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(共38張PPT)
第二單元　人民當家作主
第五課
我國的根本政治制度
5.1 人民代表大會：我國的國家權力機關
列舉憲法有關人民主體地位的規定，說明我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
課標要求
學習清單
1.我國人民行使國家權力的機關是什么？
2.人民如何行使國家權力？
3.全國人民代表大會的性質、地位、職權？
4.全國人民代表大會常務委員會和全國人大是什么關系？如何產生？它可以行使哪些職權？
5.人大代表如何產生？人大代表的法律地位、權利和義務分別是什么？
結合視頻材料，人民是如何通過人民代表大會行使國家權力的？
01
人民行使國家權力的機關
1.人民行使國家權力的機關
我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權力屬于人民。
人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。（P45-1）
一、人民行使國家權力的機關
省（直轄市、自治區）
市（自治州）
縣（區、自治縣）
鄉（鎮）
2.人民如何行使國家權力的（P45-2）
人民
間接行使國家權力
其它國家機關
（行政、監察、審判、檢察等機關）
人大代表
各級人民代表大會（國家權力機關）
國家權力
選舉
組成
統一行使
決定
全國和各級地方的一切重大事務
具體行使
產生
受它監督
對它負責
直接行使國家權力
管理國家和管理社會的權力
注意：由誰產生，對誰負責，受誰監督
受它監督
對它負責
3.全國人民代表大會（P46-1）
（1）性質：
（2）地位：
我國最高國家權力機關
（3）人大與與其它國家機關的關系：
在我國國家機關組織體系中居于最高地位
國家行政機關（政府）、監察機關（監察委）、審判機關（法院）、檢察機關（檢察院）都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
注意：
①是產生與被產生、監督與被監督、決定與執行的關系；
②不是領導與被領導、上下級、互相監督、相互制衡的關系。
知識拓展：我國的中央國家機關
全國人民代表大會
全國人民代表大會常務委員會
中華人民共和國主席
國務院
中央軍事委員會
最高人民檢察院
最高人民法院
國家監察委員會
（最高權力機關）
（最高權力機關的常設機關）
（國家元首）
（最高行政機關）
（最高軍事機關）
（最高審判機關）
（最高法律監督機關）
（最高監察機關）
全國人大與其他國家機關關系：
是產生與被產生、監督與被監督、決定與執行的關系；不是領導與被領導、上下級、互相監督、相互制衡的關系；黨是社會主義現代化建設的領導核心，國家機關都要接受黨的領導。
通過視頻思考：全國人大有哪些職權職權？
（4） 職權：
最高立法權
最高決定權
任免權
最高監督權
最高任免權
國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權
2024年3月11日，十四屆全國人大二次會議人民大會堂舉行第三次全體會議，表決中華人民共和國國務院組織法修訂案草案。
①最高立法權
表現：修改憲法；制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人大行使了的什么職權？
②最高決定權表現：決定國家和社會的大政方針、規劃、規劃的通過全國人大行使了什么職權？十四屆全國人大二次會議11日下午閉幕，會議表決通過了關于2024年國民經濟和社會發展計劃的決議，決定批準2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2024年國民經濟和社會發展計劃；表決通過了關于2024年中央和地方預算的決議，決定批準關于202024年中央和地方預算草案的報告，批準2024年中央預算等。③最高任免權表現：國家機關干部的選舉、任命、罷免的決定2023年3月,十四屆全國人大一次會議選舉習近平擔任國家主席，李強被任命為中華人民共和國國務院總理，全國人大行使了的什么職權？④最高監督權 表現：監督行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關工作，監督憲法和法律的實施。
2024年3月11日下午， 第十四屆全國人大第二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工和最高人民檢察院工作報告。
最高人民法院院院長應勇作《最高人民法院工作報告 》
最高人民檢察院院長張軍作《最高人民檢察院工作報告》
國務院總理李強作《政府工作報告 》
全國人大行使了的什么職權？
立法權 修改憲法；制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。法律的立、改、廢 立法機關（唯一）：全國人大及其常委會（主體是法） 有立法權不一定就是立法機關。
國家立法權：全國人大及其常委會（立法機關）行使。
地方立法：在全國人大及其常委會的授權下，省、自治區、直轄市人大及常委會，省、自治區政府所在地的市、經國務院批準的較大的市還有設區的市人大及其常委會——制定地方性法規但不是立法機關
決定權 審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況/國家預算和預算執行情況/報告…（主體是事） 尚未發生/將要執行側重事前
如：通過、批準本年度的工作報告（將要執行）
任免權 國家機關干部的選舉、任命、罷免的決定（主體是人） 如：十三屆全國人大一次會議選舉產生新一屆國家領導人，習近平全票當選國家主席中央軍委主席，栗戰書當選全國人大常委會委員長，王岐山當選國家副主席
監督權 監督憲法的實施，監督行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關（“一府一委兩院”）的運行。 正在執行或已經執行完畢，側重事中和事后
如：聽取、審議通過上年度的工作報告
總結：全國人民代表大會——“最高”職權：
注意：1.不要用材料中“決定”這個詞來判斷，并非帶有“決定”“批準”字眼的就是決定權，關鍵是看內容。
2.聽取、審議上年度的工作報告（已經結束）是監督權
3.通過、批準本年度的工作報告（將要執行）屬決定權
易錯警示
1.“國家權力機關”與“最高國家權力機關”的區分
前者是指人民代表大會，包括全國人大和地方各級人大。后者僅指全國人民代表大會。
2.“國家權力機關”與“國家機關”的區分
前者指人民代表大會，后者包括權力機關、行政機關、司法機關（審判機關和檢察機關）
3.“權力機關”與“立法機關”的區分
前者是人民代表大會，包括全國人大和地方各級人大，但后者只能指全國人民代表大會及其常委會。
4.人大“監督權”與公民“監督權”的區分
人大監督權的對象：憲法和法律的實施、一府兩院一委的工作；公民監督權的對象：國家機關及其工作人員
注意：只有全國人大行使的職權前可以加“最高”。
探究與分享：請結合第十四屆全國人民代表大會第一次會議議程，說明全國人大的職權。
十四屆全國人大一次會議的議程是：
審議政府工作報告；
審查2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2023年國民經濟和社會發展計劃草案；
審查2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告、2023年中央和地方預算草案；
審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國立法法（修正草案）》的議案；
審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；
審議最高人民法院工作報告；
審議最高人民檢察院工作報告；
選舉和決定任命國家機構組成人員等。
最高監督權
最高監督權
最高決定權
最高監督權
最高決定權
最高立法權
最高監督權
最高監督權
最高監督權
最高任免權
（5）組成：
全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。
每屆任期五年，會議每年舉行一次。
（6）任期：
【思考】全國人大會期一般只有一星期左右。那全國人大閉會期間，其職權由誰來行使？
3.全國人民代表大會（P46-1）
（7）常設機關：
全國人民代表大會常務委員會
①性質：
②產生：
③職權：
④委員長會議：
是全國人大常設機關，是最高國家權力機關的組成部分
由全國人大選舉產生
對全國人大負責并報告工作，行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人大賦予的其他職權；
委員長、副委員長、秘書長組成，處理全國人大常務委員會的重要日常工作。
（8）各專門委員會
3.全國人民代表大會（P46-1）
為了更好地開展經常性工作，全國人民代表大會設立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。
各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。
教育科學文化衛生委員會
財政經濟委員會
民族委員會
憲法和法律委員會
外事委員會
華僑委員會
（8）各專門委員會
3.全國人民代表大會（P46-1）
性質、地位 最高國家權力機關，在我國的國家機關組織體系中居于最高地位。
職權 最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權
與其他國家機關的關系 國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責，受人大監督。是產生與被產生、監督與被監督、決定與執行的關系。
組成 由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的
代表組成,各少數民族都應當有適當名額的代表。
常設機關 全國人民代表大會常務委員會。
各專門委員會 為了更好地開展經常性工作,全國人民代表大會設立各專門委員會。
總結：全國人民代表大會
例2 實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。為更好推進鄉村振興戰略的實施,全國人大常委會啟動了鄉村振興促進法的立法程序,將鄉村振興促進法納入2020年立法規劃。對以上材料認識正確的是
①這體現了人民代表大會制度的一項基本功能
②中國共產黨堅持依法執政,直接制定法律
③全國人大常委會作為國家最高權力機關行使立法權
④黨的主張依照法定程序轉化為國家意志
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
課堂練習
C
——黨不能直接制定法律，而是領導立法
——全國人大是國家最高權力機關
例3 全國人大常委會對10部生態環保法律和相關決定開展執法檢查，在法治軌道上推進生態環境保護；同時，要求國務院每年報告環境狀況和環境保護目標完成情況，依法接受人大監督。由此可見，全國人大常委會（ ）
A．行使監督權，推動環保法律實施取得積極成效
B．修改完善法律法規，以嚴密法治保護生態環境
C．作為國家權力機關的執行機關，監督法律實施
D．行使質詢權，對政府工作提出質問并要求答復
課堂練習
D
——與修改完善法律法規無關
——人大常委會是權力機關的常設機關
——質詢權是人大代表的職權
02
肩負人民重托的人大代表
1.人大代表產生（P48-1）
二、肩負重任的人大代表
選民
代表
縣級、鄉級人大代表
由選民直接投票選舉
代表
代表
全國、省級、設區的市級代表
由下一級人民代表大會選舉
直接選舉
間接選舉
我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生。
人大代表的產生采取直接選舉與間接選舉相結合的辦法。
人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，享有憲法和法律規定的審議權、表決權、提案權、質詢權。
（人大代表的任期是5年）
（1）全國人民代表大會的代表是最高國家權力機關的組成人員。
（2）地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權力機關的組成人員。
2、人大代表的地位:
3、人大代表的職權
（≠工作人員）
人大代表的職權（權利）
①審議權
②表決權
③提案權
④質詢權
審議各項議案、報告，進行討論、發表意見，提出建議、批評和意見的權力。
表決各項決定、議案、報告，表明各種意愿
(包括贊成、反對或棄權)
人大代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案 （政協為“提案”）
人大代表有權依照法律規定程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復
（代表人民直接行使國家權力）
（注12：人大代表行使質詢權的對象是國家機關，不包括黨、村居委會等；
人大代表行使質詢權一般在工作實施中或實施后）
人大代表的權利
審議權
表決權
提案權
質詢權
人民代表大會權力
立法權
決定權
任免權
監督權
溫馨提示：
（集體行使）
（個人獨立行使）
易錯點：分清主體，權力/利不能混淆
(1)在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
(2)應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
4.人大代表的義務 P49-1
二、肩負人民重托的人大代表
知識小結
法律地位 人大代表是國家權力機關的組成人員
產生任期 由民主選舉產生。全國、省級、設區的市級人大代表由選民間接選舉產生(即由下一級人民代表大會選出)，縣級、鄉級人大代表由選民直接選舉產生。各級人大代表每屆任期五年
權利 審議權、表決權、提案權和質詢權
義務 ①在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
②。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
人大代表
1.全國人大≠人大　全國人大≠全國人大常委會
2.人大的職權≠人大代表的職權≠公民的政治權利
①全國人大的職權有立法權、決定權、任免權和監督權；
②人大代表的職權包括：提案權、表決權、審議權、質詢權；
③公民享有選舉權和被選舉權、政治自由和監督權等政治權利。
3.立法權與立法機關
全國人大及其常委會享有國家立法權；
省、自治區、直轄市及設區的市的人大及其常委會享有地方立法權；
自治區人大及其常委會，可以制定自治條例；
國務院可以行使行政立法權，制定行政法規。
有立法權不一定就是立法機關，立法機關只有一個，即全國人大及其常委會。
4.“權力機關”與“立法機關”
前者是人民代表大會，包括全國人大和地方各級人大，但后者只能指全國人民代表大會及其常委會。
易錯提醒
易錯提醒
5、不能認為我國的國家權力屬于人大代表。在我國，國家的一切權力屬于人民。人大代表的權力來自人民，他們依照憲法和法律規定的各項職權參加行使國家權力。
6、人大代表不能直接處理國家問題。
①人大代表可以參加行使國家權力，但個人無權做出任何的決議、決定。
②人大代表不能直接處理國家問題，并不代表他們無權處理問題，他們可以通過一定的法律程序，行使審議、表決、提案、質詢等職權，向有關國家機關或組織提出建議、批評和意見。
①人大代表是國家權力機關的組成人員
②是依法行使權力（審議權、表決權、提案權、質詢權）的體現。
③是自覺履行義務（模范地遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督）的需要。
④為人民利益代言：人大代表由人民選舉產生、對人民負責、為人民服務、受人民監督。
知識歸納：人 人大代表為什么要做某事？
大代表為什么要做某事？
知識歸納：如何更好發揮人大代表的作用（如何做）
（1）從人大代表自身的角度：
①人民代表是國家權力機關的組成人員，積極行使憲法和人民賦予的權利（提案權、審議權、表決權、質詢權）
②自覺履行法律規定的義務，當好人民利益的代言人。與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作，為人民服務，對人民負責，接受人民監督。
③提高自身素質和履職能力
（2）從國家的角度講：
要進一步健全代表聯絡機制。
“人大代表”答題必背：地位+產生+職權+義務
人民行使國家權力的機關
全國人民代表大會
人民代表大會:國家權力機關
產生：民主選舉
職權：審議權、表決權、提案權、質詢權
義務：密切聯系群眾，聽取意見和要求，為人民利益代言
性質：最高國家權力機關
地位：最高地位
職權：最高立法權、決定權、任免權、監督權
常設機關：全國人大常務委員會
人大代表
課堂小結
【典例5】近年來，B市探索“萬名代表下基層”機制，市人大常委會組織市、區、鄉鎮三級人大代表，深入街道、鄉鎮代表之家和社區、村代表聯絡站，在立法修法、執法檢查等環節，充分聽取民意、傳遞民智。人大代表下基層有利于( )
①人大代表行使好立法權和提案權
②人大代表當好人民利益的代言人
③發揮基層群眾自治制度的優越性
④提高人大決策的民主性和科學性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
課堂練習
——人大的職權
——材料未涉及
【典例6】“心中有人，眼中才有事”“聽得群眾言，方知群眾心”。安徽80后大學生“豬倌”劉杰當選縣人大代表后，巧用俗語、歇后語宣傳黨的方針、政策，讓群眾聽得進、聽得懂，再“順藤摸瓜”了解群眾想法。材料中縣鄉人大代表
①代表人民統一行使國家權力
②具有提案權和決定權
③是由選民直接選舉產生的，要對選民負責
④是最高國家權力機關的組成人員
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
B
課堂練習
——人大代表具有提案權，人大具有監督權和決定權
——全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員
【典例7】“心中有人，眼中才有事”“聽得群眾言，方知群眾心”。安徽80后大學生“豬倌”劉杰當選縣人大代表后，巧用俗語、歇后語宣傳黨的方針、政策，讓群眾聽得進、聽得懂，再“順藤摸瓜”了解群眾想法。材料中縣鄉人大代表
①代表人民統一行使國家權力
②具有提案權和決定權
③是由選民直接選舉產生的，要對選民負責
④是最高國家權力機關的組成人員
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
B
課堂練習
——人大代表具有提案權，人大具有監督權和決定權
——全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員

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