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高中歷史必修1
國家制度與社會治理
第二單元
官員的選拔與管理
第5課
ZHONGGUOGUDAIGUANYUANDEXUANBAYUGUANLI
SUITANGZHILIANGSONGSHIQIDEGUANYUANXUANBAYUGUANLI
隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理
秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理
QINHANZHIWEIJINNANBEICHAOSHIQIDEGUANYUANXUANBAYUGUANLI
元明清時期的官員選拔與管理
YUANMINGQINGSHIQIDEGUANYUANXUANBAYUGUANLI
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
在階層固化的封建社會，通過考試來做官是為數(shù)不多的階層上升通道。
范進如果沒有中舉，那么顛顛的范進會一直生活在社會底層，被周圍的所有人都看不起，而中舉后人生則就大不同了，也難怪范進最后會開心到發(fā)瘋。
但是也不是每個朝代都會給范進考試做官的機會，這節(jié)課讓我們來看下古代官員都是如何選拔及管理的。
范進為何開心到發(fā)瘋？
FANJINWEIHEKAIXINDAOFAFENG
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
選拔
通過考試、面試、品行考察等方式發(fā)現(xiàn)和任用人才，為國家和朝廷服務(wù)。
管理
考核是歷代考察官僚隊伍行政效用的基本手段，是官員隊伍有效運作的保障。
考核
事
監(jiān)察是防止國家機構(gòu)、公職人員濫用權(quán)力、瀆職貪腐的重要手段，用以保障中央集權(quán)和整頓吏治。
監(jiān)察
人
概念解釋
GAINIANJIESHI
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
官位世襲，貴族壟斷
這個時期的特色是“學在官府”“禮不下庶人”，貴族集團壟斷教育，自然也就壟斷了官位。
公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。
——《禮記》
GUANWEISHIXIGUIZULONGDUAN
西周至春秋
第二單元
官員的選拔與管理
萌芽于春秋，確立于戰(zhàn)國。主要內(nèi)容為不問出身，按士兵立下的功勞賜予相應(yīng)爵位及其他賞賜，如田宅等。
軍功爵制
人才舉薦/軍功爵制
孔子辦私學，打破了貴族對教育的壟斷，培養(yǎng)大量人才。
諸侯的爭霸戰(zhàn)爭也給了底層通過才學或軍功進行階層躍遷的機會。
春秋戰(zhàn)國
戰(zhàn)國爭霸
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第5課
中國古代官員的選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
秦依賴法家思想治國，認為嚴格的法律才能使國家更加穩(wěn)定。通過考試或推舉的人才，也必須向官吏學習律令來做官。
古者天下散亂，莫能相一。人善其所私學，聞令下，則各以其私學議之。臣請有文學詩書百家語者，蠲除去之；所不去者，醫(yī)藥、卜筮、種樹之書。若有學者，以吏為師。
——《史記·李斯傳》
但因為整個官僚體系過于強調(diào)法律的作用，最后出現(xiàn)了濫用法律的情況，為秦的滅亡埋下了伏筆。
以法為教、以吏為師
YIFAWEIJIAOYILIWEISHI
秦朝
影響
睡虎地秦簡
第二單元
官員的選拔與管理
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第5課
中國古代官員的選拔與管理
察舉制
兩漢
CHAJUZHI
從漢武帝開始推行察舉制，察舉制一直都是兩漢最主要的選拔制度，積功勞為官以及征辟也對官員做了補充。
先考察
被舉者在地方的輿論評價和為官能力
再推舉
推薦為官
提拔任用
察舉分常科和特科。
常科：為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標準，如孝廉、茂才等；
特科：有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經(jīng)、明法等科。
董仲舒就是由地方向
漢武帝推薦的人才
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
九品中正制
魏晉南北朝
220年，還是魏王的曹丕推行九品中正制。
家世
道德
才能
評定
PINGDING
分為九等
寫出評語
狀
ZHUANG
吏部授官
授官
SHOUGUAN
一定程度上起到了選賢任能的積極作用，但是門閥士族為了自己勢力的發(fā)展，在選人時更看中家世，忽略道德才能，最終形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面，加劇了社會矛盾。
評價
秦漢官員的考核辦法主要是上計制。每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿(“集簿”)，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。
秦漢時期
上計制
第二單元
官員的選拔與管理
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第5課
中國古代官員的選拔與管理
這一時期的官員考核
魏晉南北朝時期
魏晉南北朝時期，因為門閥士族實力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然也存在很多官員考核制度，但是都無法有效執(zhí)行，最后流于形式。
西漢《東海郡吏員簿木》
“工資少，權(quán)力大的刺史”
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
刺史級別不高，官秩（級別） 不過六百石，約等于中下等縣令。但他位卑權(quán)重，可代表中央，監(jiān)察二千石的地方高官、豪強勢力，甚至諸侯王。
——樊樹志《國史概要》
這一時期的監(jiān)察制度
秦漢時期建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系；
漢武帝設(shè)十三州刺史，位卑權(quán)重，代皇帝巡行郡國，依據(jù)朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相不法行為。
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
隋唐至兩宋時期科舉制的發(fā)展
科舉制誕生的背景
KEJUZHIDANSHENGDEBEIJING
南北朝時，庶族地主借著政局的變化和江南的開發(fā)而崛起，他們不像士族地主那樣擁有封建特權(quán)，希望通過參政來獲取更多封建特權(quán)。
魏晉以來，選官注重門第，不利于選拔有真才實學的人做官。為了改變這個弊端，隋朝致力于開創(chuàng)一種新的選官制度。
庶族地主的訴求
統(tǒng)治者的訴求
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
武則天
擴大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試
隋煬帝
始建進士科，科舉制度形成
唐玄宗
任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位
隋文帝
分科考試選拔官員
宋太祖
宋代科舉考試“取士不問家世，科舉成為選官的主要途徑
隋唐至兩宋時期科舉制的發(fā)展
增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科為主
唐太宗
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
隋唐至兩宋時期科舉制的發(fā)展
和前朝相比，科舉制有哪些進步性
隋唐開始的科舉制以考試取人，擴大了用人范圍，對歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。
科舉考試
第二單元
官員的選拔與管理
負責部門：尚書省吏部
隋唐時期
隋朝九品以上官員每年考核，地方官每年向中央報告，或由皇帝遣使到州縣考察。
01
唐朝以品德、才能標準考核，分九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。
02
宋朝對官員的考核非常嚴格，通過“考課”制度來考核官員政績，通過“審計”制度來防止官員貪腐。
宋朝
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
隋唐宋時期的官員考核
中國古代官員的選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
御史臺
YUSHITAI
御史
大夫
御史中丞
監(jiān)察御史
殿中御史
分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。
唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。
隋朝
SUICHAO
唐朝
TANGCHAO
隋唐宋時期的監(jiān)察制度
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
隋唐宋時期的監(jiān)察制度
宋朝
SONGCHAO
中央監(jiān)察
御史臺
諫院
蘇軾就曾擔任過
杭州通判
宋代監(jiān)察制度的重大變化就是臺諫合一，御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。
宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級相適應(yīng)的監(jiān)察體系，并且對地方監(jiān)察體制自身監(jiān)察進行了強化。其在路上建立監(jiān)司，府州一級設(shè)置了通判，稱為 “監(jiān)州 ”，與知州同領(lǐng)州事并專門負責對知州的監(jiān)察 。
材料分析
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
隋唐以前，中央只任命州、郡、縣的主要官員，屬官則由長官自己選用。隋唐以后，九品以上的官員皆由中央任命，加強了中央集權(quán)。《隋書·劉炫傳》載：
往者州唯置綱紀，郡置守丞，縣唯令而已。其所具僚，則長官自辟，受詔赴任，每州不過數(shù)十。今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。
閱讀材料，談?wù)勊逄茣r期地方官員任用上的變化對中央集權(quán)有什么樣的影響。
在隋唐之前，地方官員的任用主要由地方長官自行任命，這種做法容易導致地方勢力的過度集中，不利于中央集權(quán)的鞏固。
而隋唐時期，中央政府開始逐漸將地方官員的任免權(quán)收歸中央，通過科舉考試等途徑選拔官員，并派遣到各地擔任地方長官。這種做法有利于中央政府對地方官員的掌控，加強了中央集權(quán)。
CAILIAOFENXI
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
時斷時續(xù)的科舉制
元朝是第一個少數(shù)民族建立并統(tǒng)治全國的政權(quán)，一方面為了保護統(tǒng)治集團的利益保留了很多蒙古傳統(tǒng)，另一方面為了維持帝國，又不得在是否恢復科舉制的問題上搖擺，所以元朝的科舉制呈現(xiàn)了時斷時續(xù)的特征。
YUANCHAO
元朝
忽必烈
DUANDUANXUXUDEKEJUZHI
忽必烈一直覺得儒生沒太大用處
從1206年鐵木真建立大蒙古國開始,整個元代存在的年間,其中開科取士不過斷斷續(xù)續(xù)的47年,共16次,自延幼二年至元代滅亡,共取進士1135人,……科舉入仕者只占元代官員比例的1/22。
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
明清
MINGQING
三級科舉考試
鄉(xiāng)試
舉人
會試
貢士
殿試
進士
在科舉考試中，接連在鄉(xiāng)試、會試、殿試三級考試中取得第一名。這是古代科舉考試中的一種特殊情況，由于難度較大，所以能夠連續(xù)取得三個第一名的考生非常少見。
連中三元
仇英《觀榜圖卷》局部
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
明清
MINGQING
為什么會出現(xiàn)南北卷制度
主要考慮到不同地區(qū)的教育水平和文化背景存在差異。南方地區(qū)的教育水平較高，而北方地區(qū)的教育水平相對較低。
明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，從1427年起，在會試中實行南北卷。會試錄取100人，其中南方60人，北方40人。
后來，南北卷演變?yōu)槟媳敝芯恚浫”壤仓饾u穩(wěn)定，南卷、北卷和中卷的錄取人數(shù)分別占會試錄取總?cè)藬?shù)的55%、35%和10%。
WEISHENMEHUICHUXIANNANBEIJUANZHIDU
歷代累計進士狀元分布圖
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
官員任職期滿的考核，任職滿：3年初考，6年再考，9年通考，結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等——是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。
考滿
明朝
MINGCHAO
01. 外地官員每3年一次的朝覲考察，京官每6年一次的京察；
02. 重在查處貪、酷、不作為
考察
每3年一次：京察考察京官、大計考察外省文官
考課制度
清朝
QINGCHAO
元明清時期的官員考核
中央
御史臺
地方
行御史臺
肅政廉訪司
元代監(jiān)察制度以三臺為主干，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結(jié)，頗為嚴密。獨創(chuàng)了行臺制度，從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察，從而加強了中央集權(quán)。
元明清時期的官員監(jiān)察
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
元明清時期的官員監(jiān)察
改御史臺為都察院，罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設(shè)督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。
明
沿襲明代，仍設(shè)督察院，以都御史為主事官。雍正年間，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一。
清
都察院
六科給事中
地方
朝代 制度 途徑 標準
西周
春秋戰(zhàn)國
秦
漢
魏晉
隋唐
宋
元
明清
中國古代選官制度的演變
世官制
舉薦、軍功爵制
“以法為教”“以吏為師”
察舉制
(補充：積功勞為官、征辟）
九品中正制
科舉制
科舉制
蒙古傳統(tǒng)方式和科舉制
科舉制
世襲
舉薦、通過戰(zhàn)爭獲得軍功
向官吏學習律令而為官
先考察后推舉，分常科和特科
中正定品，吏部授官
分科考試，分為制舉和常舉
分科考試（“取士不問家世”）
從學校參加考試，分三級考試
血緣
才能、軍功
品行、才能
初創(chuàng)：家世、道德、才能
西晉：主要看重家世
考試成績
考試成績
考試成績
第二單元
官員的選拔與管理
高中歷史選修1
第5課
中國古代官員的選拔與管理
朝代 中央 地方
秦朝
漢朝
隋唐
兩宋
元朝
明朝
清朝 /
中國古代監(jiān)察制度的演變
御史大夫
御史大夫
御史臺（御史大夫）
御史臺、臺諫合一
御史臺
都察院、六科
都察院
監(jiān)察史
十三州刺史
唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察
地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判
御史臺、肅政廉訪司
御史巡按各省
高中歷史必修1
國家制度與社會治理
第二單元
官員的選拔與管理
第5課
中國古代官員的選拔與管理
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