xiàn)
總
統(tǒng)
的
制
約
法
院
的
制
約
國
會
總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。
法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。
行政權(quán)
所屬機關(guān)
受
制
約
表
現(xiàn)
總
統(tǒng)
國
會
的
制
約
法
院
的
制
約
行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為；
美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。
司法權(quán)
所屬機關(guān)
受
制
約
表
現(xiàn)
法
院
總
統(tǒng)
的
制
約
國
會
的
制
約
法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響
國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
2、三權(quán)分立制的含義及其影響：
（１）、含義：國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)、行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。
（２）、影響：三權(quán)分立與權(quán)力制衡，作為資本主義民主制度的一項原則，為現(xiàn)代資本主義國家所廣泛采用，其中美國最為典型。
（三）、三權(quán)分立的弊端：
三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則，是早期資產(chǎn)階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。他們認為，按照這個原則組織國家機構(gòu)，可以防止少數(shù)人專權(quán)，使民主制度不致轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ浦贫取＿@對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
1、弊端
（1）、人民無權(quán)參與，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制——協(xié)調(diào)范圍的局限性；
（2）、三權(quán)分立、權(quán)力制衡導(dǎo)致三大權(quán)力機關(guān)的工作效率低下——效率低下；
其次，實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。
（3）、三權(quán)分立原則難以真正貫徹——貫徹難
美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位；到了當代，則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。由于司法機關(guān)無權(quán)直接支配社會力量和財富，相比之下，聯(lián)邦法院力量向來較弱。
2、三權(quán)分立制的本質(zhì)——是一種資產(chǎn)階級民主制度
有效地維護了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。
◇本框題小結(jié)：
◇3個3種權(quán)力：3種權(quán)力即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)；3個弊端：即三權(quán)分立原則的3
個弊端；3個中央政權(quán)機構(gòu)即立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)；
◇2個原因：即確立三權(quán)分立原則的原因
◇1個本質(zhì)：即三權(quán)分立原則的本質(zhì)
第四框題
美國的利益集團
（一）、名目繁多的利益集團
1、利益集團在美國政治生活中的地位及其產(chǎn)生和影響：
（1）、地位：與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。
（2）、產(chǎn)生：利益集團是美國政治制度的產(chǎn)物、是為維護資本主義制度的有效形式
實際影響較大的往往是企業(yè)集團或行業(yè)性組織，而其領(lǐng)導(dǎo)階層大多來自所謂中上層社會。作為維護資本主義制度的有效形式，它受到政府的鼓勵。
（3）、影響：少數(shù)人利益凌駕于多數(shù)人利益之上的各種政策出臺，常常同利益集團的游說活動直接相關(guān)。
課堂探究：圍繞“誰掌握美國”的話題，美國人有這樣幾種觀點
觀點一：人民權(quán)力論:過選舉參與國家政治，人民擁有國家權(quán)力，可以指導(dǎo)、控制政府。政府代表人民的利益，按人民的意志辦事。
觀點二：精英權(quán)貴論:一群為數(shù)不多的精英權(quán)貴控制著政府、工業(yè)、貿(mào)易和勞工組織，支配著美國的政治體制。政府各部門僅是他們的代理人和利益?zhèn)鬏敼ぞ摺?br/>觀點三：利益集團論:美國社會會被有組織的、勢力強大的集團支
配著，政府基本上成了它們當中的掮客或裁判，有時它自己還作為一個利益集團參與政治。每一個利益集團為自己集團的利益而工作，政府則從中協(xié)調(diào)，促使各集團妥協(xié)。
2、利益集團：
（1）、產(chǎn)生的原因——形成集團，影響政府決策，維護自身利益。
利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個個集團，影響政府決策，維護自身利益。
（2）、政治利益集團——利益集團中的一種
（3）、類型：
①按性質(zhì)分：完全私營、公共性和公私兼有
②按目的分：以經(jīng)濟為目的、以政治為目的和以社會公益為目的。
（二）、利益集團的活動方式
1、利益集團用以影響美國政治的主要因素：金錢、人數(shù)和知識。
財力雄厚的利益集團主要依靠金錢干預(yù)政治。如果能夠通過其成員拉到大量選票，政治家們也不敢輕視它們。能夠向政府官員及時提供所需的知識也很重要。
2、利益集團影響政府的手段：
——直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。
（三）、利益集團的政治作用
1、積極作用：
（1）、充當公民與政府間橋梁的作用；
（2）、分享國家權(quán)力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
2、消極作用：
（1）、只有少數(shù)利益集團對國家決策產(chǎn)生決定性作用——從利益集團對國家決策的影響看；
由大企業(yè)家和大農(nóng)場主組成，財力雄厚，與政府決策者關(guān)系密切，因而具有比其他利益集團更大的影響。而代表勞動人民的眾多利益集團影響力卻很小。
（2）、利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑——從利益集團與公民的關(guān)系看；
（3）、各種利益集團內(nèi)部很少有什么民主機制，大都為少數(shù)人所控制——從利益集團內(nèi)部的管理機制看；
（4）、利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。利益集團的活動方式，在很大程度上是用金錢購買政治影響力，是一種滋養(yǎng)腐敗的行為——從利益集團對政府的負面影響看。
3、利益集團機制的隱蔽性、欺騙性及其實質(zhì)：
美國政壇中的利益集團機制，是資產(chǎn)階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當強的隱蔽性和欺騙性。表面上看，利益集團是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。
◇本框題小結(jié)：
◇4個消極作用：即美國利益集團的4個消極作用
◇3個因素：即利益集團用以影響美國政府的3個主要因素
◇2個特點：即利益集團機制具有相當強的隱蔽性和欺騙性。
◇1個實質(zhì)：即利益集團機制的實質(zhì)◇重點——實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。
專題3：主觀題精選
1．觀點一：美國聯(lián)邦制下設(shè)“50個小政府”，做不到“全國一盤棋”，更談不上“全國人民一條心”，因而是一種低效的國家結(jié)構(gòu)形式，不可取。
觀點二：不受制約的權(quán)力是危險的，高效率的政府也就是危險的政府，美國聯(lián)邦制好比是系在野馬頭上的韁繩。
根據(jù)所學(xué)知識，談?wù)勀銓γ绹?lián)邦制的認識。
2．1816年4月王6日，美國國會通過《國家第二銀行法案》，并在各州設(shè)置第二國家銀行，該行動受到部分州的強烈抵制。1
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8年，馬里蘭州依據(jù)州的征稅權(quán)規(guī)定，所有在該州營業(yè)而未經(jīng)該州議會許可的銀行必須納稅。第二國家銀行巴爾的摩分行出納員麥卡洛克拒絕納稅，馬里蘭州立即到州法院起訴，麥卡洛克在該州法院敗訴，他立即上訴到聯(lián)邦最高法院，最高法院判決《國家第二銀行法》符合憲法，馬里蘭州向聯(lián)邦銀行征稅的法案因違憲而無效。
(1)在上述材料中，聯(lián)邦最高法院的判決是保護州權(quán)還是保護聯(lián)邦權(quán)
(2)在美國，聯(lián)邦政府與州政府之問是如何分權(quán)的
3．2004年美國大選中，布什和克里對華政策空前一致。請結(jié)合美國兩黨制的有關(guān)知識分析美國共和黨和民主黨對華政策為何“大同小異
4．2004年美國總統(tǒng)和國會選舉的費用總計接近4O億美元，這次總統(tǒng)選舉是歷史上最昂貴的選舉，開支總額達到1
7億美元。其中民主黨籌集資金3，898億美元，共和黨籌集資金3．853億美元。按照法律規(guī)定，給予每位候選人的捐款，個人最高限額是100O美元，團體最高限額是5OOO美元，但法律沒有限制給政黨日常事務(wù)捐款的數(shù)量，2OO4年總統(tǒng)大選前，前副總統(tǒng)戈爾一人就向民主黨五個機構(gòu)及總統(tǒng)候選人克里捐款6
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O萬美元。
有人對民主黨和共和黨進行大量捐款，原因是什么，這說明了什么
5．美國政府支出的每一分錢都要由國會撥款。1
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5年底，當時的美國總統(tǒng)克林頓是民主黨人，而國會參、眾兩院都掌握在共扣黨手中，政府提出的預(yù)算案未獲國會通過，導(dǎo)致美國部分政府部門關(guān)門，近3
O萬人沒有上班。這期間，海關(guān)停辦手續(xù)，許多外國人滯留機場。美國一些駐外機構(gòu)也關(guān)門，等待赴美簽證的人只能更改機票或取消訪美。
（1）導(dǎo)致上述材料中美國部分政府部門關(guān)門的原因是什么？
（2）上述事實主要暴露了美國政治制度的什么弊端？
6．有人認為，在美國“人民通過選舉參與國家政權(quán)，政府掌握在人民手里。”也有人認為，“政府由一群精英權(quán)貴控制，政府各部門僅是他們的代理人。
你認為美國政府控制在誰手里
7．什么是三權(quán)分立制，三種權(quán)力是如何相互制衡的？
8．材料
美國政治制度中存在著雙重的分權(quán)制衡，正如麥迪遜和漢密爾頓指出，在美國的制度中，“人民交出的權(quán)力首先分給兩個不同的政府，然后把各政府分得的那部分權(quán)力再分給幾個分立的部門。……兩種政府將互相控制，同時各政府又自己控制自己”。
閱讀材料，運用國家和國際組織常識的有關(guān)知識回答：
材料一中的“雙重分權(quán)制衡”是指美國實行的哪兩種制度？
“兩個政府”是指哪兩個政府？2分
（3）如何評價美國的“三權(quán)分立”制原則？8分
9．　鄧小平指出：“我經(jīng)常批評美國當權(quán)者，說他們實際上有三個政府。當然，美國資產(chǎn)階級對外用這一手來對付其他國家，但對內(nèi)自己也打架，造成了麻煩。
　　辨題：美國資產(chǎn)階級“對內(nèi)自己也打架”，因此現(xiàn)代資本主義國家的三權(quán)分立制只有消極作用，沒有積極作用。
10．辨析：在美國，利益集團把政府的情況轉(zhuǎn)達給公民，又把集團及選民的意向轉(zhuǎn)達政府。利益集團作為公民參政的渠道，使普通公民對美國政府決策起著日益重要的作用。這說明，美國利益集團是真正的民意代表。
11．材料一：美國政治制度中存在著雙重的分權(quán)制衡，正如麥迪遜和漢密爾頓指出，在美國的制度中，“人民交出的權(quán)力首先分給兩個不同的政府，然后把各政府分得的那部分權(quán)力再分給幾個分立的部門。……兩種政府將互相控制，同時各政府又自己控制自己”。
材料二：參選率是評價選舉民主程度的重要指標。20世紀后半葉以來，西方國家民眾對于各種選舉的積極性普遍下降，用消極的不投票的方式抵制其選舉制度。以美國總統(tǒng)大選為例，1960年的投票率為64％，1964年為63％，1968年為60％，1972年為56％，1976年為53％，1980和1984年均為52％，1988年為50％，1996和2000年均為49％。
材料三：試看美國總統(tǒng)的競選經(jīng)費：1952年艾森豪威爾競選總統(tǒng)的經(jīng)費為660萬美元；1972年尼克松競選總統(tǒng)的經(jīng)費為6240萬美元；1992年布什競選總統(tǒng)的經(jīng)費為1億美元，克林頓競選總統(tǒng)的經(jīng)費為1.3億美元；2000年美國總統(tǒng)選舉的費用接近10億美元，2004年美國總統(tǒng)選舉的費用達17億美元。恩格斯指出，“資產(chǎn)階級的力量全部取決于金錢，所以他們要取得政治權(quán)力就只有使金錢成為人在立法上的行為能力的唯一標準。他們一定得把歷代的一切封建特權(quán)和政治壟斷權(quán)合成一個金錢的大特權(quán)和大壟斷權(quán)。”
材料四：美國就像是一個大公司：國會是董事會，總統(tǒng)是CEO，全體納稅人和選民就是股東，而一些特定的利益集團就是其中的大股東們。既然是公司，其全部的活動都圍繞著一個中心：那就是利益。可問題在于，很多時候，大股東們的利益和全體股東的整體利益是不一致的。并由此在美國國內(nèi)產(chǎn)生一種很奇怪的現(xiàn)象：美國的全體納稅人為政府發(fā)動的對外戰(zhàn)爭買單（包括金錢、鮮血乃至生命），而一小撮利益集團從中獲益。可以說，少數(shù)利益集團的存在是美國政府頻繁發(fā)動對外戰(zhàn)爭的根源。
閱讀材料，運用國家和國際組織常識的有關(guān)知識回答：
（1）材料一中的“雙重分權(quán)制衡”是指美國實行的哪兩種制度？“兩個政府”是指哪兩個政府？4分
（2）根據(jù)材料二、三，分析說明美國大選投票率偏低的原因？8分
（3）根據(jù)材料四，請你評價一下美國的利益集團？8分
12．辨析：金錢是政治的母乳
參考答案
1．答．聯(lián)邦制是美國的國家結(jié)構(gòu)形式，美國是典型的聯(lián)邦制國家。
美國聯(lián)邦制有以下特征：①聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力；
②聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力；
③聯(lián)邦地位高于州；
美國聯(lián)邦制的利與弊：①美國聯(lián)邦制的最大優(yōu)點在于，在保持聯(lián)邦是一個強大、統(tǒng)一國家的同時，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。
②美國聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。
2．答、（1）聯(lián)邦法院的判決是在維護聯(lián)邦權(quán)。
(2)①聯(lián)邦政府享有憲法“列舉的權(quán)力’’，以及根據(jù)最高法院的解釋可以從“列舉的權(quán)力’’中引申出來的權(quán)力。州政府擁有保留的權(quán)力，主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)。②聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機關(guān)，有自己的憲法、法律。
③聯(lián)邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法和法律。）
3．答：(1)雙方都是資產(chǎn)階級政黨，都代表資產(chǎn)階級的利益，其根本利益是一致的。兩黨在意識形態(tài)、階級基礎(chǔ)方面，沒有本質(zhì)區(qū)別，從實質(zhì)上看兩黨制是資產(chǎn)階級不同利益集閉之間相互監(jiān)督和制衡的機制保障，都是為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度。
(2)兩黨代表各自集團利益，在一些具體議題上分歧和對立，正是兩黨維護本集團的利益，使兩黨制得以運行的基礎(chǔ)。
4．答．美國是實行資產(chǎn)階級兩黨制的國家，兩大政黨在國家政治生活中處于重要地位。向某一政黨進行捐款，當它們的候選人當選為總統(tǒng)或議員后，在制定國家法律和政策過程中就會維護捐款者的利益。而捐款數(shù)量較多的都是富有的資產(chǎn)階級，因而，不論哪個政黨上臺執(zhí)政，都要維護資產(chǎn)階級的根本利益。
5．答．(1)美國實行兩黨制，兩黨代表的利益集團和階層利益不同，在一些政策問題上的分歧，是導(dǎo)致問題的根本原因。美國實行三權(quán)分立制，政府所需要的經(jīng)費開支必須經(jīng)國會批準，這是導(dǎo)致這次問題的制度原因。
(2)主要暴露了三權(quán)分立制的弊端，三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，必然導(dǎo)致效率低下，當總統(tǒng)與國會由不同政黨控制時，內(nèi)耗非常嚴重，甚至?xí)l(fā)混亂，影響正常的工作效率。
6．答．從表面來看，國會、總統(tǒng)、法院分別掌握立法、行政、司法權(quán)，政黨通過選舉掌握國家權(quán)力，但實際上，美國的國家權(quán)力掌握在資產(chǎn)階級手里，是維護資本主義政治制度和資產(chǎn)階級利益的工具
7．答、（1）國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)、行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。
（2）美國立法權(quán)屬于國會。但是總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。美國昆最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
8．答：（1）聯(lián)邦制
與
三權(quán)分立制
（2）聯(lián)邦政府
和
州政府
（3）略
9．（1）材料中的美國資產(chǎn)階級“對內(nèi)自己也打架”，說明現(xiàn)代資本主義國家的三權(quán)分立制的消極作用顯而易見。表現(xiàn)在：首先，所謂的分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制；其次，三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下；再次，三權(quán)分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。（2）三權(quán)分立和制衡的原則，對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維護資本主義民主制度，有積極作用。（3）辨題只看到三權(quán)分立制的消極作用，沒有看到積極作用，是片面的。
10．答（1）在眾多利益集團中，只有少數(shù)利益集團對國家決策起決定作用，而代表勞動人民的眾多利益集團影響力很小。
（2）利益集團作為公眾參與政治的中間人，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑，公民個人直接參與政治的權(quán)利被削弱；各種利益集團被少數(shù)人所控制，廣大群眾的利益不能被關(guān)注。
（3）美國利益集團機制是資產(chǎn)階級控制國家機器的特殊形式，實質(zhì)上資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)利，不可能真正代表民意。
（4）題目中的觀點沒有看到美國利益集團的實質(zhì)，是片面的
11．答：（1）聯(lián)邦制與三權(quán)分立制，聯(lián)邦政府和州政府。
（2）美國大選投票率偏低的原因主要有：
①有相當數(shù)量的選民對總統(tǒng)選舉失去興趣，民主意識逐漸下降，對金錢民主失去了信心。
②一些社會群體對曠日持久、宣傳多于務(wù)實、許諾多于落實的選舉產(chǎn)生逆反心理。
③在選舉中存在著歧視現(xiàn)象，有不少黑人被取消了選舉資格，少數(shù)民族如華裔、拉美裔等也不受重視。
④美國的民主選舉本身就是一些壟斷財團的民主，是美國諸多利益集團爭奪政治權(quán)利的舞臺。
歸根結(jié)底，美國的兩黨制（總統(tǒng)大選）的實質(zhì)，是維護資本主義私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)、維護資產(chǎn)階級利益的一項政治制度，不可能代表廣大人民群眾的利益。所以美國大選投票率才會偏低。
（只要言之有理，提出至少4條原因，并有合理、到位的分析，即可得8分）
（3）①從利益集團參與美國政治活動的現(xiàn)實來看，它們在一定程度上充當了公民與政府間的橋梁。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，維護美國的資本主義制度。
②同時利益集團又有虛偽性和消極作用：
12．答、(1)在資本主義國家，資本主義政治是建筑在私有制基礎(chǔ)上的，國家權(quán)力的分配歸根結(jié)底由財產(chǎn)多寡決定。黨派競爭、競選都是以金錢為后盾的，從這個意義上講，金錢的確是資本主義政治的母乳。
(2)但是，金錢不是所有社會政治的母乳，在以公有制經(jīng)濟為主體，人民當家作主的社會主義國家，絕不能搞金錢政治或權(quán)錢交易。
(3)所以，辨題是片面的。

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