資源簡介

(共18張PPT)
第三框 基層群眾自治制度
| 第六課 我國的基本政治制度
| 第二單元 人民當家作主
第一目 我國基層群眾自治的組織形式
第二目 人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
近年來，你們村或者社區發生了哪些可喜的變化？
村委會是怎樣產生的？
村委會發揮了哪些重要作用？
思考
一、我國基層群眾自治的組織形式
（一）
制度內涵
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織的領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
（二）
組織形式
村民委員會和居民委員會是我國基層群眾性自治組織。
P66專家點評：基層民主具有基層性、直接性和自治性等特點。
主體
領導
≠人民群眾直接行使國家權力
（不是國家基層政權組織，不是基層國家機關，不是基層政府）
練一練
廣西宜州區屏南鄉合寨村,被譽為“中國村民自治第一村”,在實踐中始終堅持三個“群眾說了算”原則,包括機構組成由群眾說了算、重大事項由群眾說了算、工作成效由群眾說了算。通過實行村民自治。合寨村實現了小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。合寨村貫徹“群眾說了算”的治理原則有利于( )
①保障村民的決策權,促進基層政權建設
②發揮村民主體作用,激發基層民主自治活力
③實現民事民定,調動基層群眾參與社會治理的積極性
④創新基層治理的組織形式,保障村民參與民主管理
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
公民可以參與民主決策，決策機關才有決策權
★注意幾種說法：
①創新基層社會治理模式（方式）、創新治理格局 √
②改變/創新/完善基層自治的組織形式 ×
③ 豐富了（基層群眾自治組織的）實踐形式 √
一、我國基層群眾自治的組織形式
性質
任務
產生
管理
農村基層群眾性自治組織
維護村民的合法權益，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
1.基層群眾自治的組織形式——（1）村民委員會
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治的組織形式——（2）城市居委會
性質
任務
產生
城市基層群眾性自治組織。
是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
意義
這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。（P67-1)
管理
居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.意義
發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容
2.基層民主實踐活動
（1）民主選舉
（2）民主協商
（3）民主決策
（4）民主管理
（5）民主監督
二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐
鏡頭一
2. 基層民主實踐途徑：（1）民主選舉
1980年1月8日，選舉大會當天，800多人的果地屯來了500多人，不少村民扶老攜幼全家出動，不識字的人也找信得過的代寫。選票是卷煙紙，木炭用作計票的筆，直接在地上畫“正”字。
現如今，隨著外出打工的村民越來越多，合寨村還依托現代信息和農村黨員遠程教育網絡技術平臺，率先在廣西全區實行電話或網絡視頻投票，保障外出黨員和群眾的選舉權。
作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。
在農村：村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票,選舉結果當場公布。
在城市：社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐
2. 基層民主實踐途徑：（2）民主協商
鏡頭二
合寨村村民反映，現在的泥巴渠道總漏水，灌溉秧苗時既費水，又澆不到莊稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。蒙彥儒馬上召集理事會成員討論，大家覺得可行，還要商量施工的具體細節。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一樣，蒙彥儒帶著成員們挨個測量，統計數據，向大家公示，“然后才能寫申請向上匯報。”
原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
適用范圍：在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開
二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐
2. 基層民主實踐途徑：（3）民主決策
鏡頭三
合寨村通過村民大會和村民代表會議決策，解決日常問題，改善人居環境。村民代表是通過選舉由有威望的老人、參政能力強的黨員以及部分現任村干部擔任。村里的重大事情，必須通過村民代表會議討論研究，40年來從未間斷，實現了“重大事項由群眾說了算”。
原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
≠決策權
二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐
2. 基層民主實踐途徑：（4）民主管理
鏡頭四
①原因：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。
②要求：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
是什么？P68相關鏈接
注意：村（居）委會、村（居）民會議決定公共事務和公益事業，而非一切事務
二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐
2. 基層民主實踐途徑：（5）民主監督
鏡頭五
“明白墻”是合寨村委會設立的村務公開專欄，密密麻麻占了幾個墻面，內容包括財務公開、村民自治事務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等。每年初，合寨村村民都會匯集到村委會，爭相觀看最新公布的“政務公開”“民主管理”專欄墻報。村民蒙勝同最關心村里的財務開支：“每一筆款的去向，都能在‘明白墻’上看到。”
原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐
1. 總結：基層民主實踐活動
形式 內容
民主選舉 直接選舉產生村委會、居委會成員（基礎）
民主協商 有序參與，合理表達，求同存異，解決問題（側重利益協商）
民主決策 凡關系到公共利益、公共事務的事項，集體做出決定（側重群策群力做決定）
民主管理 依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化、程序化（基層民主管理的關鍵）
民主監督 防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤（重要抓手）
二、人民群眾直接行使民主權利的生活實踐
3. 發展基層民主的地位和要求
地 位（P69）
基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
要 求（P69）
擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
思維導圖
基層群眾自治
制度
我國基層群眾自治的組織形式
基層群眾自治制度的含義
村民委員會：性質、產生、職能、作用
居民委員會：性質、產生、任務、特點、作用
人民群眾直接行使權利的
生動實踐
民主選舉
民主協商
民主決策
民主監督
原因
形式
民主管理
基層群眾自治的優越性
（是什么）
（怎么做）
（為什么）
關于基層群眾自治制度的認識誤區
村（居）民委員會屬于基層政權。
1
【辨析】村（居）民委員會是基層群眾性自治組織，基層政權由基層人民政府和基層人民代表大會組成。
實行農村村民自治和城市居民自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務。
2
【辨析】能保證人民群眾直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。
基層群眾自治制度是我國的一項根本政治制度。
3
【辨析】基本政治制度。
實行農村村民自治和城市居民自治，是人民當家作主的唯一途徑。
4
【辨析】是有效途徑而非唯一途徑。
1．從村民理事會到紅白理事會，從夜談會到“屋場會”再到“民情茶話會”……近年來，我國各地積極探索創新基層群眾自治實現途徑，搭建便捷議事平臺，不斷豐富基層民主協商實現形式，讓農民自己說事、議事、主事，讓村里的事村民商量著辦。這表明（ ）
①全過程人民民主是維護人民利益的最廣泛最真實的民主
②我國公民的權利不斷擴大，人民當家作主的地位日益鞏固
③發展基層民主是我國社會主義民主政治建設的重要內容
④我國加強基層政權組織建設，保障公民直接管理基層事務
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
04
隨堂訓練
A
2．某地在鄉村治理過程中，積極推進構建以村黨組織為核心，村民自治組織、集體經濟組織、社會公益組織、各類村級組織、各種協會等共同參與的多元協同治理結構。其通過平等協商、共建共享，有效整合鄉村各項資源，實現了鄉村治理效益最大化。這一做法 （ ）
發揮了各類組織在村民自治中的主體作用
彰顯了中國特色社會主義制度的優勢
有利于構建基層社會善治新體系
有利于維護村民的各項權益
①② B③④ C ②③ D①④
04
隨堂訓練
C

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