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高考復習：必修3 《政治與法治》考點整理系列6
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中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
一、中國特色社會主義政黨制度
1.我國政黨制度：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一項具有鮮明中國特色的政黨制度。
2.我國民主黨派
(1)發(fā)展：在革命、建設和改革事業(yè)中，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨一道前進。
(2)性質(zhì)：現(xiàn)已成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯(lián)盟。
3.我國政黨制度的地位和內(nèi)容
(1)地位：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。
(2)內(nèi)容
基本方針 中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實行長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針
前提保證 中國共產(chǎn)黨的領導是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提與根本保證。在政黨之間的關系上，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導，主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領導
政治地位 在國家政治生活中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權(quán)，包括參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，等等
活動準則 各政黨包括執(zhí)政黨都必須以憲法為根本的活動準則
4.我國政黨制度的創(chuàng)新性和優(yōu)越性
創(chuàng)新性 ①中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對。 ②中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政
優(yōu)越性 這一制度與人民代表大會制度相適應，有利于發(fā)展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，展現(xiàn)出強大的生命力和顯著的優(yōu)越性
特別提醒：準確理解中國共產(chǎn)黨和民主黨派關系
◆政治上，執(zhí)政與參政、領導與被領導的關系；
◆組織上，相互獨立，不存在隸屬關系；
◆法律上，地位平等，都必須以憲法為根本活動準則；
◆事業(yè)上，是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。
◆監(jiān)督上，不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，而是互相監(jiān)督的關系。
5.我國政黨制度是新型政黨制度（作用）
(1)它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。
(2)它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來，為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。
(3)它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。
特別注意：
1.互相監(jiān)督 ≠ 監(jiān)督與被監(jiān)督
共產(chǎn)黨和民主黨派不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，而是互相監(jiān)督，通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨
2.政治領導 ≠ 組織領導
政治上，執(zhí)政與參政、領導與被領導的關系
組織上，相互獨立，不存在隸屬關系
3.多黨合作 ≠ 聯(lián)合執(zhí)政 ≠ 多黨輪流執(zhí)政
執(zhí)政黨是掌握政權(quán)、管理國家的黨。在我國的國家政治生活中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國絕不能搞西方的多黨制。
4.參政黨≠ 在野黨 ≠ 反對黨
在野黨：不對國家行使管理權(quán)，與執(zhí)政黨是對立關系。
參政黨：這是我國的一個獨特地方。八大民主黨派雖然不像中國共產(chǎn)黨那樣直接對國家行使管理權(quán)，但是卻通過政協(xié)參與國家建設與管理。它們是參政黨，不是與共產(chǎn)黨對立的在野黨、反對黨。
二、中國人民政治協(xié)商會議
性質(zhì) 中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排
組成 中國人民政治協(xié)商會議全國委員會由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派，無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表、香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成
主題 人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題
職能 履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能 政治協(xié)商：對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協(xié)商 民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行協(xié)商式監(jiān)督 參政議政：對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關提出意見和建議
作用 社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)
要求 人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)
加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實
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民族區(qū)域自治制度
一、我國是統(tǒng)一的多民族國家
1.我國民族格局的特點
特點 我國是統(tǒng)一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點
表現(xiàn) 一方面，各民族有自己的歷史和文化； 另一方面，各民族又都凝聚在一個統(tǒng)一的命運共同體中。我們必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。
2.我國是統(tǒng)一的多民族國家
(1)中華民族是我國所有民族凝聚形成的命運共同體。
(2)我國遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。
3.我國行政區(qū)域的類型：我國行政區(qū)域的類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)。民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。
4.我國中央和地方的關系
(1)中國的主權(quán)統(tǒng)一和領土完整不可分割。
(2)中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。
(3)一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)都必須接受中央政府統(tǒng)轄。
二、符合國情的民族區(qū)域自治
1.我國的民族關系：我國建設和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。
原因：新中國成立后，全國各族人民成為國家和社會的主人，真正掌握了自己的命運，實現(xiàn)了各族人民在根本利益上的一－致，為建立和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系奠定了堅實基礎。
2.我國處理民族關系的方針：我國始終堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的方針，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
（1）民族平等
法規(guī)：中華人民共和國各民族一律平等
原因：各民族只有人口多少和發(fā)展程度.上的區(qū)別，絕無高低優(yōu)劣之分；我國各族人民都對祖國的文明作出了貢獻，都是國家的主人
要求：都依法平等地享有政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的權(quán)利，依法平等地履行義務
（2）民族團結(jié)
原因：在民族平等的基礎上，我國形成了各族人民和諧相處、友好往來、互相合作、共同奮斗、誰也離不開誰的大團結(jié)局面
作用：民族的大團結(jié)和凝聚力是衡量一個國家綜合國力的重要標志之一，是社會穩(wěn)定的前提，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的保證，是國家統(tǒng)一的基礎
（3）各民族共同繁榮
原因：在民族平等、民族團結(jié)的前提下，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，這是由社會主義本質(zhì)決定的，是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族實現(xiàn)偉大復興的必然要求
3.民族區(qū)域自治
(1)原因：根據(jù)統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)，各民族“大雜居、小聚居、交錯居住”的分布格局以及在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系，我國實行民族區(qū)域自治制度。
(2)含義：民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權(quán)。
(3)內(nèi)容
自治地方 我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級
自治機關 自治機關是民族自治地方的人民代表大會和人民政府
自治機關職權(quán) 在行使一般行政地方國家機關職權(quán)的同時，依法使自治權(quán)
特點 ①我國的民族區(qū)域自治制度以國家統(tǒng)一為前提和基礎，是國家的集中統(tǒng)一領導與民族區(qū)域自治的有機結(jié)合。 ②各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。 ③國家保障各小數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關系。 ④國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟和文化的發(fā)展。
地位 民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的一個重要制度保障
作用 民族區(qū)域自治制度既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當家作主。實踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護國家統(tǒng)考點一 領土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用
4.堅持和完善民族區(qū)域自治制度的要求：堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路
(1)一方面，要充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經(jīng)濟社會文化發(fā)展。
(2)另一方面，必須堅定不移地維護國家尊嚴，依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動。
(3)必須深化民族團結(jié)進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
三、我國的宗教政策與法律
1.原因：我國有多種宗教，妥善處理宗教問題，對維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定具有重要意義。
2.內(nèi)容：全面貫徹黨的宗教工作基本方針
（1）實行宗教信仰自由政策
①憲法規(guī)定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由。
②四個自由：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同－宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。（
2）依法管理宗教事務
權(quán)義統(tǒng)一 宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受任何約束。宗教界人士和信教群眾首先是中華人民共和國的公民，在享有宗教信仰自由的同時，必須履行法律規(guī)定的義務
遵守法律 宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行
政教分離 任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都不能干預國家行政和司法。我國堅持教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動
原則 我國的宗教事務管理堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則
3.堅持獨立自主自辦的原則
(1)宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
(2)任何境外組織和個人不得干預我國的宗教事務。
(3)我國政府支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往，嚴格禁止境外宗教的滲透和發(fā)展，堅決打擊宗教極端思想的傳播，嚴密防范宗教極端行為的發(fā)生。
4.積極引導宗教與社會主義社會相適應
重要任務 支持我國宗教堅持中國化方向是引導宗教與社會主義社會相適應的重要任務，要用社會主義核心價值觀引領宗教，用中華優(yōu)秀文化浸潤宗教，不斷推動我國宗教的中國化
具體要求 不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要求他們熱愛祖國、擁護社會主義制度、擁護中國共產(chǎn)黨的領導，遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策
要求他們從事宗教活動要服從和服務于國家的最高利益與中華民族的整體利益
支持他們努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋
支持他們與各族人民一道反對一切利用宗教進行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動，為民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和祖國統(tǒng)一多作貢獻
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基層群眾自治制度
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治
我國的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
主體 人民群眾
領導 在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下
地域 在居住地范圍內(nèi)
依托 依托基層群：眾自治組織
行為 依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督
實質(zhì) 民主制度和治理模式
2.農(nóng)村基層群眾自治
村委會
性質(zhì) 按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織
主要職能 辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等
成員的產(chǎn)生 村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作
管理 在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。
3.城市基層群眾自治
城市居民委員會(居委會)
性質(zhì) 居民委員會是城市基層群眾性自治組織
任務 維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
成員的產(chǎn)生 居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作
意義（作用） 居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
1.發(fā)展基層民主
（1）重要性（原因）：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。
（2）實踐：在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。
2.人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐
(1)民主選舉
共同點 作為基層群眾性自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生
具體 做法 在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當場公布
社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化
(2)民主協(xié)商
必要性 城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦
原則 只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促進基層社會的和諧
范圍 我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程
(3)民主決策
必要性 城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關
要求 ①在農(nóng)村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。②在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行
(4)民主管理
要求 在法律上，基層公共事務的管理權(quán)屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾性自治組織來進行
具體方法 依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵
(5)民主監(jiān)督
必要性 負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督
要求 凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議
3.基層群眾自治制度的地位
(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
(2)要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進。

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