資源簡介

(共24張PPT)
第六課 我國的基本政治制度
第三框 基層群眾自治制度
學習目標 核心素養目標
1.理解我國基層群眾自治的組織形式。 2.了解人民群眾直接行使民主權利的實踐形式——民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。 3.理解發展基層民主的意義和要求。 1.政治認同：了解基層群眾自治的組織形式；熟悉發展基層民主的原因及實踐；掌握直接行使民主權利的途徑。
2.科學精神：具備結合生活實例分析我國基層群眾自治組織的職能及優勢。
3.公共參與：認同我國的基層群眾自治制度，自覺依法參與民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理。
1.重點：我國基層群眾自治組織的基本形式：居委會和村委會；基層群眾自治制度的特點。 2.難點：基層群眾自治組織和基層政權的關系。 引
思
1.利用雙色筆圈畫出如下知識：
（1）基層群眾自治含義、特點是什么？
（2）基層群眾自治的組織形式有哪些？
（3）發展基層民主的原因是什么？
（4）發展基層民主的途徑有哪些？
2.通讀教材后，完成基礎感知部分中的情境討論，并作出標記。
“脫貧攻堅楷模”、時代楷模——毛相林
1.毛相林所擔任的黨支部書記和村主任分別是哪兩個機構的組成人員？這是基層政府或人大的組成人員嗎？
1997年，擔任下莊村黨支部書記的毛相林帶領村民向絕壁挑戰，歷經7年在懸崖絕壁上鑿出一條“天路”，被譽為“當代愚公”。
2005年，村民委員會換屆，毛相林高票當選為村主任。毛相林又帶領村民脫貧攻堅，歷經13年探索培育出“三色”經濟以實現下莊脫貧，體現了農村基層群眾自治制度在脫貧攻堅的強大作用。
中國共產黨基層組織
農村基層群眾性自治組織
探究一：
中國共產黨組織
中共中央
社區黨支部委員會
村黨支部委員會
省委、
市委
縣（區）委
街道工委
鄉鎮黨委
國家機構（以行政機關為例）
國務院
省政府
市政府
縣（區）政府
街道辦事處（城市）
鄉\鎮政府（農村）
居委會（城市基層群眾自治組織）
村委會（農村基層群眾自治組織）
領導
指導
小結：1.基層群眾自治組織：村\居委會。
2.基層政權組織：街道辦事處、鄉鎮人大及政府。
3.基層黨組織：村\社區黨支部委員會；
易錯點撥
鄉、鎮、街道辦事處
縣、區、
不設區的市
設區的市
省、
自治區、直轄市
中央
村、社區
基層政權
基層自治
①①
①村委會是自治組織，不是國家基層政權組織，不是基層國家機關，不是基層政府。
②鄉鎮政府與村委會是一種指導關系，村委會在鄉鎮指導下工作，不是領導與被領導的關系。
③)村“兩委”就是村中國共產黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織，領導村委會的工作，是領導與被領導的關系。
評
一、我國基層群眾自治的組織形式
1、基層群眾自治的含義：
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
主體
領導
依托
特點
內容
實質
2、特點：與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等特點
管轄范圍
3、組織形式：
農村——村民委員會
城市——居民委員會
一、我國基層群眾自治的組織形式
3.自治組織形式 村民委員會 居民委員會
性質 農村基層群眾自治組織 城市基層群眾自治組織
職能 辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。 維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
產生 由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。 由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
管理 制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為。 居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。
意義 實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑 調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力
注意
村委會和居委會：非國家機關，非基層政權（即人大和政府）
村(居)民委員會≠村(社區)黨支部
居委會≠街道辦事處（基層政府）
①村黨支部是黨在農村的最基層的組織,本村各種組織和各項工作的領導核心,是戰斗堡壘。黨支部對村委會的領導是政治思想的領導,不是上下級的關系。
②同理,社區黨支部≠居委會,社區黨支部領導居委會,但也不是上下級關系。
①居民委員會是基層群眾自治組織,而街道辦事處是地方基層政府的派出機構，受地方政府領導和委派,從事相關行政管理工作
②村(居)民委員會要協助人民政府或者它的派出機關做好與村(居)民利益有關的公共衛生、計劃生育、青少年教育等工作;向人民政府或者它的派出機關反映村(居)民的意見、要求和提出建議。
1997年，下莊村村民以無記名投票的形式直接差額選舉，毛相林當選為干部。“山鑿一尺寬一尺，路修一丈長一丈！”。反復打嘴仗、算細賬村民終于同意修路。緊接著他召集村民開會，村民提出建議：沒錢大家湊，每戶每年賣一頭豬；沒工具自己上，男人上山投勞. . . 這些建議最終在村民會議上通過，大會還確定毛相林任工程總指揮。
為了聚集民心，規范行為，村民自定村規民約：摒棄“等靠要”，主動比趕超，服從合作社管理. . .毛相林號召村民種桑養蠶，慘遭失敗后他在村民會議上檢討：“發展產業不能蠻干. . .”后來他先請教農技人員試種后才種西瓜、種紐荷爾臍橙。細數增收門路，毛相林將其概括為“三色”經濟：藍色（勞務輸出）、綠色（西瓜）、橙色（紐荷爾）。
在村委會主任毛相林的帶領下，下莊村發展特色產業和鄉村旅游業。村民積極參與村務建設，為下莊村的發展貢獻力量，真正實現人民當家做主。2020年，下莊村人均收入達1.3萬元，是1997年修路前的40倍，種植柑橘實現村民增收200萬元。
1.毛相林是如何當上村干部的？ 4.下莊村的村規民約發揮了什么作用？
2.下莊村的修路方案怎樣形成的？ 5.毛相林為什么需要向村民檢討？
3.村民通過什么方式確定了修路方案？
探究二：
(1)民主選舉
1.發展基層民主的途徑
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1997年，下莊村村民以無記名投票的形式直接差額選舉，毛相林當選為干部。
1.毛相林是如何當上村干部的？
農村
城市
村委會主任、副主任和委員采取村民直接選舉的辦法。
居委會從居民代表選舉，向更高比例的直接選舉發展，選舉程序更加規范
按法律規定，直接選舉產生村\居委會
(2)民主協商
1.發展基層民主的途徑
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
反復打嘴仗、算細賬村民終于同意修路。緊接著他召集村民開會，村民提出建議：沒錢大家湊，每戶每年賣一頭豬；沒工具自己上，男人上山投勞. . . 這些建議最終在村民會議上通過，大會還確定毛相林任工程總指揮。
2.下莊村的修路方案怎樣形成的？
原因
要求
城鄉基層公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
在不同層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
合理表達建議、商量辦事
(3)民主決策
1.發展基層民主的途徑
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
原因
要求
城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
在農村，凡是關系村民公共利益的事項由村民以直接或間接參與方式集體決定。
在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
涉及公共利益事務由全體村\居民集體決定
反復打嘴仗、算細賬村民終于同意修路。緊接著他召集村民開會，村民提出建議：沒錢大家湊，每戶每年賣一頭豬；沒工具自己上，男人上山投勞. . . 這些建議最終在村民會議上通過，大會還確定毛相林任工程總指揮。
3.村民通過什么方式確定了修路方案？
(4)民主管理
1.發展基層民主的途徑
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
原因
要求
基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民。
依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
依法制定自治章程和議事規則進行管理
為了聚集民心，規范行為，村民自定村規民約：摒棄“等靠要”，主動比趕超，服從合作社管理. . .
4.下莊村的村規民約發揮了什么作用？
(5)民主監督
1.發展基層民主的途徑
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
原因
要求
防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議。
尊重村（居）民知情權，民主評議,防止以權謀私，避免工作失誤
毛相林號召村民種桑養蠶，慘遭失敗后他在村民會議上檢討：“發展產業不能蠻干. . .”后來他先請教農技人員試種后才種西瓜、種紐荷爾。細數增收門路，毛相林將其概括為“三色”經濟：藍色（勞務輸出）、綠色（西瓜）、橙色（紐荷爾）。
5.毛相林為什么需要向村民檢討？
民主選舉 直接選舉產生村\居委會成員
民主協商 眾人商量、合理表達，求同存異，找出方案、社會和諧
民主決策 凡關系到村民公共利益、公共事務的事項，集體做決定。城市社區公共事務通過召開居民會議決定。
民主管理 依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化
民主監督 村（居）務公開尊重村（居）民的知情權
民主評議防止以權謀私，避免工作失誤
小結：人民群眾依法直接行使民主權利的五種實踐方式
2．為什么要發展基層民主？
①發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
基層群眾自治的方式
為什么發展基層民主？
農村村民自治
城市居民自治
自治組織
管理
主要職能
產生
意義
基層群眾自治制度
我國基層群眾自治的組織形式
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
民主管理
民主決策
民主協商
民主選舉
民主監督
基層群眾自治的含義
結
誤區警示
【誤區1 】村(居)民委員會屬于基層政權
提示:村(居)民委員會是基層群眾性自治組織,不屬于基層政權。
【誤區2】實行農村村民自治和城市居民自治,能保證人民群眾直接行使國家權力,管理國家和社會事務。
提示:實行農村村民自治和城市居民自治,能保證人民群眾直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業。
【誤區3】 基層群眾自治制度是我國的一項根本政治制度。
提示:基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
【誤區4】實行農村村民自治和城市居民自治是人民當家作主的唯一途徑。
提示:實行農村村民自治和城市居民自治是人民當家作主的有效途徑，而不是唯一途徑。
誤區警示
【誤區5 】村民委員會成員由村黨員選舉產生，向村黨支部負責并報告工作。
提示:村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
【誤區6】在農村，通過民主評議對村委會實行民主監督的職能，主要由村黨支部委員會承擔。
提示:在農村，通過民主評議對村委會實行民主監督的職能，主要由村民會議承擔。
【誤區7】 村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關鍵。
提示:依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
1．我國基層群眾自治的組織形式是(　　)
A．人民民主專政
B．民族區域自治制度
C．人民代表大會制度
D．農村村民自治和城市居民自治
D
隨堂檢測
2．村委會組織法對村民自治有明確規定，提出“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。對此規定理解正確的是(　　)
①村委會是基層政府的派出機構
②政府和村委會是指導與協助的關系
③村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織
④政府和村委會是領導與被領導的關系
A．②③ B．①④ C．②④ D．①③
A
3．在我國，廣大群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐，下列行為屬于人民群眾參與基層民主實踐的是(　　)
①村民甲參與了關于本村開設村辦食品加工廠的協商
②居民乙參加了所在社區關于重新規劃小區停車位的居民代表會議
③村民丙因對縣政府拆遷賠償款不滿意向縣信訪部門反映情況
④居民丁作為正定縣人大代表，參與了石家莊市人大代表的換屆選舉
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A

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