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我國(guó)是如何擴(kuò)大基層民主的？
我國(guó)的基層民主有何優(yōu)越性？
領(lǐng)悟基層群眾自治制度是我國(guó)人民依法直接行使民主權(quán)利的基本政治制度。
課標(biāo)要求
了解基層群眾自治的組織形式，熟悉發(fā)展基層民主的原因及實(shí)踐，掌握直接行使民主權(quán)利的途徑。
能夠結(jié)合實(shí)際闡述人民群眾通過(guò)哪些形式的實(shí)踐直接行使民主權(quán)利。深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)的基層群眾自治制度，自覺依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理。
關(guān)鍵能力
必備知識(shí)
學(xué)習(xí)目標(biāo)
人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐。
教學(xué)重點(diǎn)
為什么堅(jiān)持基層群眾自治制度。
教學(xué)難點(diǎn)
重難點(diǎn)
第六課 我國(guó)的基本政治制度
6.3 基層群眾自治制度
如何理解擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐？
1、如何正確認(rèn)識(shí)基層民主組織形式？
2、基層群眾如何直接行使民主權(quán)利？
3、為什么要堅(jiān)持基層群眾自治制度？
子議題
主議題
基層治理
壹
如何正確認(rèn)識(shí)基層民主組織形式？
01
視頻：提升鄉(xiāng)村治理能力，積極踐行基層民主！
議題1：結(jié)合視頻和我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理體系，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)基層群眾自治的組織形式的認(rèn)識(shí)？
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”作為新時(shí)代在社會(huì)建設(shè)上所取得的歷史性成就的一部分。這表明，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“治理有效”目標(biāo)，就必須堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，全面推進(jìn)“三治融合”。
一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式
1、基層群眾自治的含義
我國(guó)的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
主體：人民群眾；
領(lǐng)導(dǎo)：城鄉(xiāng)基層黨組織；
管轄范圍：居住地；
依托：基層群眾自治組織；
行為：依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；
實(shí)質(zhì)：民主制度和治理模式。
與國(guó)家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性。
2、特點(diǎn)
村級(jí)重大事務(wù)決策程序
黨員群眾建議
村黨組織提議
村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議
黨員大會(huì)審議
村民（代表）會(huì)議決議
表決結(jié)果公開
實(shí)施情況公開
村黨支部是農(nóng)村的基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)的工作，是領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想的領(lǐng)導(dǎo)，不是上下級(jí)的關(guān)系。
村委會(huì)是自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織，不是基層國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告，不從事具體的村務(wù)工作。接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。
3、三個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系
注意：①村黨支部和村民委員會(huì)的組成人員可以交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)遵循回避制度，村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是一種指導(dǎo)關(guān)系，村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作，非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
4、組織形式
（1）農(nóng)村村民自治的組織——村委會(huì)
①性質(zhì)：按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
②主要職能：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
③產(chǎn)生：由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
④管理：在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。
村委會(huì)是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)。
村民會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村民委員會(huì)召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會(huì)議，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。
村民代表會(huì)議，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。
拓展：村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的區(qū)別
（2）城市居民自治的組織——居委會(huì)
①性質(zhì)：按照城市居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。
②任務(wù)：是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
③產(chǎn)生：由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
④管理：居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。
⑤意義：這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
注意：居委會(huì)≠街道辦事處（基層政府）
①性質(zhì)：居民委員會(huì)是基層群眾自治組織，而街道辦事處是地方基層政府的派出機(jī)構(gòu)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派，從事相關(guān)行政管理工作
②村(居)民委員會(huì)要協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與村(居)民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、青少年教育等工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映村(居)民的意見、要求和提出建議。
推進(jìn)工程
貳
基層群眾如何直接行使民主權(quán)利？
02
為什么要堅(jiān)持基層群眾自治制度？
03
議題2：結(jié)合基層民主實(shí)踐，談?wù)劵鶎尤罕娛侨绾沃苯有惺姑裰鳈?quán)利的？
每月定期公開黨務(wù)、居務(wù)和財(cái)務(wù)等情況，接受居民們的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。集體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，分紅收益等都公開透明的曬在陽(yáng)光下。
工棚拆除后，周邊居民強(qiáng)烈希望改造成為公共綠地。改造計(jì)劃提上日程后，社區(qū)方面反復(fù)征求居民意見，并引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，最終打造出口袋公園。
居民自己設(shè)計(jì)的無(wú)障礙地圖，推動(dòng)社區(qū)更加無(wú)障礙化，變得更加美好。精品改造、加裝電梯、廢污水管，大事小事以基層民主方式推進(jìn)。
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
1、發(fā)展基層民主的實(shí)踐
在我國(guó)農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐活動(dòng)。
2、發(fā)展基層民主的途徑
（1）民主選舉
作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。
①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無(wú)記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。
②城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過(guò)去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來(lái)顯著變化。
（2）民主協(xié)商
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問(wèn)題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。
②開展：我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過(guò)程。
（3）民主決策
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。
②要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開居民會(huì)議進(jìn)行。
村級(jí)重大事務(wù)決策程序
黨員群眾建議
村黨組織提議
村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議
黨員大會(huì)審議
村民（代表）會(huì)議決議
表決結(jié)果公開
實(shí)施情況公開
（4）民主管理
①要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理權(quán)屬于本村的全體村民或本社區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過(guò)一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來(lái)進(jìn)行。
②原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
（5）民主監(jiān)督
①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。
區(qū)分民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督
民主選舉 直接選舉、無(wú)記名投票、公開計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布。
民主協(xié)商 眾人商量、合理表達(dá)，求同存異，找出方案、社會(huì)和諧。
民主決策 凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式作出決定。城市社區(qū)公共事務(wù)通過(guò)召開居民會(huì)議決定。
民主管理 依法、依章、依規(guī)，推動(dòng)日常管理工作的制度化規(guī)范化程序化。
民主監(jiān)督 村（居）務(wù)公開尊重村（居）知情權(quán)民主評(píng)議防止以權(quán)謀私，避免工作失誤。
子議題3、結(jié)合提升鄉(xiāng)村治理能力、積極踐行基層民主的意義，思考為什么要堅(jiān)持基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層民主？
3、發(fā)展基層民主的原因
（1）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（P67）
（2）基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
課堂總結(jié)
我國(guó)基層群眾
自治的組織形式
基層群眾自治制度
基層群眾自治的含義
基層群眾自治的組織形式
人民直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)體現(xiàn)
實(shí)踐
途徑
原因
課堂練習(xí)
1．溫嶺首創(chuàng)“民主懇談會(huì)”，發(fā)祥于象山縣的“村民說(shuō)事”協(xié)商模式，德清縣將新鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村治理體系，經(jīng)過(guò)四十年的探索，浙江初步造就了共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這一模式（ ）
①擴(kuò)大村民參與，落實(shí)管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利
②擴(kuò)大基層民主，激發(fā)基層群眾治理的活力
③完善基層自治組織形式，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
④創(chuàng)新基層治理實(shí)踐形式，提升鄉(xiāng)村治理能力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
2．象山縣“村民說(shuō)事”正式推廣已走過(guò)了十二個(gè)年頭。“村民說(shuō)事”包括“說(shuō)、議、辦、評(píng)”四個(gè)方面。其中“評(píng)”把“村民說(shuō)事”與集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、干部廉潔“四張報(bào)表”考評(píng)相結(jié)合，通過(guò)測(cè)評(píng)和考評(píng)倒逼“說(shuō)議辦”環(huán)節(jié)真正取得成效。該制度把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實(shí)處，不斷提高村級(jí)治理能力和水平，是一個(gè)“管用”的好制度。“村民說(shuō)事”能（ ）
①創(chuàng)新基層治理方式，完善鄉(xiāng)村治理格局
②整合鄉(xiāng)村治理力量，提升鄉(xiāng)村治理效能
③完善自治組織形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)
④拓寬利益協(xié)商渠道，擴(kuò)大村民民主權(quán)利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
3．十余家中央和地方媒體集聚組成“浙江鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)”采訪團(tuán)，深入探尋浙江鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。在“浙”里，安吉縣余村的“兩山議事會(huì)”讓村里的事村民決定，桐鄉(xiāng)市的“三治結(jié)合”讓村里事務(wù)村民評(píng)判，象山縣西周鎮(zhèn)的“村民說(shuō)事”讓村民自己的難事自己解。“兩山議事會(huì)”“三治結(jié)合”“村民說(shuō)事”等鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐形式(　　)
①為當(dāng)?shù)鼗饷芴峁┝诵滤悸贰?
②為村民提供了表達(dá)訴求的新渠道　
③發(fā)揮了村委會(huì)等基層權(quán)力組織的作用　
④加快了村民自治的制度化、規(guī)范化進(jìn)程
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
4．中國(guó)現(xiàn)有49.2萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、11.6萬(wàn)個(gè)居民委員會(huì)，覆蓋了城鄉(xiāng)的全體居民。2021年完成的新一輪基層自治組織換屆，數(shù)億人投票選舉產(chǎn)生了近280萬(wàn)名村（居）委會(huì)成員。陜西省榆林市郭家伙場(chǎng)村村委會(huì)主任高建忠說(shuō)：“現(xiàn)在群眾對(duì)民主權(quán)利的珍視超乎想象，不少村民從上百公里外趕回來(lái)，認(rèn)認(rèn)真真投上莊嚴(yán)一票”。這表明（ ）
A．社會(huì)主義民主是全民的民主
B．我國(guó)人民選舉基層國(guó)家機(jī)關(guān)
C．社會(huì)主義民主是最真實(shí)的民主
D．我國(guó)公民享有廣泛的民主權(quán)利
C
5．都江堰虹口自然保護(hù)區(qū)的當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組織成立了環(huán)保協(xié)會(huì),不僅簽訂了禁捕野生動(dòng)物的承諾書,還向游客宣傳拒食野味的理念,甚至自籌資金安裝攝像頭進(jìn)行監(jiān)控。該環(huán)保協(xié)會(huì)的行為使越來(lái)越多的人意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性,自覺加入保護(hù)野生動(dòng)植物的行列。該環(huán)保協(xié)會(huì)( )
①提高了村民的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感　
②進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我國(guó)農(nóng)村民主管理的內(nèi)容　
③促進(jìn)了基層民主政權(quán)的鞏固和村民民主權(quán)利的保障　
④創(chuàng)新了基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的形式
A．①④ B．①③ C．②④ D．②③
A
6．閱讀材料，完成下列要求。
浙江省安吉縣余村是“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地，在綠色發(fā)展上成效卓著，鄉(xiāng)村治理同樣位居前列。十多年來(lái)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，余村不斷壓實(shí)黨建責(zé)任，建強(qiáng)基層組織，培育黨員骨干，形成了以農(nóng)村黨組織為核心，以村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，以群團(tuán)組織和民間組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織體系。目前，余村已形成了民主懇談、村“兩委”商議、黨員審議、村民代表決議和鄉(xiāng)賢評(píng)議的議事決策傳統(tǒng)，探索出一套“自主提事、按需議事、約請(qǐng)參事、民主評(píng)事、跟蹤監(jiān)事”的議事機(jī)制。早在2004年，余村就成了安吉縣首批民主法治村，還是縣里最早聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的行政村。余村村規(guī)民約不僅上了墻，關(guān)鍵還落了地，成為全村人的自覺行為。全村百姓根據(jù)各自家風(fēng)，都制定了家規(guī)，或以竹匾，或以書法的形式，懸掛在家中醒目位置，提醒每位成員時(shí)刻謹(jǐn)守家規(guī)家訓(xùn)，弘揚(yáng)美好家風(fēng)。近年來(lái)，余村無(wú)一起刑事案件、無(wú)一起群體性事件、無(wú)一人越級(jí)上訪、無(wú)一起安全責(zé)任事故，歷任村干部無(wú)一人違紀(jì)違規(guī)，各類矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)解成功率均達(dá)到100%。
結(jié)合材料和所學(xué)知識(shí)，分析余村在鄉(xiāng)村治理方面取得成功的原因。
①壓實(shí)黨建責(zé)任，建強(qiáng)基層組織，培育黨員骨干，形成了以農(nóng)村黨組織為核心，說(shuō)明余村在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村治理的正確方向。
②形成民主懇談、村“兩委”商議、黨員審議、村民代表決議和鄉(xiāng)賢評(píng)議的議事決策傳統(tǒng)，探索出一套“自主提事、按需議事、約請(qǐng)參事、民主評(píng)事、跟蹤監(jiān)事”的議事機(jī)制，說(shuō)明余村在創(chuàng)新村民自治具體形式，充分調(diào)動(dòng)村民的主人翁積極性，也說(shuō)明余村在發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主，提高決策民主性和科學(xué)性。
③聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，謹(jǐn)守家規(guī)家訓(xùn)，弘揚(yáng)美好家風(fēng)，說(shuō)明余村在堅(jiān)持自治法治德治有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)村民法治觀念、提高村民道德素質(zhì)，充分發(fā)揮法律、道德對(duì)村民自治的規(guī)范和促進(jìn)作用。

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