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(共23張PPT)
高中歷史選修1 / 第7課
第二單元 / 官員的選拔與管理
The Selection and Management of Officials in Modern China
高中歷史選修1
第7課
近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
Content
晚清選官制度的變革
01
WANQINGXUANGUANZHIDUDEBIANGE
民國時期的官員選拔制度
02
MINGUOSHIQIDEGUANYUANXUANBAZHIDU
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
03
ZHONGHUARENMINGONGHEGUODEGANBUZHIDUHEGONGWUYUANZHIDU
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第7課
近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
隋朝到清末
時間
SHIJIAN
通過各級科舉考試，獲取做官資格
方式
FANGSHI
回顧：科舉制選官
HUIGUKEJUZHIXUANGUAN
以明朝為例，通過鄉試、會試、殿試三級，通過八股取士。通過考試的進士會進入翰林院，相當于官員見習，最后授予官職。
01. 清末內憂外患，而科舉制為封建王朝服務，無法適應社會的發展
02. 科舉制考試范圍狹窄，無法為國家提供需要的人才
晚清選官制度變革的
背景
晚清選官制度的變革
無論戊戌變法還是清末新政，
都將變革科舉制當作重要內容。
WULUNWUXUBIANFAHAISHIQINGMOXINZHENGDOUJIANGBIANGEKEJUZHIDANGZUOZHONGYAONEIRONG
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第7課
近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
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第7課
近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
實行新政，書院改為大學堂，府、州、縣學改為中小學堂，多設蒙養學堂。
光緒帝決定立停科舉。
1901年
科舉廢止，育人取才合于學校一途。
1906年
1905年
1901年8月，清政府下令從1902 年起，科舉考試不再用八股文。1905年，又有袁世凱、趙爾巽、張之洞等地方督撫聯名上奏，提出"補救時艱，必自推學校始;欲推廣學校，必自停科舉始"。在這種壓力下，清政府下令從1906年起停止科舉考試。
——章開沅、朱英主編《中國近代史》
科舉制的廢除歷程
晚清選官制度的變革
標志著1000多年的科舉制被廢除。
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第7課
近代以來中國的官員選拔與管理
清末新政官制改革的內容
晚清選官制度的變革
【壹】
裁剪冗署冗官
【叁】
設農工商部、巡警部、學部等部門
【貳】
改總理衙門為外務部
總理衙門作為中國第一個正式的外交常設機構，標志著中國近代外交機構的萌生，開啟了中國外交近代化的歷程。
QINGMOXINZHENGGUANZHIGAIGEDENEIRONG
總理各國事務衙門
趙秉鈞，中國近代警察制度創始人
第二單元
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近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
學堂選官制度
晚清選官制度的變革
1904年《奏定學堂章程》頒布
建立標志
JIANLIBIAOZHI
01. 高等小學以上畢業考試中上者，獲獎勵出身，授予官職或得以升學
內容
NEIRONG
02. 獎勵出身分為翰林、進士、舉人、貢生、生員五級，由官府選錄
《奏定學堂章程》
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官員的選拔與管理
留學畢業生選官制度
晚清選官制度的變革
每年進行一次歸國學生考試，依據考試結果分配官職。
LIUXUEBIYESHENGXUANGUANZHIDU
1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
1905NIANFEICHUKEJUZHIHOUXUETANGXUANGUANLIUXUEBIYESHENGXUANGUANYIZHISHIQINGZHENGFUGUANYUANXUANBADEZHUYAOFASHI
從洋務運動時期開始的留學熱潮
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近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
南京臨時政府，依據孫中山的文官考試思想，出臺了一系列法規草案。
南京國民政府時期
民國時期的官員選拔制度
NANJINGGUOMINZHENGFUSHIQI
孫中山
01. 以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；
02. 建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。
【內容】
奠定了近代中國文官制度的基礎，雖然停留在紙面上，但對日后民國文官制度建立產生了重要影響。
【評價】
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官員的選拔與管理
民國時期的官員選拔制度
北洋政府時期的文官考試制度
BEIYANGZHENGFUSHIQIDEWENGUANKAOSHIZHIDU
考試
KAOSHI
甄別
ZHENBIE
選拔
方式
XUANBAFANGSHI
建立標志
1913年《文官考試法草案》
1913NIANWENGUANKAOSHIFACAOAN
內容
民國男子年滿21歲，可以參加文官考試
文官考試由政事堂銓敘局負責
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近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
民國時期的官員選拔制度
舊人事制度向新人事制度過渡，以保證行政的連續性與穩定性。
內容
對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。
北洋政府時期的很多官員，其實都是清朝時代的舊官員
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近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
民國時期的官員選拔制度
南京國民政府時期的
人事制度
NANJINGGUOMINZHENGFUSHIQIDERENSHIZHIDU
1929年
《公務員任用條例》
1933年
《公務員任用法》
南京國民政府委任狀
官吏
公務員
南京國民政府成立后，重新設計頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替。
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近代以來中國的官員選拔與管理
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官員的選拔與管理
民國時期的官員選拔制度
南京國民政府時期《考試法》的內容
NANJINGGUOMINZHENGFUSHIQIKAOSHIFADENEIRONG
公務員須經考試院考選、銓敘方得任用
公務員選任由最高考試機關-----考試院負責
對于在職人員，采用甄別審查，使其取得任用資格
對官員的資歷審查。
QUANXUSHISHENME
“銓敘”是什么？
國民政府考試院舊址
南京國民政府時期人事制度的評價
晚清選官制度的變革
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近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
NANJINGGUOMINZHENGFUSHIQIRENSHIZHIDUDEPINGJIA
事實上，國民政府的公務員制度雖規定較詳細，卻并未能動搖其專制獨裁基礎，反而在吏治腐敗和專制事實面前，徒具形式，得不到嚴格執行。對此，國民黨六屆二中全會也不得不指出，"多年來官僚主義早已構成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責、假公濟私為尤甚"。在當時，對政府官吏的貪污舞弊，不僅"不能批評，且須為之隱蔽"。
因此，公務員制度及其有關法律規定多被踐踏，成效甚微。
——白鋼《政治制度史》
實施過程漏洞百出、任人唯親、拉幫結派現象無法杜絕
允許女子參加考試，具有開放性和平等性
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近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
制度根本&重大改革
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
ZHIDUGENBEN&ZHONGDAGAIGE
黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。
干部制度的地位及內容
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
地位
政治制度的重要組成部分
ZHENGZHIZHIDUDEZHONGYAOZUCHENGBUFEN
內容
包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監督、交流、培訓等內容
GANBUZHIDUDEDIWEIJINEIRONG
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近代以來中國的官員選拔與管理
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官員的選拔與管理
干部制度的沿革
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
GANBUZHIDUDEYANGE
新中國成立前，在中國共產黨領導下的根據地和解放區，“干部”指在共產黨和共產黨所領導的軍隊及革命團體中擔負一定領導責任的人員，以及在共產黨領導的蘇維埃政府、邊區政府、工農民主政府中擔任一定公職的人員。
建國前
建國后
新中國成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業單位的管理人員和各類專業技術人員。
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近代以來中國的官員選拔與管理
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官員的選拔與管理
改革開放后，干部制度進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。
在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。
改革開放后
干部制度的沿革
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
GANBUZHIDUDEYANGE
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近代以來中國的官員選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
十八大以來
中共十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化，嚴格依法依規辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規定，取得很大成績。
干部制度的沿革
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
GANBUZHIDUDEYANGE
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官員的選拔與管理
公務員
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
公務員是指在各級政府機關中，行使國家行政職權、執行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產黨機關、人大機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財政負擔工資福利。
GONG
WU
YUAN
正式形成
2005年《中華人民共和國公務員法》
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官員的選拔與管理
中華人民共和國
公務員法內容
中華人民共和國的干部制度和公務員制度
ZHONGHUARENMINGONGHEGUOGONGWUYUANFANEIRONG
錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。至此，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。
01. 公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，錄用的規模和范圍在不斷擴大
02. 公務員政治、文化素養不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力
影響
YINGXIANG
西方文官制度
中國公務員制度
法定范圍不同
多數國家公務員僅指中央一級，不包含地方公職人員
我國公務員不僅包含中央一級還包括地方各級
選用標準不同
西方各國在文官的選用上注重通才或專才
我國明確提出德才兼備的用人標準
兩官分途
西方文官實行“兩官分途”，有“政務官”與“事務官”之分，政務官政治化，事務官職業化，相互之間不能轉任
我國公務員沒有“政務官”與“事務官”的劃分，各級各類公務員根據需要可以相互轉任
政治原則
堅持“政治中立”
堅持黨管干部原則，與黨中央保持一致
服務對象
服務政府
服務人民
中國公務員制度與西方文官制度的區別
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