資源簡介

(共27張PPT)
第二單元
人民當家作主
人民民主專政
（第四課）
我國根本政治制度
人民代表大會制度
（第五課）
（國體）
（政體）
制度保證
我國基本政治制度（第六課）
民族區(qū)域自治制度
中國共產(chǎn)黨領導
的多黨合作和政
治協(xié)商制度
基層群眾自治制度
中國共產(chǎn)黨的領導（第一單元）
根本保證
決定
相適 應
反映
決定
反映
第二單元 人民當家作主
第六課 我國的基本政治制度
第三框 基層群眾自治制度
自主學習清單
1.農(nóng)村基層群眾性自治組織--村委會
2.城市基層群眾性自治組織--居委會
6.3基層群眾自治制度知識清單
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治的含義
2.農(nóng)村基層群眾性自治組織--村委會
3.城市基層群眾性自治組織--居委會
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.發(fā)展基層民主的原因
2.基層民主實踐的途徑/形式
3.發(fā)展基層民主的意義
我國基層群眾自治的組織形式
01
知識掃盲：“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？
省委
市委
縣委（區(qū)委）
街道工委
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
社區(qū)黨支部、村黨支部
中共中央
省政府
市政府
縣（區(qū)）政府
街道辦事處
鄉(xiāng)級人民政府
社區(qū)居委會、村委會
國務院
領導
基層黨組織
基層行政機關
基層群眾自治組織
（不是行政機關）
指導
中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構
國家行政機關
一、我國基層群眾自治的組織形式
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
主體
領導
依托
實質(zhì)
內(nèi)容
管轄范圍
方式
1.基層群眾自治的含義
思考：村委會是一個什么樣的組織 村民是通過什么途徑參基層群眾自治的
關于居委會，你的了解有多少？
2.村民委員會 3.居民委員會
（1）性質(zhì)
（2）職能 （3）產(chǎn)生
（4）管理
（5）意義 農(nóng)村基層群眾性自治組織
城市基層群眾性自治組織
①維護（村民/居民）的合法權益②辦理本居住地區(qū)（村民/居民）的公共事務和公益事業(yè)③調(diào)解民間糾紛④協(xié)助維護社會治安⑤向人民政府反映（村民/居民）的意見、要求和提出建議等
成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作。
制定村民自治章程或村規(guī)民約
居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管（小區(qū)自治章程）
這大大調(diào)動了廣大（村民/居民）參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了（村民/居民）參與政治生活的素質(zhì)和能力。
歸納（作業(yè)）：
知識拓展：村委會、村民會議、村民代表會議、村支部、村務監(jiān)督委員會
（1）村委會（村民委員會）是農(nóng)村管理日常公共事務等的機構，不是國家政權基層組織，不是基層國家機關，不是基層政府。
（2）村民會議也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。
（3）村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。
（4）村支部是基層黨組織，領導村委會的工作，是領導與被領導的關系。
（5）村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權，對村民會議、村民代表會議負責并報告，不從事具體的村務工作。(由村民直接選舉產(chǎn)生)
知識補充：“村兩委”，村委會、村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三者的關系
“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領導村委會的工作，村支部和村委會是領導與被領導的關系。
不是國家基層政權組織；不是基層國家機關；
不是基層政府；
不是政府的派出機關；（派出所、街道辦事處）不能履行國家職能。
村黨支部
領導
村委會
指導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
村支部是基層黨組織，領導村委會的工作。
是國家基層政權組織；是基層國家機關；
是基層政府。
村兩委
探究：結(jié)合四幅漫畫，運用政治與法治的相關知識，說明居委會的任務。
圖A
圖B
圖C
圖D
協(xié)助維護社會治安
管理居民的公共事務和公益事業(yè)
調(diào)解居民糾紛
反映居民的意見、要求和建議
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
02
發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。
1.發(fā)展基層民主的原因
二人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
我國城鄉(xiāng)居民開展了豐富多彩的基層民主實踐活動
民主選舉
民主協(xié)商
民主管理
2、基層民主實踐的途徑/形式
民主監(jiān)督
民主決策
作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。
(1) 民主選舉
①農(nóng)村：
在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當場公布。
“干部自己選”
注意：①自己選舉當家人，是村民自治的基礎，是村民參與民主管理的主要途徑
②民主選舉≠選舉權、被選舉權。不是選舉人大代表(直接+間接)
②城市：
在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
②范圍
①原因
城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
(2) 民主協(xié)商
“有事好商量，有事多商量，有事會商量”
(3) 民主決策
②要求
①原因
城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
在農(nóng)村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。
在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
“大事自己定”
注意：
①公民參與民主決策≠公民享有決策權（在我國，公民沒有決策權）
②公民參與民主決策≠直接行使國家權力
（公民直接行使民主權利，人大代表直接行使國家權力）
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；
在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。
“事務自己管”
(5) 民主監(jiān)督 公事齊監(jiān)督
②要求
①原因
負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。
凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
注意：民主監(jiān)督≠監(jiān)督權
民主監(jiān)督過程中，民主監(jiān)督的主體可以是公民，也可以是村民、居民、民主黨派、政協(xié)等；監(jiān)督的對象不僅僅限于國家機關。
而公民行使監(jiān)督權，涉及的是公民監(jiān)督國家機關和國家工作人員等。
凡涉及基層公共利益的事項，必須召開村(居)民會議討論決定。
村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會成員。
村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作。
眾人的事情眾人商量，有序表達意見。
民主決策
民主選舉
民主管理
民主監(jiān)督
民主協(xié)商
依法制定村(居)民公約或自治章程。
當堂檢測
基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
3.發(fā)展基層民主的意義
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
課堂小結(jié)
基層群眾自治制度
基層群眾自治
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
基層群眾自治的含義
基層群眾自治的
組織形式
發(fā)展基層民主的原因
途徑
民主選舉
民主協(xié)商
民主決策
民主管理
民主監(jiān)督
農(nóng)村村民自治委員會
城市居民自治委員會
（是什么）
（為什么）
（怎么樣）
總結(jié)：關于基層治理答案要點總結(jié) （鄉(xiāng)村治理 多元共治）
（1）黨—— 黨的領導核心作用：基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用 黨員的先鋒模范作用
（2）三治：
①自治(基層自治---民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）
②德治（村規(guī)民約、村風民俗、家風 ）
③法治(鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）
（3）發(fā)揮人民（村民、居民）主體作用、以人民為中心
（4）物質(zhì)文明和精神文明兩手抓
（5）多個組織（村兩委、村民會議、鄉(xiāng)賢）共同參與
（6）運用現(xiàn)代技術,推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、服務精細化提高基層治理效能。
易混易錯點
提示：村委會和居委會是基層群眾自治組織，不是基層政權！
1.基層群眾自治組織指村委會和居委會，是我國的基層政權組織。(　　)
×
2.社區(qū)工作評議會創(chuàng)新了社區(qū)居民管理的組織體系。(　　)
提示：創(chuàng)新形式≠創(chuàng)新組織體系，我國基層群眾自治組織是村委會和居委會！
×
5.在我國，村委會和居委會成員采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。(　　)
提示：村委會和居委會成員均采取直接選舉的方式！
×
6.全體村民（或居民）均可參與村委會（或居委會）成員的選舉。(　　)
提示：年滿十八周歲且具有選舉權的本村村民（或本社區(qū)居民）才可參與！
×
4.制定村規(guī)民約是我國村民自治的基礎。(　　)
提示：自己選舉當家人（村委會成員）是村民自治的基礎。
×
3.社區(qū)工作評議會創(chuàng)新了社區(qū)居民管理的實踐途徑。(　　)
提示：創(chuàng)新形式≠創(chuàng)新途徑，目前途徑有五個：民主選舉.協(xié)商.決策.管理.監(jiān)督！
×
7、人民群眾依托基層群眾自治組織,依法間接行使民主權利。
解析：× 人民群眾依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利。
8、在農(nóng)村,通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村黨支部委員會承擔。
解析：× 在農(nóng)村,通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村民會議承擔。
9、村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關鍵。
解析：×依法制定自治章程和議事規(guī)則,推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
易混易錯點

展開更多......

收起↑