資源簡(jiǎn)介

(共30張PPT)
6.3 基層群眾自治制度
目錄
01
02
我國(guó)基層群眾自治的組織形式
人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
理解我國(guó)基層群眾自治制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)政治制度的認(rèn)同感和歸屬感。
運(yùn)用科學(xué)的方法，分析基層群眾自治制度的運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)科學(xué)精神和理性思維。
理解基層群眾自治制度是在國(guó)家法律和政策范圍內(nèi)進(jìn)行的，培養(yǎng)依法自治、依法參與的法治意識(shí)。
認(rèn)識(shí)到參與基層群眾自治是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)，培養(yǎng)積極參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力。
素養(yǎng)目標(biāo)
學(xué)習(xí)重難點(diǎn)
重點(diǎn)：
基層群眾自治制度的特點(diǎn)和意義
難點(diǎn)：
1.村委會(huì)、居委會(huì)的性質(zhì)和職能
2.民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主協(xié)商的 原因和要求
在山東濟(jì)南市章丘區(qū)三澗溪村從過(guò)去的又窮又亂，六年換了六個(gè)村支書，村集體沒(méi)有一分錢的收入，還背著60多萬(wàn)的外債。到如今，三澗溪村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)紅紅火火，花園式的社區(qū)公寓樓、文化大院鱗次櫛比，一幅鄉(xiāng)村振興的畫卷生動(dòng)鋪展。這一切的成就，根本的就是堅(jiān)持在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)基層群眾自治制度的結(jié)果。
導(dǎo)入新課
思考：什么是基層群眾自治制度？
壹
我國(guó)基層群眾自治的
組織形式
1.基層群眾自治的含義及特點(diǎn)
（1）含義
我國(guó)的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
（2）特點(diǎn)
發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性
探究與分享
（1）村民委員會(huì)
①性質(zhì)：農(nóng)村基層群眾性自治組織
②產(chǎn)生：村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作（直接選舉）
2.基層群眾性自治組織
村民投票選舉
召開村民會(huì)議
③主要職能：
辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等
④管理：制定村民自治章程或村規(guī)民約
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
調(diào)解民間糾紛
協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安
知識(shí)拓展
村委會(huì) 農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)，由村民直接選舉產(chǎn)生；由主任、副主任和委員共三至七人組成
村民會(huì)議 也稱村民議事會(huì)，是由村民委員會(huì)召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會(huì)議。主要職權(quán)有：制定規(guī)章權(quán)；人事任免權(quán)；議事決策權(quán)；民主監(jiān)督權(quán)。有權(quán)決定村集體重大事項(xiàng)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。
村民代表會(huì)議 由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案。是村民會(huì)議的常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告，不從事具體的村務(wù)工作，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。
（2）居民委員會(huì)
2.基層群眾性自治組織
性質(zhì) 居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。
任務(wù)/主要只能 其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
成員的產(chǎn)生 居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
意義 居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
提示：
居委會(huì)≠街道辦事處
居民委員會(huì)是基層群眾自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助，但不能干預(yù)。
知識(shí)總結(jié)
村民委員會(huì) 居民委員會(huì)
性質(zhì) 農(nóng)村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
產(chǎn)生 成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作 成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作
職能 辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè) 調(diào)解民間糾紛 協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安 向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議 維護(hù)居民的合法權(quán)益
辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)
調(diào)解民間糾紛
協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安
向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議
管理 制定村民自治章程或村規(guī)民約 社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管
貳
人民群眾直接行使民主
權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
探究與分享
寧波海曙迎風(fēng)社區(qū)成立功能性黨支部，和居委會(huì)共同培育搭把手愛心維修隊(duì)等自治站服務(wù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)改造閑置公共車棚等工程，由居民討論方案、參與建設(shè)，齊心協(xié)力讓昔日的衛(wèi)生死角發(fā)生質(zhì)的變化，社區(qū)居民從“有事找社區(qū)”的慣性思維逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔夷茏觥薄拔掖怼薄拔医ㄗh”的參與意識(shí)，最大限度激活各方力量參與小區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)“群眾的事群眾商量著辦，群眾的事群眾參與著辦”。2023年1月，國(guó)家民政部授予迎鳳社區(qū)居民委員會(huì)“全國(guó)先進(jìn)基層群眾性自治組織”榮譽(yù)稱號(hào)。
結(jié)合上述材料，談?wù)劄楹我l(fā)展基層民主？
（1）根本原因
我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。
（2）重要性：
①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
②基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
1.發(fā)展基層民主的原因
2.基層民主實(shí)踐的途徑/形式
民主選舉
民主協(xié)商
民主管理
民主監(jiān)督
民主決策
（1）民主選舉
作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。
①農(nóng)村：
村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無(wú)記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。
②城市：
社區(qū)居委會(huì)正從過(guò)去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來(lái)顯著變化。
探究與分享
流動(dòng)攤販?zhǔn)浅鞘猩虡I(yè)的組成部分。街巷叫賣聲、夜市家鄉(xiāng)味，是許多人的美好記憶。居民生活改善了，對(duì)小攤販的需求也在改變。例如，既要享受農(nóng)戶自種蔬菜的新鮮，又希望有類似商超的食品安全保障；既青昧夜市的熱園，又渴望城市的干凈。
上海實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》。在開放設(shè)攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域前，上海向市民發(fā)放1.2萬(wàn)余份問(wèn)卷征求意見，最終提出多項(xiàng)禁止性要求，如不得影響行人通行、不得影響周邊環(huán)境等。
思考：為什么民主協(xié)商是化解城市流動(dòng)攤版治理難題的有益途徑？
（2）民主協(xié)商
原因：
①城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。
②只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問(wèn)題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。
范圍：
我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過(guò)程。
（3）民主決策
①原因
城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。
②要求
按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開居民會(huì)議進(jìn)行。
注意：
1.公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（但在我國(guó)公民沒(méi)有決策權(quán)）
2.公民參與民主決策≠直接行使國(guó)家權(quán)力
（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國(guó)家權(quán)力）
（4）民主管理
①主體
在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過(guò)一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來(lái)進(jìn)行。
②要求
依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
課堂小結(jié)
基層群眾自治的含義及特點(diǎn)
基層群眾性自治組織
發(fā)展基層民主的原因
基層民主實(shí)踐的途徑/形式
基層群眾自治制度
我國(guó)基層群眾自治的組織形式
人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐
練一練
1．近年來(lái)，貴州省委持續(xù)深入推進(jìn)“雙報(bào)到雙服務(wù)”工作，即推進(jìn)單位黨組織、黨員到社區(qū)報(bào)到，服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾。督促省直機(jī)關(guān)黨組織主動(dòng)到社區(qū)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，引導(dǎo)在職黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)崗位、主動(dòng)參加服務(wù)。上述工作的開展（ ）
①創(chuàng)新基層自治組織形式，提高群眾幸福指數(shù)
②提高黨員服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用
③完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，凝聚基層社會(huì)治理合力
④推進(jìn)基層黨建工作，增強(qiáng)基層發(fā)展的向心力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
練一練
2.近年來(lái)，A村完善村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及村屯理事會(huì)等自治組織，創(chuàng)新成立了鄉(xiāng)村振興議事委員會(huì)，推出村民議事自治模式，實(shí)施“村事大家管”的村民治理新模式。A村的做法（ ）
①有效推動(dòng)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督
②實(shí)行民主決策，發(fā)揮村委會(huì)作為村民基層自治的主體地位
③開展民主協(xié)商，把握了人民民主的真諦，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理
④創(chuàng)新了基層自治組織形式，實(shí)行民主監(jiān)督，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
練一練
3.走進(jìn)吉安縣桐坪鎮(zhèn)楓岡村，房屋錯(cuò)落有致、道路整潔寬敞、村民悠閑散步……該村成立鄉(xiāng)村治理專班，以村小組為單位劃分網(wǎng)格，吸納黨員、致富帶頭人、村干部等擔(dān)任網(wǎng)格員共同協(xié)商解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“民情在網(wǎng)格掌握、服務(wù)在網(wǎng)格開展、問(wèn)題在網(wǎng)格解決、矛盾在網(wǎng)格化解”。短短幾年時(shí)間，楓岡村從“矛盾多發(fā)村”華麗轉(zhuǎn)身為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。這表明（ ）
①鄉(xiāng)村治理專班形式創(chuàng)新推動(dòng)了基層民主的發(fā)展
②只有實(shí)現(xiàn)基層自治組織創(chuàng)新才能提高治理效能
③拓寬渠道充分吸收社情民意便于政府服務(wù)人民
④協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)基層村民有效治理的重要方式
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
練一練
4.近年來(lái)，“群眾說(shuō)事”制度在農(nóng)村廣泛推行。該制度通過(guò)線上線下廣泛征集“說(shuō)”的事項(xiàng)，充分討論醞釀匯集“商”的意見，干部領(lǐng)辦、群眾共辦聚集“辦”的力量，群眾評(píng)價(jià)、組織評(píng)定收集“評(píng)”的結(jié)果，推動(dòng)“有事敞開說(shuō)、遇事多協(xié)商、大事齊心辦、成效眾人評(píng)”。“群眾說(shuō)事”制度（ ）
①是社會(huì)主義協(xié)商民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐
②能縮短干部群眾間的距離，提高行政效率
③意在發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)
④提升了基層治理的溫度和群眾的幸福指數(shù)
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
練一練
5.近年來(lái)，A社區(qū)創(chuàng)新工作模式，按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共治共享”的工作思路，組織廣大黨員、草根能人共同參與社區(qū)治理和管理，打造一體化指揮調(diào)度平臺(tái)，將基層黨建、代辦服務(wù)、網(wǎng)格受理等進(jìn)行系統(tǒng)整合，搭建網(wǎng)格、社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。該社區(qū)的做法（ ）
①創(chuàng)新基層自治組織形式，提高居民自我管理能力
②堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，提升基層治理效能
③提升基層社區(qū)行政服務(wù)效能，切實(shí)履行社區(qū)管理職責(zé)
④保障居民直接行使民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)參與治理的積極性
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
D
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