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第九課 全面依法治國的基本要求
9.2 嚴格執(zhí)法
一、嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵
二、推進嚴格執(zhí)法
本框內(nèi)容
一、嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵
1.嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵、主體？
2.嚴格執(zhí)法的意義？
導入新課:
總臺“3·15晚會”曝光梁山希希紙制品有限公司銷售劣質(zhì)衛(wèi)生巾、嬰兒紙尿褲問題后，山東濟寧成立由市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，第一時間趕赴現(xiàn)場，依法對涉事企業(yè)進行查封，控制了企業(yè)負責人。
濟寧市將立即在全市聯(lián)合開展衛(wèi)生巾、嬰兒紙尿褲生產(chǎn)經(jīng)營專項整治行動，全面排查隱患，嚴厲打擊違法行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
政府部門→嚴格執(zhí)法→確保產(chǎn)品質(zhì)量安全
2.嚴格執(zhí)法最重要的主體
在法律實施體系中，行政機關是執(zhí)法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執(zhí)法，依法全面履行職能。
1.嚴格執(zhí)法的含義
執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事。
（≠唯一主體）
執(zhí)法與執(zhí)法機關
（1）執(zhí)法:亦稱法律執(zhí)行，包括司法執(zhí)法和行政執(zhí)法。
（2）執(zhí)法機關:
①司法執(zhí)法:人民法院、人民檢察院。
②行政執(zhí)法:公安系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、國土資源局等執(zhí)法機關。
嚴格執(zhí)法有何重要意義？
霸座
一家人
霸座男：無法起身，不能歸還座位
霸座女： 座位又沒貼號
霸座大媽：年輕人站半個小時咋了
霸座大爺：我一輩子沒買過車票!
針對高鐵霸座我國早有相關法律法規(guī)：
高鐵霸座，并在列車員多次溝通都不愿起身時，其行為構(gòu)成“擾亂公共交通工具上的秩序”的違反治安管理行為，根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項之規(guī)定，處以罰款200元的行政處罰。
根據(jù)《關于在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設的意見》的有關規(guī)定：各鐵路運輸企業(yè)限制其購買車票，有效期為180天，自公布期滿無有效異議之日起計算，180天期滿自動移除，鐵路運輸企業(yè)對其恢復發(fā)售車票。
對于霸座等破壞公共秩序者，應該依法打擊方可以儆效尤。只有法律規(guī)則充分發(fā)揮效用，整個社會才會有序運行！
（1）有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴（對法律）
如果有了法律人而不嚴格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。
如果有了法律人而不嚴格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。
法律
不嚴格執(zhí)法
嚴格執(zhí)法
政府必須帶頭嚴格執(zhí)法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
如果有了法律人而不嚴格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。
3.嚴格執(zhí)法的意義
政府只有堅持嚴格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護群眾正當權(quán)益，才能彰顯公平，伸張正義。
（2）有助于實現(xiàn)社會公平正義（對社會）
娛樂場所毒品檢測
藥品安全檢查
毛發(fā)毒品檢測
3.嚴格執(zhí)法的意義
3.嚴格執(zhí)法的意義
（3）有助于推進建設法治政府（政府角度）
各級政府能否切實做到格法體現(xiàn)國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執(zhí)法，才能實現(xiàn)建設法治政府的任務和目標。
嚴格執(zhí)法，有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴。（法律）
嚴格執(zhí)法，有助于實現(xiàn)社會公平正義。（社會）
嚴格執(zhí)法，有助于推進建設法治政府。（政府）
3、嚴格執(zhí)法的意義
二、推進嚴格執(zhí)法
推進嚴格執(zhí)法的措施？
嚴格執(zhí)法
的要求
(1)、全面履行政府職能（執(zhí)法內(nèi)容）
(2)、堅持規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)法程序）
(3)、堅持公正執(zhí)法（執(zhí)法原則）
(4)、堅持文明執(zhí)法（執(zhí)法方式）
(推進嚴格執(zhí)法的要求（怎么做）
1．全面履行政府職能（執(zhí)法內(nèi)容）
（1）行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當。
（2）堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
名詞解讀
法定職責必須為：責任清單
法無授權(quán)不可為：權(quán)力清單
懶政怠政：與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關問題時采取的一種做法過于簡單、作風粗糙、懶散懈怠的行為。比如：工作中拖著不辦、消極懈怠……
失職：是國家公務員嚴重不負責任，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受一定損失的行為。
瀆職：是國家公務員利用職務上的便利，濫用法律賦予的職權(quán)，或違法亂紀、或玩忽職守、或以權(quán)謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。
(1)履行政府職能的主體必須是各級政府及其組成部門；
(2)其他國家機關如人大、人民法院、人民檢察院履行的是其他國家機關職能,不是履行政府職能。
(3)中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民政協(xié)、村(居)民委員會、社會團體等不是國家機關,不能履行國家職能。
【思考】哪些國家機關才能履行政府職能
探究與分享
某省《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》規(guī)定，交警在要求當事人提供有關資料時，應清楚地告知當事人所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料名稱。
例如：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，請?zhí)峁┠纳矸葑C、駕駛證和行駛證。按規(guī)定，我們有義務為你保守有關秘密。
思考：該項規(guī)定對于執(zhí)法者和執(zhí)法對象有何重要意義？
（1）重要性：嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。（為什么）
（2）要求：要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。
2. 堅持規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)法程序）
行政許可：行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依審查準予其從事特定活動的行為。
行政處罰：行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。
名詞點擊
3．堅持公正執(zhí)法（執(zhí)法原則）
（1）要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
《道路交通安全法》第九十一條
飲酒后駕駛機動車的，處暫扣六個月機動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。
飲酒后駕駛營運機動車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。
飲酒后或者醉酒駕駛機動車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，終生不得重新取得機動車駕駛證。
自由
裁量權(quán)
（2）要恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，不得違背法律的精神和原則。
（3）要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機關的公信力。
4、堅持文明執(zhí)法（執(zhí)法方式）
執(zhí)法部門要改進執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
吉林老人因為沒有智能手機，不能掃碼進入菜市場，只能在菜市場門口的街邊賣蔥，正在執(zhí)法的城管人員全部買下。
網(wǎng)友盛贊:有溫度的執(zhí)法令人暖心。
總結(jié)：如何推進嚴格執(zhí)法
1.執(zhí)法內(nèi)容:全面履行政府職能。堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。
2.執(zhí)法程序:堅持規(guī)范執(zhí)法。要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。
3.執(zhí)法原則:堅持公正執(zhí)法。同等情況平等對待，不同情況差別對待。恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，提升執(zhí)法機關的公信力。
4.執(zhí)法方式:堅持文明執(zhí)法，執(zhí)法部門要改進執(zhí)法方式，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
區(qū)分嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法
嚴格執(zhí)法 規(guī)范執(zhí)法 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法
區(qū)別 特點 嚴格是執(zhí)法 的基本要求 規(guī)范是執(zhí)法 行為準則 公正是執(zhí)法 價值取向 文明是執(zhí)法
職業(yè)素養(yǎng)
要求 以事實為根據(jù)，以法律為準繩。在執(zhí)法工作中，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。 必須按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法，做到實體與程序并重 行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待
法、理、情于一體，以法為據(jù)、以理服人、以情感人。
聯(lián)系 堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體，
規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法都是推進嚴格執(zhí)法的要求。
內(nèi)涵
意義
嚴格執(zhí)法內(nèi)涵
如何推進
嚴格執(zhí)法
全面履行政府職能
規(guī)范執(zhí)法
公正執(zhí)法
捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴
實現(xiàn)社會公平正義
推進建設法治政府
文明執(zhí)法
主體
嚴格
執(zhí)法
課堂總結(jié)
易錯混淆
1.在法律實施體系中，權(quán)力機關是執(zhí)法的最重要主體。
解析：×在法律實施體系中，行政機關是執(zhí)法的最重要主體。
2. 為了捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴，政府必須帶頭科學立法。
解析：× 捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴,政府必須帶頭嚴格執(zhí)法。
3.嚴密的操作流程是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。
解析：×嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提,也是執(zhí)法公開公正的重要保障。
4.要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)記錄制度。
解析：× 要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。
1.嚴格執(zhí)法，事關人民群眾的切身利益。政府要樹立正確法治理念，彰顯公平正義，堅持一個“嚴”字，以執(zhí)法之嚴立善法之威、揚公序良俗、優(yōu)營商環(huán)境。推進嚴格執(zhí)法，必須( )
①全面履行政府職能，堅持依法行政
②堅持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法
③堅持正確的法治理念是規(guī)范執(zhí)法的重要前提
④嚴厲行使自由裁量權(quán)，最好全部取消
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
課堂檢測
2.北京市落實黨中央、國務院關于法治政府建設的部署，推進法治中國首善之區(qū)建設。深化行政審批制度改革，提升依法決策水平，規(guī)范行政裁量權(quán)，推動一體化綜合監(jiān)管場景落地，并全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。這一做法的意義是（ ）
①使北京市的行政執(zhí)法權(quán)實現(xiàn)了從無到有的變革
②改進執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度
③完善法治政府建設推進機制，推動政府依法行政
④完善行政執(zhí)法制度，實現(xiàn)形式民主和理論民主的統(tǒng)一
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
課堂檢測
3.“說理式稅務執(zhí)法”是將“說理”貫穿于稅收執(zhí)法全過程，向當事人講清違法行為的事理，講準定性適法的法理，講明程序正當?shù)墓恚v透行政裁量的情理，用證據(jù)和法律法規(guī)“說服”當事人，既彰顯了執(zhí)法公正，又蘊含了執(zhí)法溫情，讓執(zhí)法變得更有“人情味”。這一舉措（ ）
①能維護納稅人正當權(quán)益，讓稅收執(zhí)法彰顯公平正義
②能夠更好地推動稅法實施，擴大稅務執(zhí)法部門權(quán)限
③能夠提升執(zhí)法公信力，不斷降低當事人的違法成本
④融法理情于一體，有利于實現(xiàn)稅務執(zhí)法效果最大化
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
課堂檢測
4.近來，不少地方推行“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”的柔性執(zhí)法模式，對于情節(jié)輕微的違法行為，若當事人主動整改、積極參加公益志愿活動，就能減輕或免于處罰。上述柔性執(zhí)法模式的預期目標是（ ）
①改進執(zhí)法方式，力求執(zhí)法效果最大化
②簡化執(zhí)法程序，恰當使用自由裁量權(quán)
③堅持以人為本，增強執(zhí)法的教育作用
④創(chuàng)新執(zhí)法方式，使執(zhí)法得到公眾理解
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
課堂檢測
5.某市綜合行政執(zhí)法局積極創(chuàng)新工作思路，以智慧城管建設為突破口，建立視頻事件智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)了智慧城管“一屏統(tǒng)管”，將城市治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小爸抢怼保行嵘顺鞘泄芾淼男屎途取Ｔ撌械淖龇ǎ? ）
①以柔性執(zhí)法回應群眾對高水平治理的關切
②為完善行政執(zhí)法制度體系提供了技術保障
③充分運用大數(shù)據(jù)提升政務管理精細化水平
④有效豐富了城市治理現(xiàn)代化的“工具箱”
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
D
課堂檢測

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