資源簡介

(共27張PPT)
【課前預習】
1.嚴格執法的含義是什么？
2.嚴格執法有什么意義？
3.怎樣推進嚴格執法？
課標要求 學習目標
搜集材料，闡述嚴格執法的基本要求。 重點：嚴格執法的內涵；嚴格執法的意義 難點：推進嚴格執法的具體要求 結合熱點時政和教材內容，同學們通過合作探究的方式，理解嚴格執法的基本要求。
【目標與任務】
9.2 嚴格執法
第九課 全面推進依法治國的基本要求
總議題
議題一：從城市管理執法看嚴格執法的內涵與意義
議題二：城市交通執法中的嚴格執法具體要求
議題一
從城市管理執法看嚴格執法的內涵與意義
【議學情境】
在城市的大街小巷，我們常常能看到城市管理執法人員的身影。他們處理著各種各樣的事務，從整治占道經營的小商販，到規范違規停放的車輛，再到查處破壞城市環境的行為。例如，在某市中心的一條商業街上，長期存在小商販占道經營的現象，不僅影響了行人的通行，還導致周邊環境臟亂差，居民和其他商家投訴不斷。城市管理執法部門依據相關的城市管理法規，對這些占道經營的小商販進行了多次勸導和警告，要求他們遵守規定，到指定的經營區域擺攤。然而，部分小商販屢教不改。最終，執法部門依法采取了強制措施，暫扣了違規經營的工具，并按照法律規定進行了相應的處罰。
【議學任務】結合課本以及上述材料，探究嚴格執法的內涵和意義是什么？
1.內涵：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。
主體
執法機關
職責
執法過程中
嚴格依法辦事
行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
≠唯一主體
一、嚴格執法的內涵
2.嚴格執法的主體
嚴格執法最重要的主體——行政機關都有哪些？
食品監督管理局
環保局
教育局
勞動監察部門
公安局
稅務局
【議學情景】
思考：從材料中，我們可以看出政府堅持嚴格執法有何意義？
材料一：在某老舊城區，私搭亂建現象嚴重，不僅破壞小區規劃，還存在安全隱患。此前相關部門多次整治，但因執法寬松，違建者未受實質懲處，亂象屢禁不止。今年，城管部門嚴格執法，依據《城鄉規劃法》，對新增違建“零容忍”，發現一處拆除一處，對拒不配合的依法申請法院強制執行，并在媒體曝光典型案例。嚴格執法讓居民看到法律的嚴肅性，違建之風迅速剎住，法律權威得到捍衛，此后居民自覺遵守法規，不敢再隨意違建。
材料二：某企業長期惡意拖欠員工加班費，員工維權艱難。勞動監察部門介入后，嚴格按照《勞動合同法》調查。仔細審查企業考勤記錄、工資條等資料，多次約談企業負責人，面對企業的推諉和虛假賬目，執法人員毫不退縮。最終認定企業違法事實，責令其足額支付拖欠加班費，并給予員工相應賠償。這一嚴格執法行動，讓普通勞動者得到公正對待，彰顯社會公平正義，也讓其他企業引以為戒。
材料三：過去，某市場監管部門執法存在隨意性，處罰標準不明確。在一次食品安全檢查中，對不同違規程度的商家處罰類似，引發商家不滿。此后部門大力整改，完善執法程序和標準。在后續的化妝品市場整治里，依據《化妝品監督管理條例》，精準認定違規行為，根據情節輕重合理處罰，全程記錄并接受社會監督。規范嚴格的執法，提升了監管效能，增強了政府公信力，有力推進法治政府建設，民眾對政府執法滿意度大幅提升。
嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴
嚴格執法有助于實現社會公平正義
嚴格執法有助于推進建設法治政府
一、嚴格執法的內涵
(1)有助于捍衛法律的權威和尊嚴（法律角度）
①如果有了法而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”；
②政府必須帶頭嚴格執法，只有這樣，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
3、嚴格執法的意義（為什么）
一、嚴格執法的內涵
政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
（2）嚴格執法，有助于實現社會公平正義。（社會角度）
3、嚴格執法的意義（為什么）
一、嚴格執法的內涵
（3）嚴格執法，有助于推進建設法治政府。（政府角度）
①各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效；
②只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
2、嚴格執法的意義（為什么）
議題二
城市交通執法中的嚴格執法具體要求
【議學情境】
城市交通是城市運行的動脈，交通執法對于保障交通秩序至關重要。在交通執法過程中，交警們面臨著諸多挑戰。比如，在早晚高峰時段，一些車輛為了搶行，頻繁出現闖紅燈、壓實線變道、占用應急車道等違法行為。某交警大隊在一次早高峰執勤中，通過電子監控設備和現場執法相結合的方式，對這些違法行為進行了查處。對于闖紅燈的車輛，交警依據交通法規，處以罰款和扣分的處罰；對于壓實線變道的行為，也嚴格按照規定進行了相應的懲處。同時，對于一些初次違法且情節輕微、危害后果不大，并能及時改正的駕駛員，交警采取了批評教育和警告的方式，而不是直接進行處罰。在執法過程中，交警們始終做到著裝整齊、執法程序規范，向駕駛員詳細說明違法事實和處罰依據，全程使用執法記錄儀進行記錄。
【議學任務】從上述交通執法案例中，歸納嚴格執法的具體要求有哪些？
1.全面履行政府職能（執法內容）
具體要求：
①行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當
②堅決糾正不作為、亂作為，
③堅決克服懶政、怠政，
④堅決懲處失職、瀆職。
（即依法行政，強調做什么、不做什么，強調執法內容）
二、推進嚴格執法的措施
法定職責必須為：指法律、行政法規規定的國家機關應當行使的職權，是職責所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。（責任清單）
法無授權不可為：指法律、行政法規沒有授予國家機關的職權,國家機關無權實施，是不能亂作為的,不得超越職權、濫用職權。（權力清單）
3.法無禁止即可為：列出經濟領域禁區，除此之外都許可，充分發揮市場作用。（負面清單）
懶政怠政：與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關問題時采取的一種做法過于簡單、作風粗糙、懶散懈怠的行為。有人曾經將“懶政”做過“倒洗澡水連孩子一起潑掉”的幽默比喻，可見“懶政”危害之大。
失職：是國家公務員嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民利益遭受一定損失的行為。
瀆職：是國家公務員利用職務上的便利，濫用法律賦予的職權，或違法亂紀、或玩忽職守、或以權謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。
拓展延伸
2.堅持規范執法（執法程序）
重要性：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
要求：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
（側重執法程序）
行政許可：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依審查準予其從事特定活動的行為。
行政處罰:行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
拓展延伸
行政執法程序：是針對行政執法行為而言的，是為規范行政執法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執法行為在時間和空間上表現形式。所謂空間形式是指行政執法行為的表現形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環節，如《治安管理處罰法》規定公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環節，而且每種形式有時間上限制。
行政處罰簡易程序
拓展延伸
3.堅持公正執法（執法方式）
內涵：執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
要求：要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
行政自由裁量權： 是指行政主體依據法律、法規賦予的職責權限，基于法律、法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權力。
比如行政機關做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。
（強調執法的尺度和標準，執法原則）
（4）堅持文明執法（執法方式）
要求：執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
（偏重于執法態度、方式）
嚴格執法 規范執法 公正執法 文明執法
區別 特點
要求
聯系 嚴格是執法的基本要求
規范是執法行為準則
公正是執法價值取向
文明是執法職業素養
執法機關在執法過程中嚴格依法辦事
嚴格按規定辦事，按程序辦事
同等情況同等對待，不同情況差別對待，實現法律面前人人平
文明，是對人的一種態度，執法要有禮有節，體現以人為本的執法理念
堅持嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體，規范執法、公正執法、文明執法都是推進嚴格執法的要求
即依法行政，強調執法內容
側重執法程序
強調執法的尺度和標準，執法原則
偏重于執法態度、方式
歸納小結：推進嚴格執法的要求（如何推進嚴格執法？）
★如何推進嚴格執法？
①全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
②堅持規范執法。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
③堅持公正執法。行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
④堅持文明執法。執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
1.新一輪國務院機構改革方案明確了國家知識產權局由國家市場監督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構，商標、專利等領域執法職責繼續由市場監管綜合執法隊伍承擔，相關執法工作接受國家知識產權局專業指導。該項改革方案（ ）
①旨在調整優化政府機構職責，提高知識產權管理水平
②合理調整上下級政府間的關系，建設職能科學的政府
③擴大知識產權局的職權，適應創新型國家建設的需要
④完善國家知識產權管理體制，助推知識產權強國建設
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】①④新一輪國務院機構改革方案明確了國家知識產權局調整為國務院直屬機構，并規定市場監管綜合執法隊伍相關執法工作接受其專業指導。該項改革方案旨在調整優化政府機構職責，提高知識產權管理水平；該項改革方案完善了國家知識產權管理體制，有利于助推知識產權強國建設，①④正確。②材料反映的是國務院（中央政府）機構改革，沒有體現調整上下級政府間的關系，②與題意不符。③國家機關的職責是法定的，該項改革方案并未擴大知識產權局的職權，③排除。
B
【鞏固練習】
2.為進一步貫徹實施行政處罰法，國務院發出通知，要求行政機關設置電子技術監控設備要確保符合標準、設置合理、標志明顯，嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子技術監控設備的費用，嚴禁交由市場主體設置電子技術監控設備并由市場主體直接或者間接收取罰款。上述規定旨在：
①規范行政處罰行為，提升執法效率
②促進監控設備合理利用，強化執法力度
③推進依法行政，保護當事人的合法權益
④厘清政府和市場關系，明確行政主體責任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】③④：國務院發出的通知，對行政機關設置電子技術監控設備提出明確要求，旨在進一步貫徹實施行政處罰法 ，推進依法行政，保護當事人的合法權益，厘清政府和市場關系，明確行政主體責任 ，③④正確。①②：材料主要強調規范執法行為，沒有涉及提升行政機關的執法效率，沒有涉及強化執法力度，①②排除。
D
【鞏固練習】
3.湖南省淚羅市人民法院公開審理了一起因不服行政處罰及行政復議決定的行政訴訟案，該案是“315”事件曝光后的一起涉案金額達100多萬的處罰類案件。君山區人民政府副區長張潔、君山區市場監督管理局局長萬越作為行政機關負責人出庭應訴，部分行政機關執法人員旁聽庭審。君山區人民政府落實行政機關負責人出庭應訴制度（ ）
①從告官不見官到官民平等對話，彰顯了平等的官民關系
②向社會傳遞政府尊重法律，誠心接受法律監督的信號
③可以有效地杜絕執法不公，努力實現執法效果最大化
④能實現審判判程中程序和結果公正，有效化解社會矛盾
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】①②：行政機關負責人出庭應訴，從告官不見官到官民平等對話，彰顯了平等的官民關系，也向社會傳遞政府尊重法律，誠心接受法律監督的信號，①②符合題意。③：行政機關負責人出庭應訴，有助于向社會傳遞政府尊重法律，誠心接受法律監督的信號，但不能杜絕執法不公，③錯誤。④：材料主要講述行政機關負責人出庭應訴的積極意義，而材料未涉及審判過程中程序和結果公正，④不符合題意。故本題選A。
A
【鞏固練習】
知識總結
嚴格執法
1、嚴格執法的內涵
3、推進嚴格執法的要求
（1）含義
（2）執法主體
（1）全面履行政府職能
（2）堅持規范執法
（3）堅持公正執法
（4）堅持文明執法
2、嚴格執法的意義
（1）有助于捍衛法律權威和尊嚴（對法律）
（2）有助于實現社會公平正義（對社會）
（3）有助于推進建設法治政府（對政府）
（4）有助于維護公民的合法權益（對公民）

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