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國家：社會發(fā)展到一定階段矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會之上的公共權(quán)力
第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展
學(xué)習目標：了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。
一、先秦時期的政治制度
1、從禪讓制到王位世襲制
2、從內(nèi)外服制到分封制
問題1：結(jié)合P3大盂鼎，分析盂的權(quán)力從何而來？他有哪些義務(wù)和權(quán)力？
通過血緣關(guān)系從先輩繼承。
義務(wù)：鎮(zhèn)守疆土 、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦、朝覲述職；
權(quán)利：在封疆內(nèi)再分封，獨立設(shè)置官員、建立武裝、征派賦役等。
問題2：相比內(nèi)外服制，西周的分封制在國家治理上有什么進步性
內(nèi)外服制：是一種聯(lián)盟制度，方國有很強的獨立性，商依賴強大的軍事實力維系雙方的關(guān)系；
分封制：
政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，強化中央對地方的控制；
有利于開發(fā)邊遠地區(qū)，擴大統(tǒng)治范圍；
促進文化交流和民族融合，形成華夏認同。
問題4：中國古代早期政治有何特點？
問題3：閱讀史料（P3），這些現(xiàn)象反映了什么政治特點？
原始民主傳統(tǒng)在春秋各國政治中仍然有一定影響。
1.王權(quán)與神權(quán)結(jié)合
2.以血緣為紐帶（王權(quán)和族權(quán)相結(jié)合，家國一體）
3.貴族政治，世卿世祿，等級森嚴
4.最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中
5.原始民主傳統(tǒng)對君權(quán)有一定制約作用，影響后世政治。
貴族政治：以血緣關(guān)系為紐帶，由世襲貴族的代表人物掌握政權(quán)，無俸祿，世襲權(quán)力與土地。
君主專制：與民主政體相對立,皇帝個人集國家最高權(quán)力于一身，具有隨意性和專斷性。
中央集權(quán)：是相對于地方分權(quán)而言的,中央與地方的權(quán)力分配中，地方完全由中央管理和控制，沒有獨立性。
二、秦朝的政治制度
問題5：秦朝建立前后，政治制度發(fā)生了什么變化？
在全國范圍內(nèi)建立起君主專制中央集權(quán)的政治制度：
①首創(chuàng)皇帝制度
②在中央推行三公九卿制度
③在地方推行郡縣制（官僚政治取代貴族政治的標志）
中央
三公九卿制
無
地方
郡縣制
秦朝：君主專制中央集權(quán)制
廷議
問題7：相較于分封制，郡縣制有哪些特點？
①郡縣主要官吏都由中央直接任命，不得世襲；
②中央垂直管理地方，加強中央集權(quán)。
是官僚政治取代貴族政治的重要標志。
問題8：閱讀教材，結(jié)合第4頁史料閱讀，分析秦朝文書制度的特點及作用？
特點：管理制度嚴密；傳送準確、及時（有專門傳送系統(tǒng)）；對國家治理發(fā)揮重要作用。
作用：
①加強對官員管理，提高行政效率；
②保障政令傳達，加強專制主義中央集權(quán)制；
③利于制度傳承，為漢承秦制提供條件；
④具有較高史料價值。
三、中央行政制度的演變（從秦至清）
問題9：下圖所示古代中央政權(quán)組織分別屬于哪一朝代？請按時間順序排序
⑥
⑦
⑤
①⑤④⑦②③⑥
問題10：兩漢時期，三公的權(quán)力是如何被削弱的？（在課本上劃出）
漢武帝設(shè)中朝，三公虛職化
問題11：閱讀課本5頁學(xué)思之窗，東漢政論家仲長統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱的原因是什么？
問題12：根據(jù)三省六部示意圖，歸納其特點和影響。
特點：
相權(quán)三分，
職權(quán)分明，
相互制約，
體系完整。
影響：1、相權(quán)三分，加強了皇權(quán)；
2、三省職責分明，設(shè)立政事堂，三省長官共議國事，有利于減少決策失誤，提高行政效率；
3、為隋唐盛世的出現(xiàn)提供了政治保障；
4、使得中央決策和行政體系日臻完備，是中國政治制度的重大變革，對以后歷朝產(chǎn)生了深遠影響。
宋：二府三司，分割相權(quán)
元：中書總理，相權(quán)回升
問題13：結(jié)合所學(xué)，概括元朝集中相權(quán)的原因和影響，并簡要說明元朝的中書省和唐朝的中書省有何不同？
原因：元朝版圖空前強大；
少數(shù)民族政權(quán)治理水平相對低；
提高行政效率的需要。
唐朝的中書省是中央三省中的一省，是決策機構(gòu)，負責草擬政令；
元朝的中書省是中央最高行政機構(gòu)，總理全國政務(wù)。
影響：①提高了行政效率；②相權(quán)回升，乃至專權(quán)。
內(nèi)閣特點：輔政機構(gòu)，始終不是中央一級正式的行政機構(gòu)；沒有法定地位，不能統(tǒng)率六部。
明中后期，內(nèi)閣權(quán)力大增，地位顯赫，逐漸形成相對完整的政務(wù)體系。
問題12：明朝后期，內(nèi)閣權(quán)力大增，這是不是意味著皇權(quán)旁落？請予以說明。
不是。內(nèi)閣是由皇帝身邊的親信和近臣組成的，其權(quán)力和地位的提升，都體現(xiàn)了皇權(quán)專制的程度加強。
明：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣
清：軍機處，皇權(quán)達到頂峰
1、分割相權(quán)，互相牽制
2、轉(zhuǎn)移相權(quán)，架空原有
3、廢除相權(quán)
中樞權(quán)力機構(gòu)
先秦 尚未實現(xiàn)中央集權(quán)
秦 三公九卿
西漢 漢承秦制，武帝設(shè)中朝
東漢 尚書臺為新的行政中樞
唐 三省六部
宋 二府三司
元 一省二院
明 廢丞相，設(shè)內(nèi)閣
清 軍機處
問題14：概括中國古代中樞決策機制發(fā)展的特點。
1.相權(quán)逐漸削弱，君權(quán)逐漸強化。
2.內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化；
3.宰相由實位轉(zhuǎn)向虛位。
四、地方行政制度的演變
問題15：概括中國古代地方行政層級管理的變化的特點。
1、在沿襲中變革；
2、縣級行政區(qū)最具有穩(wěn)定性；
3、高層行政區(qū)往往由非行政區(qū)（監(jiān)察區(qū)、軍區(qū)）演變而來；
4、高層行政區(qū)級別逐漸降低，直至消亡；
5、三級制是最常用的一種形式。
漢初：郡國并行制
問題16：分析漢初郡國并行制推行的原因和影響？
原因：①吸收亡秦的教訓(xùn)；②維護劉氏政權(quán)的長期統(tǒng)治。
影響：積極：給王國較大自主權(quán)，客觀上維護了劉氏政權(quán)，促進了各地經(jīng)濟發(fā)展。
消極：逐漸威脅中央集權(quán)，文景時期形成“王國問題”。
材料一：唐朝政府對地方派遣監(jiān)察官員，由于其分區(qū)是按照主要交通線來劃分的，故稱為道。唐太宗按山川形分全國為10道，唐玄宗再分為15道。唐為撲滅安史之亂，普遍設(shè)置方鎮(zhèn)，任命軍政合一的節(jié)度史，形成了道（方鎮(zhèn)）州縣三級地方行政制度。
材料二：宋太宗吸取唐朝失敗教訓(xùn)，廢除了秦漢以來的以武官管理地方事務(wù)的州刺史太守等制度，以文官主管地方軍政等一切事務(wù)。同時又以天下土地形勢，根據(jù)交通線設(shè)置路作為地方最高一級政權(quán)。宋朝鼎盛時期，全國有路26處。路分置經(jīng)略安撫司、運轉(zhuǎn)使司、提點刑獄司、提舉常平司，分別掌管地方的軍、政、刑、財。這四司互不統(tǒng)屬，都直接對皇帝負責。
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，列舉宋代及以前封建政府加強中央集權(quán)的手段有哪些，并指出這些做法可能產(chǎn)生哪些問題。
加強中央集權(quán)的手段 可能產(chǎn)生的問題
增加地方行政層級
增加行政區(qū)數(shù)量
分散地方行政機構(gòu)權(quán)力
文官主管地方
分區(qū)派遣監(jiān)察官員
地方機構(gòu)臃腫，行政效率下降；
增加國家財政負擔；
軍事處置能力下降；
監(jiān)察效果有限。
特點：
1、具有雙重性質(zhì)，既是朝廷的派出機構(gòu)，又是地方的最高行政機構(gòu)；
2、權(quán)力上大而不專；
3、劃分上“犬牙交錯”；
4、中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合。
問題17：結(jié)合所學(xué)分析元代的行省制度的目的和特點？
目的：加強中央集權(quán)，鞏固對全國的統(tǒng)治。
中國古代地方行政機構(gòu)演變的規(guī)律性認識
1.中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主因；
2.分權(quán)是地方行政機構(gòu)改革的基本方法；
3.沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線；
4.下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構(gòu)變化的特征。
整體認知
先秦：君主權(quán)力尚未高度集中；貴族政治。
秦—清：君主專制中央集權(quán)制；官僚政治。第1課　中國古代政治制度的形成和發(fā)展
課程標準
1.了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。
2.通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。
時空坐標
知識梳理
一、先秦時期的政治制度
1、從禪讓制到世襲制（夏）
2、從內(nèi)外服制（商）到分封制（西周）
問題1：結(jié)合P3大盂鼎，分析盂的權(quán)力從何而來？他有哪些義務(wù)和權(quán)力？
問題2：相比內(nèi)外服制，西周的分封制在國家治理上有什么進步性？
問題3：閱讀史料（P3），這些現(xiàn)象反映了什么政治特點？
問題4：中國古代早期政治有何特點？
3、春秋時期， 開始解體，戰(zhàn)國時期， 、
開始產(chǎn)生。
二、秦朝的政治制度
問題5：秦朝建立前后，政治制度發(fā)生了什么變化？
問題6：請畫出秦朝政治制度結(jié)構(gòu)示意圖。
問題7：相較于分封制，郡縣制有哪些特點？
問題8：閱讀教材，結(jié)合第4頁史料閱讀，分析秦朝文書制度的特點及作用？
三、中央行政制度的演變（從秦至清）
問題9：下圖所示古代中央政權(quán)組織分別屬于哪一朝代？請按時間順序排序。
問題10：兩漢時期，三公的權(quán)力是如何被削弱的？（在課本上劃出）
問題11：閱讀課本5頁學(xué)思之窗，東漢政論家仲長統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱的原因是什么？
問題12：根據(jù)課本和三省六部示意圖，歸納其特點和影響。
問題13：結(jié)合所學(xué)，概括元朝集中相權(quán)的原因和影響，并簡要說明元朝的中書省和唐朝的中書省有何不同？
問題14：明朝后期，內(nèi)閣權(quán)力大增，這是不是意味著皇權(quán)旁落？請予以說明。
問題14：概括中國古代中樞決策機制的發(fā)展有何特點？
四、地方行政制度的演變
問題15：概括中國古代地方行政層級管理的變化的特點。
問題16：分析漢初郡國并行制推行的原因和影響？
問題17：結(jié)合所學(xué)分析元代實行行省制度的目的和特點？

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