資源簡介

(共22張PPT)
第二單元
人民當家作主
人民民主專政
（第四課）
我國的根本政治制度：人民代表大會制度(第五課)
它在社會主義制度中具有根本性意義
它在我國政治制度體系中居于核心地位
制度保證
我國的基本政治制度（第六課）
民族區域自治制度
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
基層群眾自治制度
中國共產黨的領導（第一單元）
決定
根本保證
三項基本政治制度與我國的根本政治制度相適應，是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，是中國特色社會主義政治制度優越性的重要體現。（引言）
我國基層群眾
自治的組織形式
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
適 應
基層群眾
自治制度
知識結構：
基層群眾自治
的組織形式
基層群眾自治
的實踐形式
基層群眾自治
的內涵與特點
發展基層
民主的原因
基層群眾自治
的組織形式
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
（2）村委會：
（2）居委會：
民主選舉(自治基礎)
民主協商、民主決策 民主管理、民主監督
觀看視頻，思考：
1.社區的全稱叫什么，社區發揮著什么作用？
2.黨支部在基層治理中發揮著什么作用？
3.基層治理的主體是誰，
又是如何行使民主權利實現基層治理的？
第三框 基層群眾自治制度
這三個機構是層級相同的村級組織嗎？
村務監督委員會與另外兩個機構是什么關系？
三塊牌子掛在一起，說明三個機構的組成人員是一樣的吧。
村黨支部委員會和村委會是什么關系？他們管的事情是一樣的嗎？
村委會是如何產生的？
是
村監委享有監督村委會的職權，村委會和村監委都接受村支委的領導；
不一定。村“兩委”的人員可以交叉任職。村支委和村監委的人員可以交叉任職。但村委會成員及其近親屬不得擔任村監委成員。
不一樣。村支委是黨的基層組織，發揮其在基層治理中的引領作用。村委會是農村基層群眾性自治組織。
村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，他們由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
我們來了解“基層”到底是指哪一層？
基層群眾自治是如何實現？
【P65探究與分享】
中國共產黨組織
國家機構（以行政機關為例）
基層
行政機關
基層群眾自治組織
領導
社區居委會（城市）
村委會（農村）
指導
領導
拓展延伸
“基層”到底是指哪一層？
基層黨組織
（1）內 涵P66-1
主體：人民群眾
方式：依法直接行使民主權利，實行
自我管理.自我教育.自我服務.自我監督
領導：城鄉基層黨組織
實質：民主制度和治理模式(是國家治理
體系的重要組成部分)
(2)特點:(P66)
①發生領域的基層性
②民主參與的直接性
③管理活動的自治性
依托：基層群眾自治組織(形式：村委會、居委會)
地域范圍：在居住地范圍內(不是戶籍所在地)
第一目 我國基層群眾自治的組織形式
1.我國基層群眾自治的含義與特點
（1）農村：
農村基層群眾性
自治組織
①維護村民合法權益，辦理本村的公共事務和公益事業；②調解民間糾紛，協助維護社會治安；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
①制定村民自治章程或村規民約，規范自己和村干部的行為；②運用民主的辦法管理本村日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解決
①調動了居（村）民參與社區建設的積極性，
②提高了居（村）民參與政治生活的素質和能力。
（2）城市：
判斷正誤：創新基層群眾自治的組織形式
≠ 基層政權
（政府等）
城市基層群眾性自治組織
村民委員會
居民委員會
2.基層群眾自治的組織組織P66-67
一、我國基層群眾自治的組織形式
×
★注意幾種說法：
1.創新基層社會治理 / 管理模式（方式）√
創新 / 完善基層自治的組織形式 / 體系×
豐富了基層群眾自治組織的實踐形式 √
創新治理格局 √
2.村（居）委會：不是基層政權組織形式，不是國家權力機關，不是基層政府，不履行政府職能
3. 村民（居民）自治的范圍由法律規定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。
4.我國基層政權組織：鄉/鎮一級人民代表大會和人民政府，對村（居）委會進行指導和監督，但不是上下級的關系。
5.村“兩委”：村黨支部委員會和村民委員會。村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會的工作必須在村黨支部的的領導下開展工作，村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。
拓展：村委會、村民會議、村民代表會議的區別
村委會（即村民委員會）是農村管理日常公共事務等的機構。
村民會議也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經到會人員的過半數通過。是村民實現直接民主的基本形式。
村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。
注意：涉及全村村民利益的事項，村委會必須提請村民會議討論決定。
1.人民群眾直接行使民主權利的途徑
注意：人民直接行使民主權利管理的管理的是基層公共事務,不是國家事務.
第二目 人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
(1) 民主選舉
①在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
“當家人自己選”
②在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。
注意：1、公民基本民主權利：選舉權與被選舉權
2、民主選舉≠選舉權與被選舉權
3、自己選舉當家人，是民主管理的基礎/基層群眾自治的基礎
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.人民群眾直接行使民主權利的途徑
“有事好商量，有事多商量，有事會商量”
（2）民主協商
①原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦
②意義：只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促進基層社會的和諧。
③展開：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同層次展開，也貫穿基層治理的全過程
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.人民群眾直接行使民主權利的途徑
(3) 民主決策
“大事自己定”
①原因
②要求
城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。
在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
(4) 民主管理
“日常事務自己管”
①原因
②
要求
依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
在法律上,基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；
在現實運作中,一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。
1.人民群眾直接行使民主權利的途徑
(5) 民主監督
①原因：
②要求：
③形式：
負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
設立社區公開欄，村務公開欄，社區民主評議小組，農村村民會議監督
實踐途徑（形式） 實踐內容
民主選舉 村(居)民直接選舉產生村(居)委會成員。（是基層自治的基礎）
民主協商 堅持有序參與原則，合理表達，求同存異，在城市或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開。（側重利益協商，貫穿基層治理全過程）
民主決策 凡關系到公共利益、公共事務的事項，必須召開村(居)民（或代表）會議集體討論決定。（側重群策群力做決定）
民主管理 依法制定村(居)民自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化。（是基層民主管理的關鍵）
民主監督 防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤。【如村（社）務公開、評議、村務監督委員會等】
理解與區分基層群眾自治的實踐途徑
區分
拓展延伸
(1)根本原因：
(2)地位:
(3）重要性（意義）：
第二目 人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
2.為什么發展基層民主？
我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。
基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發展社會主義民主的基礎性工程。
發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
（4）補充：①發展基層民主，能調動廣大人民群眾參與基層治理的積極性，有效提高人民群眾參與政治生活的素質和能力。②有利于更好發揮村委會（居委會）自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的作用。
1.村民(居民)委員會是我國的基層政權機關。
2.基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。
3.依托基層群眾自治組織，人民群眾依法間接行使民主權利。
4.涉及全體村民利益的問題，由村民委員會議討論決定。
5.基層群眾自治實行共同管理、共同教育、共同服務、共同監督
6.農村的基層協商民主理事會豐富了村民自治的實踐形式，創新了村民自治組織的形式。
村民(居民)委員會是我國的基層群眾性自治組織,不是我國的基層政權機關。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
依托基層群眾自治組織，人民群眾依法直接行使民主權利。
涉及全體村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定。
基層群眾自治實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
村民自治組織的形式為村委會是法定的，不能隨意創新或完善。
課堂檢測
4.人民參與基層民主的主要途徑
①民主選舉（自己選舉當家人，是基層自治的基礎）
②民主協商（基層的公共事務由眾人商量辦）
③民主決策（公共事務群策群力集體做決定）
⑤民主監督（村/區務公開，事務在陽光下運行）
3.發展基層民主的原因：根本原因、必要性、重要性
④民主管理（依法依章依規，日常事務村/居民管）
2.基層群眾自治
的組織形式
(2)居委會：性質、產生、任務、作用
1.基層群眾自治的含義
(1)村委會：性質、產生、職能、作用
體系構建
基層群眾
自治制度
村委會、村民會議、村民代表會議的區別
村委會：是農村管理日常公共事務等的機構（基層自治組織）
村民會議：也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經到會人員的過半數通過。是村民實現直接民主的基本形式。
村民代表會議：由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。
1、在中央人大工作會議上，習近平總書記在談到一個國家民主不民主時指出，/一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。/同時提出了“四個要看、四個更要看”的重要論斷：要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛的參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。/
習近平總書記指出，/中國式民主是真正的民主，它能夠通過人民代表大會載體，在黨的領導下，支持和保證人民群眾依照法定程序通過人民代表大會行使國家權力。/
結合材料，運用政治與法治的知識，分析中國式民主的優勢所在。
第一步：審設問，明確主體、作答范圍、問題限定和作答角度。
結合材料，運用政治與法治的知識，分析中國式民主的優勢所在。
在中央人大工作會議上，習近平總書記在談到一個國家民主不民主時指出，一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。同時提出了“四個要看、四個更要看”的重要論斷：要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛的參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。
習近平總書記指出，中國式民主是真正的民主，它能夠通過人民代表大會載體，在黨的領導下，支持和保證人民群眾依照法定程序通過人民代表大會行使國家權力。
第二步：審材料，通過標點符號、段落等，提取材料有效信息。
我國社會主義民主是全過程人民民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主
民主協商，民主決策、民主管理、民主選舉、民主監督
人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
第三步：整合信息，組織答案，注意教材信息與材料、時政信息相結合。
2.（2024·湖南·高考真題）
近年來，湖南以鄉村治理為載體，大力推進“和美湘村”建設。/某地推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式，組織農村黨員、干部、后備干部等優秀分子同五戶左右群眾建立互助組，實現“家家黨員聯，戶戶見黨員”，消除基層治理盲區；/立足民族融合聚居的實際，充分享重各民族風俗習慣，完善民族自治共治，促進民族團結、鄉村發展；/通過集體議事、共建共治等方式，實現治理工作思路由“農民依靠”向“依靠農民”轉變；/積極組織實施農村“法律明白人”教育培訓工程，培養“法律明白人”參與調查化解各類矛盾糾紛，加強法治宣傳工作。/2023年，該地有兩村入選省級“和美湘村”示范村。
結合材料，運用政治與法治知識，闡述該地“和美湘村”建設中的舉措對鄉村治理的示范價值。
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2、近年來，湖南以鄉村治理為載體，大力推進“和美湘村”建設。某地推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式，組織農村黨員、干部、后備干部等優秀分子同五戶左右群眾建立互助組，實現“家家黨員聯，戶戶見黨員”，消除基層治理盲區；立足民族融合聚居的實際，充分享重各民族風俗習慣，完善民族自治共治，促進民族團結、鄉村發展；通過集體議事、共建共治等方式，實現治理工作思路由“農民依靠”向“依靠農民”轉變；積極組織實施農村“法律明白人”教育培訓工程，培養“法律明白人”參與調查化解各類矛盾糾紛，加強法治宣傳工作。2023年，該地有兩村入選省級“和美湘村”示范村。
①發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，創新基層治理形式，提升鄉村治理效能。
②從實際出發，貫徹落實民族方針政策和民族區域自治制度，處理好民族關系，促進民族平等團結，推動民族地區發展。
③推進基層協商民主，拓寬農民參與鄉村治理的渠道，讓農民真正成為鄉村治理的主體、受益者。
④加強法治宣傳力度，增強基層社會的法治意識，破解鄉村治理難題，提升鄉村治理法治化水平。

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