資源簡介

(共22張PPT)
高中歷史選修1
第6課
第二單元
官員的選拔與管理
The Western Civil Service System
The Western Civil Service System
The Western Civil Service System
西方文官制度出現的背景
XIFANGWENGUANZHIDUCHUXIANDEBEIJING
01
西方文官制度的建立
XIFANGWENGUANZHIDUDEJIANLI
02
西方文官制度的特點和影響
XIFANGWENGUANZHIDUDETEDIANHEYINGXIANG
03
高中歷史選修1
第6課
西方的文官制度
第二單元
官員的選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
政府行政部門任職的事務官。
一般是指通過非選舉程序而被任命擔任其政府工作的國家工作人員。
名詞解釋
文官的職能
1. 維護資產階級統治的工具
2. 管理社會公共事務
文官
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第6課
西方的文官制度
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官員的選拔與管理
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第6課
西方的文官制度
文官和議員有什么區別？
議員
由選舉產生，參與議會的工作，包括審議和表決議案、政策和法案，對政府的政策提出建議和批評，以及監督政府的行為和表現。
WENGUANHEYIYUANYOUSHENMEQUBIE
選舉產生
非選舉，考試等多種途徑
議員
YIYUAN
文官
WENGUAN
英國議會
中古時期的西歐
恩賜制
君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現象。教士和封建領主也是官員的重要來源。
1. 以莊園主導的封建農業經濟影響
2. 基督教在社會生活中占據重要地位
此時的官員為國王和權貴服務，只是作為仆從存在
ZHONGGUSHIQIDEXIOU
西方文官制度出現的背景
原因
評價
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官員的選拔與管理
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西方的文官制度
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官員的選拔與管理
資本主義制度建立后，內閣制形成之前
西方文官制度出現的背景
延續了恩賜制的傳統，少數人或集團把持，把官職當作禮品或商品。
營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂想頻發。
影響
光榮革命后的英國國王，雖然其立法權、征稅權轉交給了議會，但國王依然保有任免官員的權力。
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西方的文官制度
瑪麗與威廉
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官員的選拔與管理
資本主義制度建立后，內閣制形成之后
西方文官制度出現的背景
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西方的文官制度
材料：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執政黨都把政府的官職作為戰利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”。
——古燕 著 《西方政治的穩定器》
把公職當作某政黨執政后的戰利品進行瓜分。
政黨分肥制
權力尋租，造成腐敗泛濫。
影響
影響政府工作連續性和穩定性，降低行政效率。
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官員的選拔與管理
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第6課
西方的文官制度
西方文官制度出現的背景
文官制度為何工業革命后逐漸形成？
WENGUANZHIDUWEIHEGONGYEGEMINGHOUZHUJIANXINGCHENG
工業革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經濟擴大張服務，選拔有效的班子充實政府職務，改革呼聲越來越高。
——據梁寧森《英國文官制度的起源》
工業革命后，生產力水平提高，新的社會事務出現。
國家管理職能急劇擴展，管理事務日趨復雜。
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官員的選拔與管理
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西方的文官制度
西方文官制度出現的背景
文官制度為何工業革命后逐漸形成？
WENGUANZHIDUWEIHEGONGYEGEMINGHOUZHUJIANXINGCHENG
在聯合體中，每個聯合者及其自身的權利都轉讓給了聯合體，聯合體又給予個體約定的權利·····聯合體中的成員是平等的，享有同樣的權利。
——盧梭《社會契約論》
工業革命開始以后，英國的普及化大眾教育才真正發展起來。工業革命帶來了社會生產力的飛速進步，導致城市人口增加，對于基本工人的素質要求也越來越高，要求他們具備一定的讀寫算能力才能成為合格的勞動力。
——英國教育發展歷程
啟蒙思想和受教育程度提高，人們要求平等參與政府工作。
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官員的選拔與管理
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第6課
西方的文官制度
西方文官制度的
建立過程
18世紀初
除大臣以外，其他官員不得當選為下院議員
為防止國王通過任命官員干預議會
原因
“凡受國王的任命及取得國王年金，皆不能當選為下院議員·····各部門大臣可以同時是下院議員。”
——英《王位繼承法》
英國的《王位繼承法》進一步削弱了國王的權力
XIFANGWENGUANZHIDUDEJIANLIGUOCHENG
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官員的選拔與管理
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第6課
西方的文官制度
19世紀初
設立常務次官的職位
為保證政府工作不受政黨更替的影響，一些部門開始設立常務次官
原因
政務官
包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內閣共進退。
事務官
即文官，包括常務次官直至一下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。
英國政府官員分類
西方文官制度的建立過程
WEIBAOZHENGZHENGFUGONGZUOBUSHOUDANGZHENGGENGTIDEYINGXIANGYIXIEBUMENKAISHISHELICHANGWUCIGUAN
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官員的選拔與管理
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第6課
西方的文官制度
克里米亞戰爭后
建立不受黨派干涉的文官委員會，進行考試
政府機構混亂、官員昏庸無能，導致戰爭后勤問題頻出
原因
年
1870
公開競爭考試，擇優錄取
文官制度最終確立
克里米亞戰爭雖然以俄羅斯的失敗而告終，
但英國也付出了2.4萬人死亡的代價。
ZHENGFUJIGOUHUNLUANGUANYUANHUNYONGWUNENGDAOZHIZHANZHENGHOUQINWENTIPINCHU
GONGKAIJINGZHENGKAOSHIZEYOULUQUWENGUANZHIDUZUIZHONGQUELI
KELIMIYAZHANZHENGSUIRANYIELUOSIDESHIBAIERGAOZHONGDANYINGGUOYEFUCHULE2.4WANRENSIWANGDEDAIJIA
文官制度的擴散 - 美國
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官員的選拔與管理
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第6課
西方的文官制度
政黨分肥制時期
文官制度完善
總統經參議院同意，可以
任命高級官員，還可以在國家授權下任命中下級官員。
——《美國1787年憲法》
兩黨競選獲勝后都將政府官職分給自己的親信。
1883年議員彭德爾頓提出以英國文官制度為藍本，結合美國自身特點的文官制度法案，打破了政黨分肥原則，逐步形成了以考績制為基礎的文官任用原則，1883年國會通過《美國文官法》，標志著美國文官制度的正式建立。
“驢象”之爭
1729-1833
1833至今
WENGUANZHIDUDEKUOSANMEIGUO
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官員的選拔與管理
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第6課
西方的文官制度
1946年，法國頒布了統一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。
1949年，聯邦德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》，對帝國官制進行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯邦共和國公務員法》，形成比較完整的現代文官制度
文官制度的擴散 – 法國/德國
WENGUANZHIDUDEKUOSANFAGUODEGUO
德國憲法法院
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官員的選拔與管理
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西方的文官制度
文官制度的擴散 – 日本
1947年，日本通過了《國家公務員法》，其主要內容有文官實行公開考試，擇優錄取，實行功績制等。
“擅長鞠躬道歉的日本公務員”
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官員的選拔與管理
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第6課
西方的文官制度
1. 通過建立適當的考試系統，選拔能干的人才從事公共服務。
2. 成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態度和進取心。
——《關于建立常任文官制度的報告》
分析材料，說說文官制度的特點。
符合法律規定的公民都可以參加文官考試，成績優異者得到錄用
FUHEFALVGUIDINGDEGONGMINDOUKEYICANJIAWENGUANKAOSHICHENGJIYOUYIZHEDEDAOLUYONG
英國公務員考試
文官制度的特點
WENGUANZHIDUDETEDIAN
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西方的文官制度
5. 任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。
6.任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。
——《美國文官法》（1883年1月）
分析材料，說說文官制度的特點。
文官保持中立，不得公開參與政治互動。
WENGUANBAOCHIZHONGLIBUDEGONGKAICANYUZHENGZHIHUDONG
文官制度的特點
用法律的形式禁止文官參加某些政治活動和經濟活動，使文官在政治上保持中立，以減少和避免政黨更迭造成的政策中斷以及行政工作效率下降。
WENGUANZHIDUDETEDIAN
文官沒有嚴重過錯可以任職到退休。
WENGUANMEIYOUYANZHONGGUOCUOKEYIRENZHIDAOTUIXIU
文官根據工作成績得到晉升或懲罰。
WENGUANGENJUGONGZUOCHENGJIDEDAOJINSHENGHUOCHENGFA
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官員的選拔與管理
政務官負責制定政策，對政策負責，文官忠實執行政策。
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西方的文官制度
文官制度的特點
WENGUANZHIDUDETEDIAN
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官員的選拔與管理
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第6課
西方的文官制度
英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。——[英]瑪格麗特·撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》
資產階級議會制的國家的全部歷史表明，資產階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。
這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——[蘇]列寧《革命的一個根本問題》，《列寧全集》第三十二卷
文官制度的
影響
WENGUANZHIDUDEYINGXIANG
分析材料，說說文官制度的影響。
FENXICAILIAOSHUOSHUOWENGUANZHIDUEDEYINGXIANG
01.規范了行政部門事務官的選用和管理。
02. 實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。
文官制度的影響
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官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第6課
西方的文官制度
WENGUANZHIDUDEYINGXIANG
正面影響
03. 文官層次多，影響了政府工作效率。
02. 增加了國家的財政負擔。
ZENGJIALEGUOJIADECAIZHENGFUDAN
01. 容易滋生官僚習氣和僵化現象。
文官制度的影響
第二單元
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西方的文官制度
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負面影響
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