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2.2 單一制和復合制
第二課 國家的結構形式
第一單元 各具特色的國家
國家
內容
國家性質（國體）
①哪個階級掌握國家權力
②強調國家的階級性
形式
國家管理形式
（政體）
國家結構形式
強調處理立法、行政、司法機關之間的關系
主要包括：民主共和制、君主立憲制；
議會制、總統制、半總統制
（橫向落實權力）
主要包括：單一制和復合制
（縱向落實權力）
≠
注意
所要解決的問題是如何劃分國家的行政區域，如何規范國家整體與其組成部分、中央和地方之間的權限。
含義：是指國家的整體與組成部分之間、中央政權與地方政權之間的相互關系。
分類：國家結構形式主要有單一制和復合制兩種。
國家結構形式
單一制國家
指由若干不享有獨立主權的一般行政區域單位組成統一主權國家的制度。
復合制國家
是由若干獨立的國家或政治實體(如共和國、州、盟、邦)等通過某種協議而組成的聯合體。
第一目
單一制
一、單一制
1.組成單位：
是按照地域劃分的普通行政區域或自治區域
普通行政區域
自治區域
按地域劃分
民族自治地方
特別行政區
省、市、縣
思考：在單一制國家，中央和地方政權是如何分配的？
一、單一制
2.特點
在單一制國家中，中央享有最高權力；
地方政權被置于中央政權的統一領導下，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權。
中央政府
地方政府
注意：單一制國家，先有國家后有地方， 地方的權力是由中央授予的。
一、單一制
3.類型：
（1）中央集權型
單一制國家
（2）地方分權型
單一制國家
中央嚴格控制地方政權，由中央委派官員或地方選出官員代表中央管理地方行政事務。
地方沒有自治權，即使設有自治機關，也要受中央政府嚴格控制。典型國家：中國、法國
地方居民依法自主組織地方公共機關，在中央監督下依法自主處理本地事務，中央不得干涉地方的具體事務。典型國家：英國、日本
注意：兩者最大區別是地方有沒有真正的自治權！
單一制國家的特點小結
法律體系
權力劃分
單一
制
國家機構
只有一部憲法----《中華人民共和國憲法》
一個中央政府-----國務院
一個立法機關----全國人大及其常委會
中央享有最高權力，地方權力由中央授予，必須接受中央權力的統轄----堅持黨中央集中統一領導，地方各級政府接受中央政府國務院的領導
對外關系
公民只有一個國籍----中華人民共和國公民
中央政府統一行使外交權，地方無外交權----國務院統一行使外交權
概括：①一部憲法、一種法律體系；一個立法機關、一個中央政府、一套司法系統；公民只有一個國籍。
②地方權力與中央權力是服從與被服從的關系，先有國家后有地方
權力自上而下
第二目
復合制
二、復合制
復合制國家的類型：包括聯邦制和邦聯制
1、聯邦制
組成單位：享有相對主權的完整政治實體
權力劃分：國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定。在各自的權限范圍內擁有最高權力并直接行使于人民,相互間不得任意干涉。
權力來源：聯邦各組成單位的權力并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
注意：
①先有州后有聯邦。聯邦的權力是源于州的讓渡，聯邦與州分享政治權力
②聯邦地位高于州。州憲法或法律不得與聯邦憲法、法律沖突，否則無效
③州政府不是聯邦政府的下級或下屬單位。（這是州長可以懟總統的原因）
相對主權指擁有一部分主權，在聯邦國家成立之前，聯邦成員都是單獨享有主權的政治實體（國家），在加入聯邦后，讓渡了一部分主權給了聯邦。
政治分權
第二目
復合制
以美國為例，聯邦與州都有憲法和法律，都有立法、行政、司法機關；聯邦政府不能任命州政府的官員，州長和州議會由該州選民選舉產生；聯邦不能監督、考核州政府的施政行為；州政府也不能干涉聯邦政府的事務。
聯邦
政府
州政府
州政府
聯邦政府權力由聯邦憲法明文列舉，沒有明文授予聯邦政府也沒有禁止各州行使的權力，則屬于各州政府的保留權力。
聯邦政府主要負責外交、國防、金融、通信、海關，以及各類跨州事務。州政府則負責教育、衛生、經濟、文化等州內事務。
聯邦制的弊端：
阿拉斯加州車牌
愛達荷州車牌
美國各州政府各自為政，以車牌為例，除了尺寸統一以外，每個州都有不同的設計美國各州的車牌上根據車輛總數，有7個字碼的，也有6個字碼的，排列完全按自己州的需要。如果一個人跨州搬遷，所帶車輛要在一定時限里在新的居住州重新登記，換新車牌才算合法。
主要在于效率不高，聯邦政府和州政府相互扯皮、推諉，各州政府各自為政。
拓展：聯邦制的弊端
聯邦制國家的特點小結
法律體系
權力劃分
聯邦制
國家機構
對外關系
多部憲法（聯邦憲法、州憲法）
一個聯邦政府，各州有各自中央政府、立法機關、司法機關
權限范圍由聯邦憲法規定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。
聯邦是國際交往的主體，擁有外交權，個別聯邦允許組成成員有外交權；國民具有兩個國籍，既有聯邦國籍，也有組成聯邦單位的國籍。
概括：①先有州后有聯邦。聯邦的權力是源于州的讓渡。
②兩套憲法，兩套立法機關、政府、司法系統，公民有兩個國籍。
③聯邦的法律地位高于州，州政府不是聯邦政府的下級或下屬單位。
權力自下而上
比較 單一制（權力自上而下） 聯邦制（權力自下而上）
特點不同 立法機關 全國只有一個 多個
組成單位 按地域劃分的普通行政區域或自治區域 享有相對主權的完整的政治實體
憲法 一部憲法 聯邦及各組成部分都有憲法
中央政府機關 一個中央政府 除聯邦政府外，各組成部分也有自己的中央政權機關
公民國籍 只有一種國籍 兩種國籍，既是聯邦公民又是聯邦成員國成員
外交權力 中央統一行使外交權力 聯邦是國際交往的主體，聯邦各組成單位有某些外交權
權力授予 地方政權被置于中央政權的統一領導下，地方權力由中央授予，只能在憲法和法律規定的權限范圍內行使職權 中央與地方權力都由聯邦憲法規定，在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民（分享政治權力）
主要區別 單一制國家地方的權力是中央授予的 聯邦制國家的權力是由成員單位讓予的
代表國家 中國、法國、意大利、日本、英 美國、德國、瑞士、俄羅斯、印度
比較：單一制和聯邦制
二、復合制
2、邦聯制
性質：是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟
特點：
（1）成員國是獨立的主權國家。
（2）邦聯不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格
（3）無統一的憲法和法律、國籍，中央政府。
中央
政府
州或省
州或省
中央政府
中央政府
“聯合的國家”
“國家的聯合”
英聯邦、歐盟、非洲聯盟、東南亞國家聯盟
①一個國家是實行單一制好，還是實行聯邦制好，沒有統一的答案。只有根據本國的實際情況，同時考慮當時的國際環境因素，選擇最適合的國家結構形式。
②我們在評價一個國家的國家結構形式是否合適時，要密切關注這一國家結構形式是否符合該國國情，是否適應一定時期內經濟社會發展的需要，是否有助于社會進步和生產力發展等等。
③離開對具體國家、具體歷史條件的具體分析，抽象地褒貶任何一種國家結構形式都是不科學的。
思考：一個國家是實行單一制好，還是實行聯邦制好？
決定因素：國家結構形式從根本上來說是由國家性質即國體決定的。
3、國家結構形式的影響因素
① 一個國家采取何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等綜合作用的結果。
② 人口、領土、政權、主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
③一個國家采取什么樣的國家結構形式，主要是基于維護國家主權和領土的統一與完整、保障國家管理的有效與便利等方面的考慮。（P14導言部分）
國家管理形式（政體） 國家結構形式
不 同 點 內容 權力的橫向問題，即處理立法、行政、司法之間的關系 權力的縱向分配問題，即中央和地方的分權問題
種類 分為民主制和專制制兩大類 分為單一制和復合制兩大類
影響 因素 國體是決定因素，另外受地理環境、歷史淵源、文化傳統、社會習慣、發展程度等影響 受階級、民族、歷史、地理、文化、經濟、軍事等因素影響
相同點 二者都屬于國家形式的范疇，都處理權力的分配、分布問題，都是由國家性質、歷史特點決定并為實現統治階級的政治統治服務的。兩種方式是否適合國情對于該國政權的穩定是有至關重要意義的。
國家形式包括國家管理形式（政體）和國家結構形式
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區縣、鄉鎮級國家機關
地市級國家機關
省自治區直轄市級國家機關
中央國家機關
國家
結構
形式
（縱）
（橫）
國家政權組織形式
國家結構形式
VS
國家政權組織形式
國家權力機關
其他國家機關：行政、司法、監察
1.一個國家可采用單一制或復合制的國家政權組織形式。
2.單一民族國家一般實行單一制，多民族國家一般實行聯邦制。
3.單一制國家的組成單位，是按職權大小劃分的普通行政區域或自治區域。
4.我國實行民族區域自治制度，所以我國的國家結構形式是聯邦制。
提示：×　單一制、復合制是國家結構形式。
提示：×　民族是影響國家結構形式的因素之一，但與國家結構形式并無固定的關系。
提示：×　單一制國家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區域或自治區域。
提示：×　我國實行民族區域自治制度，民族自治地方接受中央的統一領導，我國的國家結構形式是單一制。
5.在聯邦制國家中，國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦政府規定。
6.聯邦各組成單位的權力是由聯邦整體所授予的。
7.邦聯是真正意義上的國家，具有完整的國際法主體資格。
8.一個國家采用何種國家結構形式主要由國體決定。
提示：× 在聯邦制國家中，國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定。
提示：× 聯邦各組成單位的權力并非由聯邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
提示：×　邦聯雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
提示：×　一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。
課堂小結
單一制
復合制
中央集權型單一制：委派選舉、嚴格控制
地方分權型單一制：監督、不干涉
區別：
地方是否有自治權
聯邦制：聯合的國家
邦聯制：國家的聯合
（權力自下而上）
多種因素
基本條件
基本問題
（權力自上而下）
區別：
是否真正意義國家

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