資源簡介

(共20張PPT)
從模擬制定社區規則看科學立法
課前小調查
關于怡馨苑小區電動車管理現狀的調查
“騎上我心愛的小電車，它永遠不會堵車……”小小電動車，便利人們生活，也日益成為社區管理的“麻煩事”。調查你所在社區內電動車管理現狀，并思考如何有效加強管理？
誰
在
用
？
90 年代
600 戶居民
330 輛電動車
3 最多一戶有3輛
N 大量快遞、外賣電動車出入小區
難點1：電動車入電梯
危害：易加速電梯損壞，有運行風險；電瓶易自燃，有火災風險
難點2：飛線充電
危害：易線路短路引發火災；行人勿碰易觸電
難點3：樓道亂放
危害：影響行走，堵塞消防通道；易引發火災
難點4：管理效果差
物業和居委會多次針對上述行為對居民進行勸阻、宣傳、教育，但效果不佳
我省現有電動自行車保有量4300余萬輛，2022年山東省出臺《山東省電動自行車管理辦法》，針對電動車的停放和充電作出法律規定。
結合生活實際談談，《山東省電動自行車管理辦法》的出臺有何意義？
以立良法，以促善治
“鼓勵住宅小區的業主大會或者業主委員會通過制定管理規定、加強宣傳教育等方式，引導業主為電動車安全充電。”
從模擬制定社區規則看科學立法
社區規則的制定程序
活動任務：
1.討論：社區居委會制定的《社區電動車管理辦法》能否直接實施？其流程是否科學？
2.社區規則的制定應遵循怎樣的程序？以及制定規則的主體應注意哪些問題？
1.現狀調查
2.制定規則
3.進行公示
調查社區電動車管理現狀
社區居委會將《辦法》張貼到社區告示欄，并定于2024年10月1日起實施。
社區居委會起草制定《社區電動車管理辦法》
由社區居委會制定的《社區電動車管理辦法》將于2024年10月1日起實施，以下是其制定流程。
社區規則的制定程序
2.現狀調查
3.制定初稿
4.征求意見
5.審議通過
調查社區電動車管理現狀
《辦法》初稿經討論修訂后，提交居民代表大會審議通過。
制定小組起草制定《社區電動車管理辦法》。
1.成立制定組
6.進行公示
成立專門《辦法》制定小組，負責起草修訂，應包括業主代表、居委會代表、基層黨組織代表等。
制定小組廣泛征求各方意見，收集對《辦法》看法和建議。
居委會將《辦法》張貼到社區告示欄，并定于2024年10月1日起實施。
活動任務：
2.社區規則的制定應遵循怎樣的程序？以及制定規則的主體應注意哪些問題？
程 序 科 學
我國的立法程序（包括4個階段）
① 法律議案的提出：全國人大代表30名以上聯名
② 法律議案的審議 ：全國人大專門委員會的審議和全國人大全體會議的審議兩個階段。是充分發揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程
③ 法律議案的表決：法律由全國人民代表大會的全體代表的半數通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數通過
④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。經全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布
社區民主意見的搜集
活動任務：
制定小組擬舉辦聽證會，討論修改《社區電動車管理辦法》的內容，對此有必要邀請哪些人參加？分別說明其參與對社區規則制定的意義。
參與人 參與意義
利益相關方
政策顧問方
其他
業主代表
社區物業代表
居委會代表
黨員代表
人大代表
街道辦事處代表
法律工作者
旁聽群眾
協調多方利益訴求
提供技術、方法上的指導，使我們的規則表達更規范，程序更合理。
了解國家政策，把握方向
立法的實效
要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利和義務，使法律符合社會發展的需求。
符合國情與實際
立法的方向
體現國家性質，順應時代發展，保障人民權利。
立法的方法
遵循內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術。
要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
內容科學，程序科學
總結：科學立法的原則
社區規則內容的完善
活動任務：
針對社區電動車管理現狀，在廣泛征集民意的基礎上，制定小組擬定了《社區電動車管理辦法》（草案）。請結合生活實際，針對內容提出修改意見及理由，完善草案！
活動要求：
1.小組合作完成修改建議表，限時5分鐘，由小組代表總結發言。
2.可參考規范國家立法的《立法法》相關規定。
2.表達清晰，言簡意賅，合理合法。
活動提示：
第七條 立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
第九十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。
——《立法法》
第（）小組修改建議 需修改的內容是 理由 應修改為
第（）條
第（）條
第（）條
第（）條
……
社區規則內容的完善
活動任務：
針對社區電動車管理現狀，在廣泛征集民意的基礎上，制定小組擬定了《社區電動車管理辦法》（草案）。請結合生活實際，針對內容提出修改意見及理由，完善草案！
總結：推進科學立法的措施
3.要合理設定權利與義務、權力與責任
1.要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件
2.要充分發揚民主
要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商重大作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
立法還要科學合理地配置權利與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
上海市長寧區虹橋街道社區黨群服務中心，是全國人大常委會法工委設立的首批4個基層立法聯系點之一。
2015年以來，這里匯集過事關未成年人、老年人權益保護的法律意見，提交過關于民事訴訟法修正草案的修改意見。將群眾所關心的問題、所思考的建議傳達至立法機關，很多鮮活的聲音最終被納入法律法規。
基層立法聯系點是人民群眾直接參與國家立法的制度平臺之一，也是我國共建共治共享社會治理格局的生動注腳。
一個街道社區黨群服務中心能做什么？
上海虹橋基層立法聯系點
“通過！”2020年5月28日15時08分，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告“民法典時代”正式到來。
編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，是黨中央作出的重大法治建設部署。
全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會……一場廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國的靚麗風景。
最終，我國形成一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典。
《民法典》出臺過程
結合《民法典》制定過程，分析《民法典》的出臺是如何體現科學立法。
黨領導立法
人民當家作主
依法治國
“通過！”2020年5月28日15時08分，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告“民法典時代”正式到來。
編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，是黨中央作出的重大法治建設部署。
全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會……一場廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國的靚麗風景。
最終，我國形成一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典。
《民法典》出臺過程
結合《民法典》制定過程，分析《民法典》的出臺是如何體現科學立法。
黨領導立法
人民當家作主
依法治國
【課后作業】
登錄“青島人大網”，在“立法工作”欄目中，查詢目前正在進行征求意見的法規草案。選擇你感興趣的一部草案，查閱相關資料，完成下面的立法建議表。

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