資源簡介

(共26張PPT)
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基層群眾自治制度“別人家的小區”為何能給業主發紅包？
—從他山之石探基層治理密碼
第六課 第三框
歷史之問：
一張小小卷煙紙如何撬動基層治理的制度變革？
一張紙、一顆印、
一條公約
6.3基層群眾自治制度
——“別人家的小區”為何能給業主發紅包？從他山之石探基層治理密碼
新時代的“楓橋經驗”
合作探究
化身“社區治理偵探”
基層群眾自治制度的意義
“別人家的小區”
為何能給業主發紅包？
議題
實踐之創：
如何讓“小區的事”
真正變成“大家的事”？
時代之思：
基層群眾自治制度何以成為
國家治理現代化的根系工程？
情境
活動
知識
基層群眾自治是什么？
合作探究
基層群眾自治制度如何運行？
這些場景中，共同出現了什么主體？
場景一：
中小學參加
社區實踐活動出具證明
場景二：
宣傳反詐知識、
組織疫苗登記
場景三：
協助政府開展勞動就業和人口管理工作
議題一
基層群眾自治是什么？
——歷史之問：
一張小小卷煙紙如何撬動基層治理的制度變革？
hezhci
議題一：歷史之問——一張小小卷煙紙如何撬動基層治理的制度變革？
【議學活動1】議一議：
中國第一個村委會是如何產生的？
合寨村為何要實行自治探索？
合寨村采取了哪些方式處理公共事務？
今天，讓我們穿越時空，走進“中國村民自治第一村”——合寨村，解密中國的第一個村委會主任——韋煥能，如何同村民們一起，用一張紙、一顆印、一條公約，點燃基層群眾自治制度的火種！
議學提示
以無記名投票的形式直接差額選舉產生村民委員會（農村基層群眾自治組織）；
議學提示
為了更好的解決村中事務，誕生了村委會。
其職能：辦理本村公共事務和公益事業，調解民間糾紛,協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議;
議一議：
中國第一個村委會是如何產生的？
合寨村為何要實行自治探索？
合寨村采取了哪些方式處理公共事務？
議題一：歷史之問——一張小小卷煙紙如何撬動基層治理的制度變革？
議學提示
自治方式：就是召開村民會議、進行民主選舉、制定了村規民約（農村基層治理實踐中解決村內事務的有效途徑）等
知識點小結一：我國基層群眾自治的組織形式
農村基層自治
地位：農村基層群眾性自治組織；
職能：①辦理本村公共事務和公益事業，②調解民間糾紛,③協助維護社會治安，④向人民政府反映村民意見、要求和提出建議;
是農村基層治理實踐中村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己事情自己辦、自己難題自己解的有效途徑。
1.村民委員會(村民選舉產生)
2.村民自治章程或村規民約
知識點小結一：我國基層群眾自治的組織形式
城市基層自治
農村基層自治
我國基層群眾自治
是人民群眾在基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
1.定義
2.基層群眾自治制度地位（P69）
是我國一項基本政治制度；
擴大基層民主是社義民主廣泛而深刻的實踐，是發展社義民主基礎性工程
hezhci
議題二
基層群眾自治制度如何運行？
——實踐之創
如何讓“小區的事”真正變成“大家的事”？
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“別人家的小區”為何能給業主發紅包？
要知道，一年前，和田市古勒巴格街道安居社區玉洲小區，還是個設施亟待維修的老小區，居民意見頗多，僅 0.7 元/平方米的物業費都時常收不齊……請觀看視頻。
【議學活動2】曾今的玉州小區出現了居民和物業的矛盾，
請同學們化身“社區治理偵探”，
為他們出出主意，應該如何處理？
【矛盾凸顯】小區下水管道堵塞、電梯維修安全問題頻發。以前的物業以收不齊物業費為由拒絕維修。
請同學們根據已經提出的方案，投票選出你認為能夠解決居民問題、并維護公共利益的方案。
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“別人家的小區”為何能給業主發紅包？
【如果有需要，可以選擇性追問】
①居民和物業，誰的問題更大？是不提供物業服務的問題更大，還是不交物業費的問題更大？
②如果是居民問題大，如果交了物業費，是否就可以提升原來物業公司的服務？
如果是物業公司的問題更大，那物業公司收不到物業費，還可以通過哪些渠道獲得收入？
小區下水管道堵塞、電梯維修安全問題頻發。
以前的物業以收不齊物業費為由拒絕維修。
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如何讓“小區的事”真正變成“大家的事”？
【議學活動3】觀看視頻，并結合議題單素材，議一議：
1.古勒巴格街道安居社區是如何解決問題的？居民又是如何參與社區治理的？
2.在視頻中，那么如果要形成居民和物業的良性互動，僅靠居民和物業雙方，能夠解決問題嗎？還需要哪些主體參與共治？
3.各主體實行共治的過程中，依據的是什么？
材料二：一進玉洲小區大門的公示欄上，醒目地張貼著物業每月的支出明細。
材料三：新物業公司成立后，第一件事就是解決居民的急難愁盼問題。3 個月過去了，居民的一件件煩心事逐一得到解決。
往日怨聲載道的居民微信群里，認可聲音越來越多。雙向奔赴，物業繳費率提升至95% 大家商量著辦，把錢花在刀刃上，物業服務質量明顯提升，居民參與、支持小區治理的積極性明顯提高。
材料四：街道19個社區都已推行“連心碼”，受理各類非緊急訴求和網絡負面信息舉報，實現83個網格、1345家企業全覆蓋。
“別人家的小區”發紅包并非偶然，而是在黨建+的引領下，實現公共收益透明管理、業委會有效履職、居委會協調、法律保障和業主權利意識提升的多主體多方面聯動的結果。同時，利用技術賦能，提高服務效率。
構建了共建共治共享的社會治理格局，健全自治法治德治相結合的基層治理體系。
這不僅體現了基層群眾自治制度的活力，也為城市社區治理提供了可復制的范本。
知識點小結二：人民群眾直接行使民主權利的實踐
民主選舉 直接選舉、無記名投票、公開計票、當場公布
民主協商 眾人商量、有序參與、合理表達、求同存異、找出方案
→促基層和諧
民主決策 凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式作出決定
城市社區公共事務通過召開居民會議決定
民主管理 依程序授權給村（居）委會進行，依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化規范化程序化
民主監督 村（居）務公開、民主評議→防止以權謀私，避免工作失誤
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“黨建+”的“幸福樣板”
【議學活動4】
1.視頻中出現的兩位書記，分別屬于哪個主體？
2.這兩個主體之間有何關系？
和田市古勒巴格街道安居社區黨支部書記
和田市古勒巴格街道黨工委書記
十一、物管辦。街道物業服務辦公室和各社區物業管理委員會，具體指導轄區業主委員會監督物業企業履行《物業服務合同》，幫助業主委員會和物業公司不斷提升或健全對本物業小區、單位家屬院 物業管理服務能力和職責；不定期檢查轄區物業公司、單位、家屬院的環境衛生，綠化和安全生產工作情況；督促社區物業管理委員會和業主委員會繼續學習物業管理法律法規，邊學邊干依法依規履行職責；每年組織社區對老舊，新小區物業管理服務開展半年和年底兩次考核；每月一次召開物業管理聯席會議；實地走訪物業小區和單位家屬院“線下”收集或調解物業服務類矛盾糾紛、困難訴求，了解群眾關心的熱點話題。
（3）請你閱讀物管辦的相關職能，
分析街道和社區是什么關系？
街道，全稱街道辦事處，是政府的派出機構，即行政機關。街道對社區有行政指導關系。
議題三
基層群眾自治制度的意義？
——時代之思：基層群眾自治制度
何以成為國家治理現代化的根系工程？
在全國的小區管理中，物業給業主發紅包不是偶然現象，
但是各小區采取的“自治方案”各不一樣……
【成本控制】
廣西柳州富康雅居小區通過業主自管，將物業費降至0.2元/平方米，并通過停車費對外營業、業主輪值管理等方式結余41萬元，計劃按繳費比例發放獎勵。
【資源盤活】
2024年11月，浙江寧波聯南社區通過訴訟爭取回9間店面房所有權，租金從39.2萬元/年提升至80萬元/年，最終將部分收益以“紅包”形式分配。
【創新經營】
浙江桐鄉市河濱小區改造停車場對外經營——2025年1月，梧桐街道鳳鳴社區河濱小區的物業給業主派發新春禮物——每家每戶一個大紅包，150元至4755元不等。
【議學活動5】和政府統一制定一個小區物業管理的方案相比，居民自治好處在哪？
知識點小結二：人民群眾直接行使民主權利的實踐
發展基層民主的重要性（意義）
（1）發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
（2）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度（地位），擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐， 應將其作為是發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
（3）發展基層民主大大調動了廣大居民（村民）參與社區（農村）建設的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質和能力。
20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的發動和依靠群眾，堅持“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”的“楓橋經驗”，通過居民自治管理實現了楓橋鎮的良好治安。
“從韋煥能們在大樟樹下按下紅手印，到今日社區業主領到“分紅”紅包；從合寨村《村規民約》的15條禁令，到“多元共治”的社會治理格局……
基層群眾自治制度用40年證明：基層群眾自治不是寫在紙上的概念，而是扎根泥土、生生不息的實踐。它告訴我們，真正的民主，是讓最普通的村民能用選票守護家園，讓最平凡的業主能用協商分配收益，讓每個“小我”的參與匯聚成國家治理的“大江大河”。
知識點總結：基層群眾自治制度
基層群眾自治
組織形式
農村基層自治
城市基層自治
我國基層群眾自治
1.村民委員會(村民選舉產生)
2.村民自治章程或村規民約
1.居民委員會
2.居民自治如何實現
1.含義
2.地位
人民群眾直接行使民主權利的實踐
民主選舉/民主協商/民主決策/民主管理/民主監督
hezhci
發展基層民主的重要性（意義）
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1、社區通"是上海市某區為精準服務村民而建立的智能化治理系統。"社區通"App設有"議事廳""村務公開"等板塊，村民在"議事廳"提出議題，村干部"接單"后，發動村民討論并形成解決方案。該App自上線以來，已累計回應解決群眾問題14萬余件。"社區通"App的應用( )
①保障了村民直接行使基本民主權利
②調動了村民參與管理的積極性
③有利于村民行使決策權
④提高了服務管理的精準度
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】：C
【解題思路】公民的基本民主權利是選舉權和被選舉權，材料并未體現這一權利，①排除；村民可以參與民主決策，但沒有最終的決策權，③錯誤。
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2、某區聚焦社區居民的操心事、煩心事、揪心事，動員居民參與社區提案，推動"社區參與有序化、社區議題合理化、社區協商規范化、社區共識最大化、社區服務精準化"。該區在基層治理方面的做法能夠（ ）
①保障居民享有更多民主權利
②調動居民參與社區建設的積極性
③增強居民參與民主管理的實際本領
④創新自治組織形式，維護居民合法權益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】：C
【解題思路】該區聚焦社區居民的操心事、煩心事、揪心事，動員居民參與社區提案，這能夠調動居民參與社區建設的積極性，增強居民參與民主管理的能力，②③正確。公民的民主權利是法定的，該區的舉措保障了居民的相關民主權利，但不會讓居民享有更多的民主權利，①錯誤。社區的基層群眾性自治組織仍然是居委會，該區的做法并沒有創新自治組織形式，④錯誤。
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3、某市構建社區黨組織領導 下的"網格﹣樓棟﹣單元"分級負責的社區治理組織架構，網格長由社區專職工作人員擔任，樓棟長和單元長從居民中選出。網格長牽頭，定期組織樓棟長、單元長共同商議小區事務，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議。"三長"聯動機制（ ）
①通過共建共治共享激發基層治理活力
②是完善基層行政管理體制的積極探索
③有利于維護公民參與基層治理的民主權利
④豐富了基層群眾性自治組織的類型和職能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】：B
【解題思路】該市積極探索"三長"聯動機制，網格長牽頭，定期組織樓棟長、單元長共同商議小區事務，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議，有利于維護公民參與基層治理的民主權利，通過共建共治共享激發基層治理活力，①③符合題意。題中是社區基層自治，是群眾自治，沒有涉及行政管理體制探索，②排除。基層群眾自治組織是村委會和居委會，該機制沒有豐富其類型和職能，④不符合題意。故選B。
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4、重慶九龍坡區的楊永根，30余年牽頭調解矛盾糾紛近2 500件次，群眾親切地稱呼他"老楊"。在老楊帶動下，越來越多的黨員干部、居民、社工、社會組織等志愿參與社區建設。"老楊"變成"一群楊"，矛盾糾紛在基層得到及時化解和妥善解決，居民的安全感和滿意度明顯提升。多元力量志愿參與社區建設（ ）
①體現了公民奉獻意識和互助意識的不斷增強
②彰顯了我國基層群眾自治制度的顯著優勢
③提升了群眾參與民主管理和民主監督的能力
④有助于推動共建共治共享的基層社會治理格局構建
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】：B
【解析】越來越多的黨員干部、居民、社工、社會組織等志愿參與社區建設，體現了公民奉獻意識和互助意識不斷增強，①正確。"老楊"變成"一群楊"，矛盾糾紛在基層得到及時化解和妥善解決，有助于推動構建共建共治共享的基層社會治理格局，④正確。材料強調的是多元力量志愿參與社區建設，推動完善基層社會治理格局，不涉及基層群眾自治制度的優勢，也不涉及民主監督，②③不選。
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4、閱讀材料，完成下列要求。
《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》要求深化村民自治實踐，"堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制"。
某地探索創新村民自治機制，形成"四會管村"模式。村黨支部委員會根據村民自治有關規定，討論決定舊村改造事項并提出要求。5 個村民小組組長挨家挨戶走訪村民，匯集村民意見建議300多條，初步估算總投資上億元。村民議事會經過反復商議，形成兩套改造安置方案。第一套方案經費投入較多，涉及村頭大樹和祠堂的保留利用；第二套方案現代時尚，且相對省錢。兩套方案一并報村民代表大會投票表決，第一套方案獲得通過。在全體村民的積極支持配合下，村民委員會精心組織實施，不到兩個半月，378戶、10萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。
運用政治生活知識說明"四會管村"實現村民自治的工作機制及其意義。
解答本題，可把設問拆分成兩個小問題。其一，"四會管村"實現村民自治的工作機制是什么。由第一段可知，"四會管村"是村黨組織領導下村民自治機制的新探索，這一探索是黨的領導、民主管理和依法辦事三者的有機結合；由第二段可知，村黨支部委員會統籌領導，村民議事會協商方案，村民代表大會民主決策，村民委員會作為基層群眾性自治組織組織實施。其二，"四會管村"實現村民自治的意義是什么，可以圍繞黨的領導、依法辦事、村民民主管理三個角度闡述。
【答案】
機制：黨的領導、民主管理和依法辦事有機結合；黨支部領導統籌，村民議事會協商方案，村民代表大會民主決策，村民委員會組織實施。
意義：堅持村黨支部的領導，有效匯集村民的意見建議，保障村民依法行使民主權利；提高民事民辦、民事民管效能，提升村民自治能力。
【解析】
解答本題，可把設問拆分成兩個小問題。其一，"四會管村"實現村民自治的工作機制是什么。由第一段可知，"四會管村"是村黨組織領導下村民自治機制的新探索，這一探索是黨的領導、民主管理和依法辦事三者的有機結合；由第二段可知，村黨支部委員會統籌領導，村民議事會協商方案，村民代表大會民主決策，村民委員會作為基層群眾性自治組織組織實施。其二，"四會管村"實現村民自治的意義是什么，可以圍繞黨的領導、依法辦事、村民民主管理三個角度闡述。

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