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(共35張PPT)
第三單元 全面依法治國
第一框 法治國家
第八課 法治中國的建設
What
How
Why
總議題:如何讓法治成為治國理政的基本方式？
01
02
03
什么是法治國家？
怎樣建設法治國家？
建設法治國家的意義？
8.1法治國家
課標要求：列舉事例，闡明建設法治國家的意義
基礎性目標：通過情景材料，我能理解我國法治國家的內涵、基本特征及意義。
拓展性目標：通過易錯易混、能力提升，我能提高分析問題的能力。
一
議題一
什么是法治國家？
基礎性目標：通過自主探究和情境理解法治國家的內涵和特征，樹立法治意識。
1、法治國家的內涵P85
2、法治國家基本特征（具體表現）P85-86
自主探究
探究問題：費改稅是國家貫徹依法治國方略、建設法治國家的重要步驟。在生態文明建設中，將排污費改為環境保護稅有哪些積極作用？
2016
2014
2011
1979
環境保護法（試行）確立，排污收費制度
國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要提出開征環境保護稅
環境保護法規定，依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污稅
全國人大常委會通過環境保護稅法
情境感悟：從排污費到環境保護稅的歷程
2016
2018
環全國人大常委會法工委就環境保護稅法（草案）征求意見
環境保護稅法正式施行
你應該知道的環境保護稅法的三個問題
誰來納稅？
應稅污染物有哪些
哪些情形不納稅
直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。
大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲
向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物的；在符合國家和地方環境保護標準的。設施、場所貯存或者處置固體廢物的。
在生態文明建設中，將排污費改為環境保護稅有哪些積極作用？
①倒逼企業轉型升級，少排污少交稅，企業節能減排動力大增；
②因地制宜確定稅額，稅收全部留給地方財政，調動地方治污積極性；
③稅收執法剛性增強，企業偷逃稅款將面臨最高5倍罰款，甚至承擔刑事責任。
稅收工作依法開展
國家權力依法行使
探究問題：根據分析結果歸納什么是法治國家。
1．法治國家的內涵
實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。
在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。
我國將每年12月4日設立為“國家憲法日”,這是為了增強全社會的憲法意識,弘揚憲法精神,加強憲法實施,全面推進依法治國而設立的節日.
我宣誓：忠于中華人民共和國憲法“，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗
（1）
堅持憲法法律至上
2．法治國家的基本特征（具體表現）
憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律應是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。
法律是通過民主程序制定出來的,反映了民眾的期望,符合民眾的利益,體現了社會共同理想和信念,應該得到全社會的尊重和遵從。
①內涵;
②原因:
古希臘思想家亞里士多德所言：“法治應當包括兩種含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。”《王安石文集》記載道：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”這都說明，一個國家是不是法治狀態，不僅要看它是否有完備的法律，還必須看這些法律是否為良法。
什么是“良法”？“良法”是法律形式合理性與實質合理性的統一。其基本要義在于強調法律必須體現理性、表達公意、維護公益和保障人權。良法主要是從立法角度出發，要求法律制定完備嚴密，合乎社會發展客觀規律，符合公平、正義、自由、平等、民主、人權、秩序、安全等價值要求。（選自戴建華《法治應當是良法與善治的結合》）
閱讀材料，結合所學知識，回答以下問題：
1.請簡要說明良法的標準是什么？為什么要堅持良法之治？
2.如何立法才能制定出良法？
情境感悟：
堅持良法之治
一方面,良法應內容合理,在制定過程中應廣泛聽取各方意見,符合社會和人民的需要,符合社會公平正義的理念,另一方面,良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一,能夠涵蓋社會生活的各個方面。
法治國家強調依法治理,只有良法才能最大限度地得到民眾的認同,才能最大程度地發揮法律的效力。良法之下才有法治國家。
推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法。
①原因:
②良法的標準:
③良法的制定要求:
(2)
（3）
尊重和保障公民權利
民有所呼，法有所應。今年3月1日，刑法修正案(十一)正式實施，“高空拋物罪”作為新罪名單獨入刑，標志著國家從法律上遏制高空拋物這一不文明行為的約束力愈加強硬。
在法治國家,公民的權利和尊嚴應得到法律的確認,并通過執法和司法加以保障。
公民依法享有廣泛的權利。保護公民的各項權利是法治的主要功能。
原因
表現
規范國家權力運行
把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。
（4）
需要通過完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
②要求:
國家的各項權力，包括立法權、行政權、司法權、監督權等，都必須在法律之下運行。
①表現:
1.法律制度是國家的根本法，具有最高法律地位。
2.法律反映的都是民眾的期望、符合民眾的利益，良法必須能夠實現好維護好全體公民的利益。
提示：憲法是國家的根本法，具有最高法律地位。
提示：法律反映的是統治階級的利益。在社會主義國家，人民是國家的主人，法律反映的是民眾的愿望和利益。良法必須實現好維護好全體人民的根本利益，而不是全體公民。
易混易錯
課堂練習
1、所謂良法，就是捍衛人們的權利和自由，防止暴政，制裁犯罪，維護正義的法律。與之相對應的是惡法，惡法是維護獨裁專制、維護暴政、侵害人權、肆意剝奪人們的自由、損害正義的法律。下列關于良法正確的是(　　)
①良法能最大程度地發揮法律效力　
②良法能得到社會中所有人的認同　
③良法應涵蓋社會生活的各個方面　
④良法不必靠強制力保障發揮效力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
法律只代表統治階級的利益
任何法律的運行都需要借助國家強制力
A
2、一部良法的制定，不僅需要立法機關、相關政府部門的統籌協調，更需要廣泛匯聚民意民智，這是因為(　 　)
①公民在立法上的平等權應得到尊重
②匯集民意民智有助于提高立法質量
③我國法律應體現人民的利益和意志
④立法過程必須維護立法機關的權威
A．①③　 B．①④ C．②③　 D．②④
公民在遵守法律和適用法律上是平等的，在立法上不是平等的
C
立法過程必須維護憲法的權威
《民法典》除了“遛狗要系繩”，2021年5月1日起這些法規也開始施行
醫療保障基金使用關系廣大群眾切身利益，黨中央、國務院高度重視醫療保障基金使用監督管理工作。為切實加強醫療保障基金使用的監督管理，保障基金安全，《醫療保障基金使用監督管理條例》（以下簡稱《條例》）經國務院常務會議審議通過，自2021年5月1日起施行。
該《條例》是我國首部醫保監管條例，其中要求醫?；饘？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用?！稐l例》首次明確參保人員義務，若個人以騙保為目的，將醫保憑證交由他人冒名使用，或重復享受醫保待遇等，將暫停其醫療費用聯網結算3至12個月，并處騙取金額2倍以上5倍以下罰款。同時，《條例》明確要求，醫保基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。
民法典頒布實施，是否意味著一勞永逸地解決了法治國家建設中的問題？
二
議題二
怎樣建設法治國家？
自主探究
拓展性目標：通過自主探究和情境理解應該如何建設法治國家，樹立建設法治國家的信心
怎樣建設法治國家P87-88
既需要有完備的法律體系，
更需要法律的嚴格實施。
（二）建設法治國家
1、總要求
（2）建立完備的法律體系
（3）完善法律實施機制
（1）推進憲法實施
2、具體措施
經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上解決了有法可依問題?！F在，我們的工作重點應該是保證法律實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。
——在中央政法工作會議上的講話（2014年1月7日）
情境感悟：
孫志剛事件
——從強制收容遣送到自愿求助無償救助
為什么要廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，
施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》？
“以生命為代價推動中國法治進程，值得紀念的人——孫志剛。”就在2003年初春3月的一個晚上，剛剛應聘到廣州一家服裝公司任平面設計師的孫志剛獨自出門，因沒有隨身攜帶有效證件被警察帶走，最后在收容所里被收容人員救治站的護工和8名被收容人員毆打致死。
　　
《孫志剛案侵犯了公民的什么權利？這一問題如何解決
憲法保護公民的最基本的權利，讓那些處于下位法的法律法規、
文件甚至個人的一些命令裁減，打擊惡法，必須使憲法落到實處
侵害公民的人身自由，侵犯了公民的基本生存權。
（1）推進憲法實施
加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作；加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。
②要求:
依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。
①原因：
知識拓展
合憲性審查又稱憲法監督：是指特定的機關依據一定的程序和方式，對法律、法規和行政命令等規范性文件和特定主體行為是否符合憲法進行審查并做出處理的制度。其作用在于保障憲法的實施、維護憲法權威、保障公民權利與自由。
憲法解釋是指憲法制定者或依照憲法的規定享有憲法解釋權的國家機關，對已經存在并且正在生效的憲法規范的內容、含義和界限作出說明。
憲法解釋是憲法發展的重要方式。當前，憲法發展的方式主要有三種，即憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對穩定性，加之憲法修改的程序比較復雜，不可能經常采用修改的方式發展憲法，而憲法慣例又往往需要經過長期實踐才能開成，因此，憲法解釋就成為憲法發展中最具操作性的一種方式。
（2）建立完備的法律體系
相關鏈接
法律層級
法律體系：是指一個國家全部現行法律規范，按照一定的原則和要求，根據法律規范的調整對象和調整方法的不同，劃分若干法律部門，并由這些法律門類及其所包含的不同法律規范形成的相互聯系的統一整體。
我國主要的法律規范：憲法、法律、行政法規、地方性法規等。
我國的法律體系包括憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等。
法律
憲法
行政法規
地方性法規
完備的法律體系是法治國家的制度前提。
在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依。
①原因：
②要求：
（3）完善法律實施機制
政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務。
社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務。
司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。
政府
社會公眾
司法機關
①原因：
已經制定的法律需要得到有效實施。
②要求：
海警法
反食品浪費法
數據安全法
海南自由貿易港法
軍人地位和權益保障法
鄉村振興促進法
印花稅法
反外國制裁法
法治中國建設在路上
奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。
——《韓非子·有度》
三
議題三
建設法治政府的意義？
（2）意義：能夠有效規范權力運行（對國家機關）
保障公民合法權益（對公民）
能夠推動實現國家治理現代化,實現長治久安（對國家）
為什么建設法治國家
法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式（86第一段第一句）。意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法展開。（84第一段第二句）
（1）原因
1.建設法治國家，就是要建立完備的法律體系
2.完善法律實施機制，政府部門要嚴格公正司法。
3.社會主義法律體系以憲法和法律為核心，行政性法規如果與地方性法規相抵觸，必須修改行政性法規?！?br/>4.依憲治國是中國共產黨治國的基本方略，中國共產黨執政的基本方式是依憲執政
提示：依法執政是中國共產黨執政的基本方式
提示：錯誤。完善法律實施機制，司法機關要嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。
提示：我國的法律體系是以憲法為核心的，憲法具有最高法律效力，行政法規的效力高于地方性法規
提示：建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
易混易錯
建設法治國家
內涵
基本
特征
法治國家的內涵
法治國家
推進憲法實施
建立完備的法律體系
完善法律實施機制
課堂總結
堅持憲法法律至上
堅持良法之治
尊重和保障公民權利
規范國家權力的運行
措施
意義
有效規范權力運行,
保障公民合法權益;
推動實現國家治理現代化
實現長治久安。
3、截至目前，我國現行法律共有271部，行政法規近600件，地方性法規超過7000件，形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，法制建設成就舉世矚目。這表明（　）
①完善立法是依法治國的核心
②有法可依是依法治國的前提
③我國完善法律實施機制，彰顯公平正義
④我國堅持良法之治，逐步健全法律體系
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
依憲治國是依法治國的核心
材料只表明我國形成了法律體系，并不涉及完善法律實施機制
B
4、自由的政府不是以信賴，而是以猜疑為基礎建立起來的。因為，在權力問題上，不是建立在對人性的信賴上，而是要用法律加以約束，防止其行為不端。美國《獨立宣言》起草人之一托馬斯·杰斐遜的這名言啟示我們(　　)
①權力制約和監督機制的建立、完善是防止權力腐敗的重要措施
②讓權力在陽光下運行，可以防止權力濫用，杜絕腐敗現象的發生
③法律之外的道德自律和道德修養對民主政治建設沒有任何意義
④推進法治中國的建設必須強化權力運行的制約和監督體系的建設
A．①②　 B．②③ C．①④　 D．③④
C
近一段時間以來，高空拋物墜物造成他人損害的事件頻發，人們呼吁盡快通過立法保護“頭頂上的安全”。2019年8月22日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議了民法典侵權責任編草案。高空拋物致人損害的責任，是草案中一個突出問題，二審時就因各方意見不統一而沒作修改，此次三審再次引發關注。相信，隨著民法典侵權責任編對這一問題的進一步明確，“頭頂上的安全”將有法保障。
結合材料說明，立法就能保障“頭頂上的安全”嗎？
拓展延伸
思路參考
①加強立法，使相關領域有法可依，是依法保障公民合法權益的要求。
②只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力，推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。
③保障公民合法權益、建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。

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