資源簡介

(共30張PPT)
“糧”法善治
9.1 科學立法
鄉村勞作紀實綜藝《種地吧》，“十個勤天”、“禾伙人”圈粉無數，帶動農產品銷售，也讓年輕人更加了解農業。
2023年以來，我國部分地方對轄區內違規占用耕地種樹造林的現象進行糾偏，要求整改復耕、恢復種糧。
2023年的中央一號文件再次聚焦糧食安全問題。悠悠萬事,吃飯為大，糧食安全是永恒的話題。
第一目
科學立法的內涵
◇結合《糧食安全保障法》的制定背景和包括內容，思考什么是科學立法？為什么要堅持科學立法？
（一）科學立法的內涵
1.科學立法的含義
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
科學立法的核心
科學立法的關鍵
有法可依：從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”
科學立法：從“質”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質”
區分
有法可依
有良法可依
思考：“科學立法”與“有法可依”是同一回事嗎？
（一）科學立法的內涵
2.堅持科學立法的原因
必要性
重要性
全面依法治國必須堅持科學立法。
法律是治國之重器
良法是善治之前提
全面推進依法治國的前提：
科學立法
對法治建設：有利于提高法律質量，落實依法治國方略
對人民：有利于保障人民各項權利，鞏固人民當家作主的地位
對社會：有利于推動國家和社會發展進步，維護國家長治久安，推進國家治理體系和治理能力現代化……
《糧食安全保障法》
的立法方向？
近年來，全球氣候變化、自然災害頻發、國際糧食市場的波動等因素對糧食生產造成了一定的影響；國內農業生產環境變化、產業結構調整、城鎮化進程等因素對糧食供應帶來了壓力。制定一部與時俱進的糧食安全保障法，對于提高國家應對風險和災害的能力具有重要意義。這部法律堅持總體國家安全觀，為保障國家糧食安全提供了有力法治保障。
體現我國社會主義國家性質
順應時代發展要求
推動國家發展進步
保障人民各項權利
（一）科學立法的內涵
3.科學立法的原則
（1）立法的方向
科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
具體要求
立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
科學立法的原則？
《糧食安全保障法》
端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線。在國家發展和人民生活水平提高的背景下，糧食安全問題凸顯了其重要性。
為全面落實糧食安全各方責任，糧食安全保障法明確了各級政府在糧食安全保障工作中的責任和權力，同時明確了糧食生產經營者、企事業單位、學會協會及公民個人、家庭等有關主體的節約義務，在節糧、減損兩端同時發力。
符合國情和實際
科學合理地規范國家機關的權力與責任，
規范公民、法人和其他組織的權利與義務
（一）科學立法的內涵
3.科學立法的原則
（2）立法的實效
科學立法符合國情和實際。
具體要求
要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
注意搭配：國家機關——權力與責任
民事主體——權利與義務
2018、2019年連續兩年的中央一號文件，都對《糧食安全保障法》立法工作提出明確要求
糧食安全保障法列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃一類項目
2023年6月6日，國務院發布今年立法工作計劃介紹，提請全國人大常委會審議糧食安全保障法草案
6月26日，全國人大常委會第三次會議初次審議了糧食安全保障法草案；
7月4日，糧食安全保障法（草案）公開征求意見，期限30天
10月20日，糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議二次審議
10月25日，糧食安全保障法（草案二次審議稿）公開征求意見，期限30天
12月29日，全國人大常委會第七次會議三審通過糧食安全保障法，將于2024年6月1日起施行
《糧食安全保障法》的立法過程
（一）科學立法的內涵
3.科學立法的原則
（3）立法的方法
立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，
遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
提出法律草案 審議立法議案 立法議案的表決通過 法律的頒布實施
法律規則具有內在的嚴密的邏輯結構，法律之間相互銜接，不會相互抵觸
從實際出發，循序漸進，逐步完善
法的創制活動中所應體現和遵循的有關法的創制知識、經驗、規則、方法和操作技巧等的總稱
具體要求
要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
我國有立法權的國家機關
立法機關 全國人民代表大會 修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會 制定和修改其他法律
授權立法 國務院 制定行政法規
國家監察委員會 制定監察法規
國務院相關部門 制定部門規章
省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人大及其常委會 制定地方性法規
省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府 制定地方政府規章
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會 制定自治條例和單行條例
行使國家立法權
≠立法機關 ≠國家立法權
特別提示：
1.我國的立法體制堅持中央集中統一領導和一定程度的層級分權相結合的體制(民主集中制原則)
2.從法律效力高低看:法律效力高于行政法規，行政法規效力高于地方性法規。
3.從適用范圍看:法律和行政法規在全國范圍內有效，而地方性法規在本行政區有效。
第二目
推進科學立法
2023年7月，《糧食安全保障法（草案）》提請全國人大初次審議后公開征求意見。根據各方面意見，10月提請全國人大審議的草案二審稿中明確規定：國家引導金融機構合理推出金融產品和服務，為糧食生產、儲備、流通、加工等提供支持。國家完善政策性農業保險制度，鼓勵開展商業性保險業務。此外，還增加了地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性的規定，同時明確規定縣級以上人民政府應當統籌做好化肥、農藥、農用薄膜等農業生產資料穩定供應工作，引導糧食生產者科學減少化肥、農藥施用量，合理使用農用薄膜，增施有機肥料。
思考：《糧食安全保障法》是如何逐步提
高立法質量的？
依法立法
民主立法
合理設定權利與義務、權力與責任
（二）推進科學立法（怎么做）
1.科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
合憲性審查：依據憲法對法律文件或具體行為是否符合憲法進行審查，確認其與憲法規定是否不一致、相抵觸或矛盾，并根據憲法作出合憲或違憲的判斷。
主體：全國人民代表大會及其委員會
在2023年7月公開征求社會公眾意見期間，共收到957人提出的1392條意見，另外收到群眾來信7封。社會公眾對完善糧食的定義、保護種糧積極性、壓實政府的耕地保護責任、強化糧食質量安全管理等提出了意見。2023年10月草案二審后，在中國人大網公開征求意見，共收到310人提出的494條意見，另外收到來信4封。
基層立法聯系點結合本地實際，組織開展了形式多樣的意見征詢活動。新農人陳奭榮參加廣東江海基層立法聯系點意見征詢時，結合自己的創業經歷建議草案增加對從事糧食種植技術研究的鼓勵支持措施；新疆伊寧縣胡地亞于孜鎮聯系點有287人參加本次意見征詢活動，對加強糧食質量檢測、限制耕地過量使用農藥等提出15條建議；廣西三江聯系點在聽取村民意見建議的同時，在田間地頭宣傳了糧食安全知識，得到村民們的支持……
保障人民當家作主是全過程人民民主的重要內容。立法工作以民意為基石，基層立法聯系點作為“民意直通車”，直接把立法機關和基層群眾連接在一起。
（二）推進科學立法（怎么做）
2.科學立法要充分發揚民主。
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑；
③健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
注意：公民可以參與立法過程，但沒有立法決策權
（二）推進科學立法（怎么做）
3.科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。
①對公民：應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
②對國家機關：要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
民事主體
國家機關
科學立法、民主立法、依法立法
科學立法 民主立法 依法立法
側重點 科學立法的核心在于尊重和體現社會發展的客觀規律，突出立法活動的科學屬性 民主立法的核心在于為了人民、依靠人民，突出立法活動的人民屬性 國家機關按照法定職權、依據法定程序開展立法工作，突出立法活動的合法屬性
聯系 推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑； 三者有機統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，共同推進我國法治化進程。
課堂總結
（一）科學立法的內涵
1.科學立法的含義（是什么）
2.堅持科學立法的原因（為什么）
1.依法立法
2.民主立法
3.合理設定權利與義務、權力與責任
（1）立法的方向
（二）推進科學立法
必要性
重要性
3.科學立法的原則
（2）立法的實效
（3）立法的方法
主觀題：如何推進科學立法/如何提高立法質量？
①含義＋立法方向（尊重和體現社會發展的客觀規律，體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應）
②立法實效（符合國情和實際，科學合理地規范國家機關的權力與責任規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求）
③立法方法（遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化）
④科學立法要做到依法立法，按照法定職權和法定程序開展立法工作。
⑤科學立法要充分發揚民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全立法機關和社會溝通機制，開展立法協商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識
⑥科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任，做到權利與義務相統一。科學合理地配置權力與責任，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
⑦堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一
課堂練習
1.黃山松“患癌”,有法律“藥方”診治:古建筑受損,有法律“巧匠”修繕;風景區開發,有法律“紅線”規范……近年來,黃山市人大及其常委會出臺了一批特色亮點鮮明、符合實際需要的“小快靈”法規,著力讓徽風徽韻在依法保護中得到更好傳承。快靈”法規（ ）
①符合開門立法、為民立法理念
②緊扣新時代高質量立法的要求
③促進了法治、德治與自治的融合
④在精準立法中提升法規實施效果
A.①② B. ①③ C. ②④ D.③④
C
2.海南省人大常委會堅持問題導向“對癥下藥”堅持實事求是“量體裁衣”,注重“小快靈”“小切口”立法,增強立法的針對性、實用性和可操作性。不少法規草案經人大審查審議后,篇幅大幅壓減,條款更加精簡管用。海南省人大常委會推進立法創新（ ）
①體現民主具有廣泛性,切實維護群眾的利益
②可以為海南自貿港建設夯實法治基礎
③能夠增強法律權威性,提高立法機關的地位
④有利于立法活動適應變化的客觀實際
A.①② B. ①③ C. ③④ D.②④
D
3.近年來,全國人大常委會聚焦人民切身權益,加強備案審查,對公民等提出的審查建議,認真研究并及時反饋,實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”。這說明（ ）
①民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則
②備案審查是實現科學立法、民主立法、依法立法的重要保障
③全國人大常委會加強法律監督工作,確保各項事業有法可依
④全國人大常委會作為全國人大的執行機關積極行使決定權
A.①② B. ①③ C. ②④ D.③④
A
本課結束

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