資源簡介

(共26張PPT)
一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。
語
6.3 基層群眾自治制度
第六課 我國的基本政治制度
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政治認同 知道我國的基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，堅定堅持社會主義基本政治制度。
科學精神 了解村委會和居委會的內容，能夠區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理
公共參與 自覺依法參與民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理。
教學重點 人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
學習目標
是指人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
1、基層群眾自治制度
領導
范圍
組織
目的
與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性。
主體
內容
性質
一、我國基層群眾自治的組織形式
=
（1）含義
（2）特點
性質
職能
產生
管理
農村基層群眾性自治組織
①辦理本村的公共事務和公益事業，②調解民間糾紛，③協助維護社會治安，④向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
有效途徑：村民自治章程或村規民約----民主的管理→自己的事情自己辦、自己的難題自己解
2、基層群眾自治的組織形式
（1）村民委員會
一、我國基層群眾自治的組織形式
=
注意：自己選舉當家人是村民自治的基礎。
性質
職能
產生
管理
城市基層群眾性自治組織
①維護居民的合法權益，②辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，③調解民間糾紛，④協助維護社會治安，⑤向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
（2）居民委員會
一、我國基層群眾自治的組織形式
=
2、基層群眾自治的組織形式
知識掃盲：“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？
省委
市委
縣委（區委）
街道工委
鄉鎮黨委
社區黨支部、村黨支部
中共中央
省政府
市政府
縣（區）政府
街道辦事處
鄉級人民政府
社區居委會、村委會
國務院
領導
基層黨組織
基層行政機關
基層群眾自治組織
（不是行政機關）
指導
中國共產黨組織結構
國家行政機關
①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織
②創新基層群眾自治組織形式 （×）
③村委會和居委會≠基層政權機關（鄉鎮一級的人大和政府）
④村委會和居委會≠基層權力機關（鄉鎮一級的人大）
⑤村委會和居委會≠基層行政機關（鄉鎮一級的政府）
⑥村委會和居委會≠基層黨組織 （村黨支部）
⑦村委會和居委會≠社會團體
誤區警示
國家事務是由國家機關管理，基層群眾自治組織無權處理國家事務，人民群眾也不能直接管理國家事務（即：人民群眾不能直接行使國家權力）；
社會事務又叫做公共事務，一般是由人民群眾參與管理的事務，基層事務就是屬于社會公共事務（村務和社區事務都屬于社會公共事務）
公民不能直接管理國家事務，但是可以通過一切渠道間接參與國家事務，如：人大開門立法（立法協商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監督權（監督國家機關公權力的行使）……
國家機關一般不能直接干預基層事務。
區分國家事務和社會公共事務
誤區警示
“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領導村委會的工作，村支部和村委會是領導與被領導的關系。
不是國家基層政權組織；不是基層國家機關；
不是基層政府；
不是政府的派出機關；（派出所、街道辦事處）不能履行國家職能。
知識補充：“村兩委”指的是什么？村委會、村支部、鄉鎮政府三者的關系是什么？
村黨支部
領導
村委會
指導
鄉鎮政府
村支部是基層黨組織，領導村委會的工作。
是國家基層政權組織；是基層國家機關；
是基層政府。
村兩委
途徑
01
民主選舉
02
民主協商
03
民主決策
04
民主管理
05
民主監督
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
=
人民群眾直接行使民主權利的途徑
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式：
（1）民主選舉： 農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。① 農村：村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。 ②城市：向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式：
（2）民主協商 ① 原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。 ②開展：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式：
（3）民主決策① 原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。 ②要求：按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式：
（4）民主管理① 原因：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。 ②要求：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式：
（5）民主監督① 原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。 ②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
形式 內容
民主選舉 直接選舉產生村委會、居委會成員
民主協商 有序參與，合理表達，在城市或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開
民主決策 凡關系到公共利益、公共事務的事項，集體做出決定
民主管理 依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化、程序化
民主監督 防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤
區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式：
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.民主選舉：直接選舉村委會成員、“海選”
2.民主協商：商量
3.民主決策：集體決定、村民會議、議事會
4.民主管理：村規民約、村民自治章程、制定議事規則
5.民主監督：村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作
關鍵詞
2、發展基層民主的原因：
三、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
①發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工作加以推進。
從個人角度
民主選舉
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐（怎么做）
基層群眾自治制度的意義（為什么）
民主監督
民主管理
民主決策
民主協商
從國家角度
基層群眾自治的組織形式（是什么）
形式
作用
課堂小結
基層群眾自治制度
1.村委會和居委會是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層政權組織。(　　)
提示：錯誤。村委會和居委會是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。
2.基層群眾自治實踐是人民直接行使國家權力的體現。(　　)
提示：錯誤。基層群眾自治實踐是人民直接行使民主權利的體現。
3.基層民主自治制度是我國的一項根本政治制度。(　　)
提示：錯誤。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層民主自治制度是我國的一項基本政治制度。
4.我們現在是青少年學生，民主管理與我們沒有什么關系。(　　)
提示：錯誤。每個學生都是社會的成員，是社會未來的主人，“天下興亡，匹夫有責”，雖然我們現在的主要任務是學習，但我們仍然需要參與民主管理的經歷。
5.發展基層民主有利于擴大人民群眾的民主權利。(　　)
提示：錯誤。人民群眾的民主權利是法定的。發展基層民主有利于保障人民群眾的民主權利，而不是擴大人民群眾的民主權利。
易混辨析
1．習近平總書記在上海考察時說，“城市治理的最后一公里就是社區。社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢”。社區居委會是我國（ ）
A．權力機關的執行機關 B．基層政權組織
C．地方國家行政機關 D．基層群眾性自治組織
【答案】D
【詳解】A：我國權力機關的執行機關是政府，A錯誤。
B：社區居委會是基層自治組織，不是基層政權組織，B錯誤。
C：行政機關指的是政府，社區居委會不是政府，C錯誤。
D：社區居委會是我國基層群眾性自治組織，D符合題意。
故本題選D。
課堂練習
2、垃圾分類可以降低處理成本，減少土地資源消耗，具有社會、經濟、生態等多方面的效益。近年來，生活垃圾源頭分類掀起一場“社區風暴”，很多居民區“動起真格”，決心把垃圾分類推行到底，紛紛根據實際摸索“妙招”“狠招”，為垃圾尋“出路”。這需要(　　)
①居民委員會更多地承擔行政管理責任
②制定相關章程對垃圾分類進行日常管理
③居委會成員制定垃圾分類的決策
④定期公布分類情況，保證居民切實監督
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
【答案】D
【詳解】①：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，不是行政機關，不能承擔行政管理責任，①說法錯誤。②④：很多居民區“動起真格”，決心把垃圾分類推行到底，紛紛根據實際摸索“妙招”、“狠招”，為垃圾尋“出路”。這需要制定相關章程對垃圾分類進行日常管理，定期公布分類情況，保證居民切實監督，②④符合題意。③：因為凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定，而不是居民通過居委會制定，③說法錯誤。
課堂練習
3、新時代“楓橋經驗”在實踐中不斷守正創新。在江西南昌，“幸福圓桌會”把話筒交給廣大居民，大家的事大家商量著辦；在湖南岳陽，“群英斷是非”模式，強調人人能當“群英”，發動群眾參與，化解基層復雜矛盾……群眾真正成為了社會治理最廣參與者、最大受益者。可見，新時代“楓橋經驗”（ ）
①推動了基層政權轉變治理方式 ②有助于防范和化解社會矛盾糾紛
③是全過程人民民主行之有效的實踐 ④完善了基層群眾自治組織形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【詳解】②：新時代“楓橋經驗”在實踐中不斷守正創新，群眾真正成為了社會治理最廣參與者、最大受益者。可見，新時代“楓橋經驗”有助于防范和化解社會矛盾糾紛，②正確。③：在江西南昌，“幸福圓桌會”把話筒交給廣大居民，大家的事大家商量著辦；在湖南岳陽，“群英斷是非”模式，強調人人能當“群英”，發動群眾參與，化解基層復雜矛盾，這表明新時代“楓橋經驗”是全過程人民民主行之有效的實踐，③正確。①④：材料體現的是不算完善基層治理，推動“楓橋經驗”，未涉及基層政權和基層群眾自治組織形式的完善，①④不符合題意。
課堂練習
4、某村在農房改造項目中，在村黨支部領導下，村委會通過“援法議事”會議，有效激發了村民的參與熱情。村民代表提前組建業委會，推選代表組成監督小組，全程參與設計、監督、管理的決策，使這一項目得以順利開展。如今該村集體的事大家商量著辦，鄰里的事互相幫襯著辦，鄉村的環境更加優美，村民的法治意識普遍增強。該村的做法（ ）
①豐富了基層群眾自治實踐形式，推進了農村治理現代化
②完善了基層自治制度，提高了基層政府行政水平
③推進了基層自治組織創新，保障了村民當家作主的權利
④使村民真正參與了民主協商、民主決策、民主監督
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
【答案】A
【詳解】①：通過“援法議事”會議，豐富了基層群眾自治實踐形式，推進了農村治理現代化，故①符合題意。②：材料反映的是農村基層群眾自治，未涉及基層政府行政水平，故②錯誤。③：村民代表提前組建業委會，推選代表組成監督小組，并未推進了基層自治組織創新（基層自治組織還是村民委員會），只是創新了基層群眾自治實踐形式，故③錯誤。④：全程參與設計、監督、管理的決策，有利于村民真正參與了民主協商、民主決策、民主監督，故④符合題意。
課堂練習
5、近年來，某縣創新推行“村民自治工作群”，一村一群，一戶一人，用于監督村級事務。群里及時公開黨務、政務、事務、財務、服務等20類300多項具體內容，并對相關內容永久保留，實現痕跡可查，讓群眾廣泛深入地參與監督，受到群眾點贊。建立“村民自治工作群”的意義在于（ ）
①規范村干部行為，提升基層行政自治能力
②提高村民的參與積極性，發揮其主人翁作用
③提高村民參與民主決策的素質和能力
④開辟新的監督渠道，增強村民的監督意愿
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
【答案】D
【詳解】①：村民自治不是行政自治，①排除。②④：“村民自治工作群”及時公開黨務、政務、事務、財務、服務等具體內容，讓群眾廣泛深入地參與監督，這種新的監督渠道，有利于增強村民的監督意愿，提高村民的參與積極性，發揮其主人翁作用，②④符合題意。③：材料體現的是民主監督，沒有涉及民主決策，③不符合題意。
課堂練習

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