資源簡介

(共27張PPT)
第七課
治國理政的
基本方式
我國法制建設的歷程
第八課
法治中國建設
第三單元
全面依法治國
第九課
全面依法治國的基本要求
全面依法治國的總目標與原則
法治國家（目標）
法治政府（主體）
科學立法（前提）
法治社會（基礎）
嚴格執法（關鍵）
公正司法（防線）
全民守法（基礎）
單元思維導圖
全面推進
依法治國的
基本要求
第九課思維導圖
科學立法
內涵
措施
內涵、主體
內涵
措施
嚴格執法
公正司法
全民守法
原則
意義
措施
表現
內涵
措施
要求
（關鍵）
（前提）
（防線）
（基礎）
思考：民法典增加打印遺囑和錄像遺囑，這體現了科學立法應該遵循什么原則
提示：要符合國情和實際。
第九課《全面推進依法治國的基本要求》
第一框：科學立法
第一目：科學立法的內涵
第二目：推進科學立法
第三單元——全面依法治國
核心素養
政治認同：通過學習，認可科學立法的過程，認同我國立法的科學性、民主性。
科學精神：理解科學立法的內涵、標準。
法治意識：增強公民的法治觀念和法治意識
公共參與：在日常生活中，積極為國家立法建言獻策，增強法治觀念，樹立法治意識。
科學立法的內涵
01
自古以來，中華歷代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石說：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”
良法概念始于古希臘，亞里士多德認為：“法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應該是良好的法律。”
良法的實現，最終取決于 環節，
立法
科學立法
情境探究
思考：如何實現”良法善治“
全面依法治國必須堅持科學立法。
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
1、科學立法的重要性
2、科學立法的含義
注意：
有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；
科學立法主要是從“質”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質”。
有法可依
良法善治
科學立法的核心
科學立法的關鍵
一、科學立法的內涵
①原則：科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。（≠各項權益）
②要求：
立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，
要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，
制定出適合中國的良法。
（1）從立法的方向上
3、科學立法的原則
一、科學立法的內涵
《民法典》分編中，規定成年子女對父母負有贍養、扶助和保護的義務。這些都體現了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統美德?！本G色環保原則在民法典分則中也有充分體現,傳承和弘揚了人與自然和諧相處的中華民族傳統美德。
我國《民法典（婚姻家庭編）》規定我國的法定結婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結婚，西藏有些地區可以實行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。
2022年，加快推進經濟、民生、社會、環保、國家安全等重點領域立法。制定黃河保護法、學前教育法、反電信網絡詐騙法、婦女權益保障法、制定突發事件應對管理法、糧食安全保障法等，修改傳染病防治法等。
符合我國的民族區域自治的基本政治制度
順應時代發展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應
符合我國的歷史傳統
課堂練習
①原則：科學立法符合國情和實際。
②要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，
使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，
規范公民、法人和其他組織的權利與義務，
使法律符合社會發展的需求。
（2）從立法的實效上
一、科學立法的內涵
3、科學立法的原則
2014年10月
2020年5月22日
2020年全國兩會期間
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
黨的十八屆四中全會決定編纂民法典
各分編草案提請全國人大常委會審議
民法總則草案首次提請全國人大常委會審議
民法典（草案）正式提請全國人大審議
代表委員們對草案進行審議和討論。根據各方面意見，作了100余處修改
十三屆全國人大三次會議表決通過
民法典的制定過程：
民意
起草
調研
草案
審議
實施
黨的領導
人民當家作主
依法治國
有機統一
表決通過
思考：民法典的制定，經過這么多的步驟和環節，說明科學立法應該遵循什么原則
①原則：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
②要求：
要明確劃分不同的法律關系的調整對象和界限，
形成符合國家發展目標的法律體系。
（3）從立法的方法上
一、科學立法的內涵
3、科學立法的原則
立法技術
立法技術是指在整個立法過程中產生和利用的經驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。其中立法表達技術包括：
①規范性法律文件的名稱；
②規范性法律文件的內部結構、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術等；
③法律規范的結構和分類技術；
④規范性法律文件的系統化技術，這主要指法律編纂和匯編技術。
立法程序
根據立法法和有關法律的規定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括四個階段。
①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。
②法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。
③法律案的表決：由全體代表的過半數通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數通過
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規定，中華人民共和國主席根據全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。
知識拓展
知識拓展：我國有立法權的國家機關
國務院相關部門
全國人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會
國務院
制定行政法規
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
制定地方性法規
制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
制定地方政府規章
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
制定自治條例和單行條例
立法機關
授權立法
制定和修改其他法律
注意：
1.立法機關≠有立法權的機關,全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關
2.人大在立法中發揮主導作用
3.我國立法體制：堅持中央集中統一領導和一定程度的層級分權相結合的體制（堅持 民主集中制）。中央與地方、權力機關與行政機關有各種的立法權限；在維護國家法制統一的前提下，有立法權的國家機關要依法行使好各層級的立法權。
4.從法律效力高低看：法律效力>行政法規>地方性法規。（師說P97）
5.從適用范圍看：法律和行政法規在全國范圍內有效，而地方性法規在本行政區域有效。
國家監察委員會
制定監察法規
我國的立法程序（包括4個階段）
① 法律議案的提出：全國人大代表30名以上聯名
② 法律議案的審議 ：全國人大專門委員會的審議和全國人大全體會議的審議兩個階段
③ 法律議案的表決：法律由全國人民代表大會的全體代表的半數通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數通過
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。經全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布
材料一：近年來，電信網絡詐騙犯罪嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經成為當前發案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪，多發高發態勢難以有效遏制，需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。
材料二：全國人大常委會法工委副主任李寧介紹，制定專門法律是反電信網絡詐騙工作實踐的迫切需要。從實踐情況看，反電信網絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規定；現有法律規定總體上較為分散，不夠明確，針對性不強，各方面對于加強法律制度建設的需求較為迫切。
材料三：根據立法法和有關法律的規定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段?！吨腥A人民共和國反電信網絡詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過，并于12月1日起正式實施。
根據材料，說明制訂反電信網絡詐騙法是如何體現科學立法的原則的？
①科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
②科學立法符合國情和實際。
③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
課堂練習
推進科學立法
02
1、科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件
二、推進科學立法
（1）依據
在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
（2）要求
所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
全國人民代表大會
全國人大常委會
國務院相關部門
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。
制定和修改其他法律
制定行政法規
制定地方性法規
制定地方政府規章
制定自治條例和單行條例
國務院
國家監察委員會
制定監察法規
制定部門規章
知識拓展：我國有立法權的國家機關
注意：立法機關≠有立法權的機關
2、科學立法要充分發揚民主
二、推進科學立法
要求:
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
3、科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任
注意：公民------權利和義務相統一
國家機關和公職人員-------權力和責任相統一
二、推進科學立法
要求:
（1）應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
（2）立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
《中華人民共和國立法法》
第四條 立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
第五條 立法應當體現人民的意志,發揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
思考：上述法律條文，體現了科學立法的哪些要求？
依法立法
發揚民主
合理設定權利與義務、權力與責任
課堂練習
知識小結
1、社會萬象，紛繁復雜；立法所向，千頭萬緒。提高立法質量，使法律法規更加充分反映客觀規律和人民意愿，更加準確適應經濟社會發展需求，更加有效解決實際問題，成為立法工作著力解決的重大課題。材料表明（ ）
①立法要順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利
②立法要遵循立法程序，注重立法技術，實現立法過程科學化
③立法要從國情和實際出發，立良善、管用之法，要解決現實問題
④立法應尊重和反映規律，超越社會發展，有效調整社會關系
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
C
課堂練習
2、我國地方立法一直存在“部門化立法”痕跡，一些部門在立法時“有利則爭，無利則推，他利則拖，分利則拒”。地方立法被部門利益綁架，缺乏利益分配的公正性和正當性。法律沖突不可避免，但地方立法工作者要考慮該法律責任所對應的行為的各種情況，能夠適應于其所對應的行為的各種情節。下列選項與材料表達意思無關的是（ ）
①立法要以公開透明的程序機制吸納民意
②立法要科學合理地配置權力與責任
③立法過程中要做到權利與義務相統一
④立法要明確權力行使不當應承擔的法律責任
A．①③ B．②③ C．③④ D．②④
【解析】題干中表明對于有立法權的機關來說要科學合理配置權力與責任，同時立法要明確權力行使不當應該承擔相應的法律責任，不符合設問要求，②④不選。題干未體現立法要以公開透明的程序機制吸納民意，①應選。立法過程中做到權利與義務的統一，主體對應的是公民，與材料表達意思無關，③應選。
A
課堂練習
3、王安石是我國古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”思想，強調法律是社會的基本規則，法律應該是對國家發展有益、對社會治理有益的，這就要求立法從根本上（ ）
A．要體現社會主義國家性質，符合我國國情
B．遵循立法工作程序，注重立法技術和質量
C．注重科學立法、民主立法、依法立法
D．明確劃分不同法律關系的調整對象
【解析】 立法從根本上來講還是要從我國國情和實際出發，體現社會主義國家性質，順應時代發展要求，A應選。BCD說法均正確，但均不是從根本上對立法的要求。
A
課堂練習

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