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【課堂導(dǎo)入】
全面依法治國的
基本要求
科學(xué)立法
嚴(yán)格執(zhí)法
公正司法
全民守法
實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標(biāo)，必須做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在推進法治中國建設(shè)的進程中，這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。
前提
關(guān)鍵
重點
基礎(chǔ)
防線
人大、政府
政府
法院、檢察院
公民
2024-2025學(xué)年
必修3 政治與法治
9.1 科學(xué)立法
第九課 全面推進依法治國的基本要求
一、科學(xué)立法的內(nèi)涵
【知識講授】
全面依法治國必須堅持科學(xué)立法。
科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
科學(xué)立法的核心
科學(xué)立法的關(guān)鍵
有法可依
良法善治
有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；
科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質(zhì)”。
生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況；上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的狀況。
1.科學(xué)立法的重要性
2.科學(xué)立法的含義
相關(guān)鏈接
我國有立法權(quán)的國家機關(guān)
全國人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律
全國人大常委會
制定和修改其他法律
國務(wù)院
制定行政法規(guī)
國家監(jiān)察委員會
省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會
省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府
自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會
制定部門規(guī)章
制定地方政府規(guī)章
制定地方性法規(guī)
制定自治條例和單行條例
不包括縣級市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（平頂山市√ 汝州市×）
不包括自治縣、自治鄉(xiāng)
不包括自治鄉(xiāng)
“立法機關(guān)”≠“有立法權(quán)的國家機關(guān)”
立法機關(guān)
授權(quán)立法
國務(wù)院相關(guān)部門
制定監(jiān)察法規(guī)
【議學(xué)情景】
【議學(xué)情景】
材料一：近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。
材料二：全國人大常委會法工委副主任李寧介紹，制定專門法律是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實踐的迫切需要。從實踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設(shè)的需求較為迫切。
材料三：根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過，并于12月1日起正式實施。
根據(jù)材料，說明制訂反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的原則的？
①科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。
②科學(xué)立法符合國情和實際。
③立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。
【知識講授】
一、科學(xué)立法的內(nèi)涵
3.科學(xué)立法的原則/要求
體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)
立法的方向
要符合國情和實際
立法的實效
遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。
立法的方法
（1）
（2）
（3）
【知識講授】
一、科學(xué)立法的內(nèi)涵
科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。
要求：
立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，
要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，
制定出適合中國的良法。
（1）從立法的方向上看：
3、科學(xué)立法的原則
【知識講授】
一、科學(xué)立法的內(nèi)涵
3、科學(xué)立法的原則
科學(xué)立法符合國情和實際。
要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，
使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，
規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，
使法律符合社會發(fā)展的需求。
（2）從立法的實效上看：
【知識講授】
一、科學(xué)立法的內(nèi)涵
a.含義：
立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。
b.要求：
要明確劃分不同的法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，
形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。
（3）從立法方法上：
我國的立法程序
① 提出法律草案
② 審議立法議案
③ 立法議案的表決通過
④ 法律的頒布實施
3、科學(xué)立法的原則
立法技術(shù)
立法技術(shù)是指在整個立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術(shù)、立法程序形成和進行技術(shù)、立法表達技術(shù)等。其中立法表達技術(shù)包括：
①規(guī)范性法律文件的名稱；
②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術(shù)等；
③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)；
④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。
立法程序
根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括四個階段。
①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。
②法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發(fā)揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。
③法律案的表決：由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。
知識拓展
【議學(xué)情景】
第五條　立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
第六條　立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。
立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第七條　立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。 法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量？
做到依法立法
充分發(fā)揚民主
合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任
《中華人民共和國立法法》
【知識講授】
二、推進科學(xué)立法
4.措施
（1）科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。 （依法立法）
（P99第二段）
依據(jù)：
在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
要求:
所有享有立法權(quán)的國家機關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。
【知識講授】
二、推進科學(xué)立法
4.措施
（2）科學(xué)立法要充分發(fā)揚民主（民主立法）
（P99第三段）
要求:
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
②要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，
③拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
【知識講授】
二、推進科學(xué)立法
4.措施
（3）科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。(權(quán)責(zé)統(tǒng)一)
（P100一段）
要求:
①對公民：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。
②對國家機關(guān)：立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
【知識拓展】
科學(xué)立法、民主立法、依法立法
科學(xué)立法 民主立法 依法立法
區(qū)別 地位
屬性
聯(lián)系 科學(xué)立法是保證法規(guī)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提
科學(xué)立法體現(xiàn)了立法活動的科學(xué)屬性
依法立法是保證法規(guī)質(zhì)量的根本要求和底線。
民主立法是保證法規(guī)質(zhì)量的基本途徑和關(guān)鍵
民主立法突出了立法活動的人民屬性
依法立法是對立法活動的合法屬性予以關(guān)注。
　三者有機統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特 色社會主義法治建設(shè)具體實踐的重要組成部分。
知識·總結(jié)
重要性和含義
原則（標(biāo)準(zhǔn)）
科學(xué)立法內(nèi)涵
推進科學(xué)立法
依法立法
充分發(fā)揚民主
合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任
科學(xué)立法
體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)
符合國情和實際
遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序
是什么
怎么辦
全面依法治國
必須 堅持
為什么
增強及時回顧意識 提高復(fù)習(xí)鞏固效率
課后：1.完成課后鞏固訓(xùn)練
2.回扣基礎(chǔ)知識，查漏補缺
下節(jié)課再見

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