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8.2法治政府
第八課 法治中國建設(shè)
課標(biāo)要求 學(xué)習(xí)目標(biāo)
列舉事例，闡明建設(shè)法治政府的意義。 結(jié)合案例情境，學(xué)生合作、探究法治政府的具體內(nèi)涵。學(xué)生以小組單位選擇法治政府其中一個內(nèi)涵，并結(jié)合實(shí)例，分析建設(shè)法治政府的建議和意義。
【自主學(xué)習(xí)】
1.法治政府的內(nèi)涵是什么？
2.法治政府的特征是什么？
3.建設(shè)法治政府的措施是什么？
4.建設(shè)法治政府的意義是什么？
法治政府的內(nèi)涵
壹
2025年3月15日，央視3·15晚會曝光了山東省臨沂市郯城縣的一些工廠、作坊生產(chǎn)的劣質(zhì)衛(wèi)生巾問題。這些問題包括使用劣質(zhì)原材料、生產(chǎn)環(huán)境惡劣、產(chǎn)品微生物超標(biāo)、熒光增白劑超標(biāo)等，引起了社會的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。
事件曝光后，郯城縣人民政府迅速協(xié)調(diào)各部門建立了聯(lián)合調(diào)查組，對涉事企業(yè)進(jìn)行查封并扣押存貨。市場監(jiān)管總局連夜部署開展執(zhí)法行動，當(dāng)晚依法查封6條生產(chǎn)線；公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留相關(guān)企業(yè)法人代表及技術(shù)主管；衛(wèi)生巾屬于消毒產(chǎn)品，郯城縣衛(wèi)健委介入調(diào)查處理；同時(shí)開通了12315維權(quán)熱線，隨時(shí)接聽處理消費(fèi)者的投訴，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
政府部門在監(jiān)管方面存在諸多漏洞也是這次事件的原因之一，衛(wèi)品產(chǎn)業(yè)是郯城經(jīng)濟(jì)支柱之一，當(dāng)?shù)卣块T或出于地方保護(hù)主義，對違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼。此外，工廠、小作坊的產(chǎn)品生產(chǎn)和流通都極其隱蔽，劣質(zhì)產(chǎn)品更是通過電商銷往全國，屬地監(jiān)管難以覆蓋全鏈條。
議學(xué)思考：請同學(xué)們結(jié)合材料談?wù)劊ㄖ握鞘裁礃拥恼吭鯓咏ㄔO(shè)法治政府
【探究與分享】
知識梳理
法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。
一.法治政府的內(nèi)涵
1.法治政府的內(nèi)涵和地位【P89-1】
（1）職能科學(xué)的政府
①要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學(xué)合理。
②基本職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等。
2.法治政府的內(nèi)涵的具體表現(xiàn)（基本特征）
注意：政府是有限政府≠全能政府
政府不能包辦一切，政府職能是有限的，不是“全能政府”。我國政府積極推進(jìn)行政體制改革，深化簡政放權(quán)，以建設(shè)職能科學(xué)的政府。（“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）
宏觀調(diào)控
01
宏觀調(diào)控是國家運(yùn)用各種手段對經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。
市場監(jiān)管
02
市場監(jiān)管包括嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入和市場行為兩個方面
社會管理
03
政府為確保市場運(yùn)行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。
公共服務(wù)
04
政府要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。
環(huán)境保護(hù)
05
政府通過各種手段，對因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
政 府 的 基 本 職 能
堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
全國各地設(shè)立了兒童福利院等收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)孤兒的收養(yǎng)安置。
加強(qiáng)社會治理的制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。
國家市場監(jiān)督管理總局加強(qiáng)校園及周邊食品安全管理
中國人民銀行適時(shí)調(diào)整存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率。
中國人民銀行
國家市場監(jiān)督管理總局
大數(shù)據(jù)為政府管理服務(wù)
設(shè)備齊全的兒童福利院
藍(lán)天下的公園
宏觀調(diào)控
市場監(jiān)管
社會管理
公共服務(wù)
環(huán)境保護(hù)
以下材料分別體現(xiàn)了法治政府的什么職能？
小試牛刀
（2）權(quán)責(zé)法定的政府
①原因：如果政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。
②要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
注意：政府職能是法定的，不能隨意擴(kuò)大、縮小、弱化、轉(zhuǎn)讓,但可以轉(zhuǎn)變。
職權(quán)法定 : 法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為 ! !
轉(zhuǎn)變政府職能≠弱化或擴(kuò)大政府職能
轉(zhuǎn)變政府職能是指政府職能變得比以前更合理、更科學(xué)，更適合社會發(fā)展需要。
由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，但不能說政府職能由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
就是“不該管的也去管”。是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權(quán)”。（狗拿耗子多管閑事）
就是“該管的不去管”。是指政府部門沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，沒有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是“失權(quán)”。（不務(wù)正業(yè)）
就是“該管的不會管”。是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權(quán)力、亂搞一通，也就是“亂權(quán)”。（亂彈琴）
錯位
缺位
越位
①要求：執(zhí)法嚴(yán)明重在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要求行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。
（3）執(zhí)法嚴(yán)明的政府
②意義：只有執(zhí)法嚴(yán)明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會公眾，確保憲法和法律的實(shí)施。
（4）公開公正的政府（陽光政府）
①要求：
全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。
②意義（原因）：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
注意：政務(wù)公開≠把所有政務(wù)信息公開
（6）廉潔誠信的政府
要求：
①廉潔：清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益。
②誠信：誠實(shí)守信，不能朝令夕改、言而無信。
③追責(zé)：建立健全責(zé)任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。
（7）人民滿意的政府
①原因：政府的權(quán)力是黨和人民授予的，政府的宗旨是為人民服務(wù)。
②要求：政府要把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，不斷提高行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
（5）智能高效的政府
要求：政府要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工職能等高技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政府服務(wù)效能。
智能
高效
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度，進(jìn)一步下放事權(quán)到基層，組織各有關(guān)單位和24個鎮(zhèn)（街）在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法類權(quán)責(zé)清單的下放和承接工作。
2.市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)、市市場監(jiān)督管理局等單位多部門聯(lián)合對全市安全生產(chǎn)和食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法開展現(xiàn)場執(zhí)法督察，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的日常監(jiān)管。
3.優(yōu)化全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格落實(shí)“四必查一詢問”，到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行院感防控督查，對落實(shí)防控措施不到位的進(jìn)行停業(yè)整頓，確保防控措施落到實(shí)處。
4.2024年，我市共發(fā)布政務(wù)信息9361條；共向社會征求意見26次，主動公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目等共1447余項(xiàng)，主動公開重大決策、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生舉措等方面落實(shí)推進(jìn)情況1230余次。
5.加強(qiáng)“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率，優(yōu)化網(wǎng)上辦理服務(wù)模式，提供便捷的電話咨詢，雙向免費(fèi)快遞的“遠(yuǎn)程一條龍”審批服務(wù)。
6.完成建設(shè)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市），進(jìn)一步暢通信訪渠道，縮短信訪事項(xiàng)辦理時(shí)限，化解社會矛盾糾紛，提高群眾滿意度。
【練一練】下列材料體現(xiàn)法治政府的哪些特征
職能科學(xué)
權(quán)責(zé)法定
執(zhí)法嚴(yán)明
公開公正
智能高效
人民滿意
領(lǐng)導(dǎo)
中共
中央
國務(wù)院
國務(wù)院
縱向
公安局
氣象局
財(cái)政局
旅游局
教育局
統(tǒng)計(jì)局
國稅局
環(huán)保局
民政局
水利局
政府
橫向
生活中的政府部門：--局；---廳；---部
公安部
公安廳
公安局
派出所
知識拓展：政府部門
1.政府的性質(zhì)：
我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)，依法行政，同時(shí)也是執(zhí)法主體。
2.政府部門舉例：國務(wù)院、部、廳、局、派出所、街道辦事處、發(fā)改委、央行等。
建設(shè)法治政府
貳
劣質(zhì)衛(wèi)生巾事件曝光后，郯城縣人民政府迅速協(xié)調(diào)各部門建立了聯(lián)合調(diào)查組，對涉事企業(yè)依法進(jìn)行查封并扣押存貨。市場監(jiān)管總局連夜部署開展執(zhí)法行動，當(dāng)晚依法查封6條生產(chǎn)線；公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留相關(guān)企業(yè)法人代表及技術(shù)主管；衛(wèi)生巾屬于消毒產(chǎn)品，郯城縣衛(wèi)健委依法介入調(diào)查處理；同時(shí)開通了12315維權(quán)熱線，隨時(shí)接聽處理消費(fèi)者的投訴，各級政府部門加大查處力度，依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
議學(xué)思考：郯城縣各級政府部門的做法對建設(shè)法治政府有哪些啟示？
【探究與分享】
二、建設(shè)法治政府
宏觀層面（依法行政）
微觀層面 （各級政府及其工作人員）
把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。
堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)
加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度
1、建設(shè)法治政府的措施：
名詞點(diǎn)擊
行政處罰自由裁量權(quán)
行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。
2、建設(shè)法治政府的意義
（1）對政府自身而言
能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)善政；
（2）從與群眾的關(guān)系方面看
能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。
易
易錯易混
1.我國正在建設(shè)法治政府，因此我國政府是全能的政府。
2.管得越少的政府越是好政府。
3.行政人員擁有自由裁量權(quán)，政府權(quán)力可以隨情況行使。
4.政府要依法全面履行職能，這意味著政府可以包辦一切。
5.執(zhí)法嚴(yán)明重在程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有權(quán)必有責(zé)，要求行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。
6.通過依法執(zhí)政，能夠增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
7.政務(wù)公開就是把所有政務(wù)信息都公開。
8.行政機(jī)關(guān)必須維護(hù)法律的權(quán)威，公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法。
9.建設(shè)法治政府要把政府工作全面納入黨紀(jì)軌道。
10.建設(shè)法治政府必然能消除不依法行政現(xiàn)象。
職能科學(xué)的政府
權(quán)責(zé)法定的政府
執(zhí)法嚴(yán)明的政府
公開公正的政府
智能高效的政府
廉潔誠信的政府
法治政府內(nèi)涵
建設(shè)法治政府
總（基本）要求
意義——對政府、對社會
法治政府
是什么
——怎么辦
人民滿意的政府
——為什么
課堂小結(jié)
1．《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2020年）》顯示，省級行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達(dá)到82.13%，全國一半以上行政許可事項(xiàng)平均承諾時(shí)限壓縮超過40%……數(shù)字政府服務(wù)效能顯著提升。這表明，數(shù)字政府的建設(shè)能夠（ ）
①劃清政府權(quán)力邊界，建設(shè)職能科學(xué)政府
②更好服務(wù)人民群眾，提升人民幸福指數(shù)
③運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升行政效率水平
④完善依法行政制度，確保社會信仰法治
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
課堂檢測
【答案】C 數(shù)字政府的建設(shè)與“劃清政府權(quán)力邊界，建設(shè)職能科學(xué)政府”沒有必然聯(lián)系，①排除。 省級行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例, 行政許可事項(xiàng)平均承諾時(shí)限壓縮超過40%，數(shù)字政府服務(wù)效能顯著提升，這說明數(shù)字政府的建設(shè)能夠更好服務(wù)人民群眾，提升人民幸福指數(shù)，能夠運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升行政效率水平，②③正確。 材料的主旨并不是“完善依法行政制度”，而且數(shù)字政府的建設(shè)也不能確保社會信仰法治，④排除。
2．2021年8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（見圖），為此，需要政府（ ）
①堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向
②堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法辦事
③深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
④堅(jiān)持法治思維和法治方式，做到法無禁止即可為
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A 落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，需要政府堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向，同時(shí)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，①③符合題意。 政府應(yīng)堅(jiān)持依法行政，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，②錯誤。 ④：政府應(yīng)做到法無授權(quán)不可為，而不是法無禁止即可為，④錯誤。
3．為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)部署，深入開展2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦事實(shí)暨便民辦稅春風(fēng)行動”，國家稅務(wù)總局依法制定了《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》，對于首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)且危害后果輕微，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰，給予納稅人糾錯的空間。這一做法（ ）
①將弱化政府的市場監(jiān)管職能②有利于提升行政服務(wù)水平
③不利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為④有利于引導(dǎo)納稅人自覺遵從稅法
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【答案】D 政府職能時(shí)法定的，弱化政府的市場監(jiān)管職能的說法錯誤，①排除。稅務(wù)機(jī)關(guān)開展“我為納稅人繳費(fèi)人辦事實(shí)暨便民辦稅春風(fēng)行動”有利于提升行政服務(wù)水平，②符合題意。 “不利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為”不是稅務(wù)機(jī)關(guān)開展“我為納稅人繳費(fèi)人辦事實(shí)暨便民辦稅春風(fēng)行動”的初衷，③錯誤。 允許納稅人在合理期限糾錯，這有利于引導(dǎo)納稅人自覺遵從稅法，④正確。
4．2021年8月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》，在破除“數(shù)字鴻溝”方面，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要；在新冠肺炎疫情、河南特大洪災(zāi)等重大考驗(yàn)面前，及時(shí)修改突發(fā)事件應(yīng)對法，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件……這些重大舉措（ ）
①有利于促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提升
②有利于形成政府和公民互信互助的新型關(guān)系
③有利于健全職責(zé)明確、依法執(zhí)政的政府治理體系
④有利于政府在司法活動中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平正義
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A 題中舉措強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，有利于促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提升，同時(shí)有利于形成政府和公民互信互助的新型關(guān)系，①②符合題意。 中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，政府依法行政，③說法錯誤。司法機(jī)關(guān)在司法活動中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平正義，而不是政府，④說法錯誤。
D
5.我國法律規(guī)定，使用除郵政EMS以外的任何民營快遞寄遞國家機(jī)關(guān)公文都屬違法行為。某區(qū)政府對市民賈某作出的行政復(fù)議決定書屬于國家機(jī)關(guān)公文，而政府工作人員競采用順豐快遞送達(dá)給賈某，賈某由此對某區(qū)政府進(jìn)行投訴并獲得支持。這啟示法治政府應(yīng)（ ）
A.職能科學(xué) B.廉潔誠信
C.智能高效 D.權(quán)責(zé)法定

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