資源簡介

(共46張PPT)
2.2更好發揮政府作用
2.2更好發揮政府作用
課程標準
理解社會主義市場經濟體制作為社會主義基本經濟制度，體現了社會主義制度的優越性，是黨和人民的偉大創造。辨析經濟運行中政府與市場的關系，解析宏觀調控的目標與手段。
核心素養目標
政治認同 堅持黨的領導，增強對我國社會主義市場經濟體制的制度自信。
科學精神 運用辯證思維的方法理解在完善社會主義市場經濟體制中充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的關系。
法治意識 深刻認識到市場經濟是法治經濟，市場參與主體要遵守法律，樹立誠信和法治觀念。
公共參與 關心國家經濟建設，為國家經濟建設出謀劃策。
教學重難點
重點 社會主義市場經濟體制的基本特征；政府的經濟職能和作用；科學的宏觀調控。
難點 宏觀調控；區分財政政策與貨幣政策。
【導入】：猜謎語--打一新興經濟形式
低空忙碌似蜂巢，
財富涌流在云霄。
天上有路財源滾，
離地千米內有門。
近地飛行生財富，
新型產業展宏圖。
“低空忙碌似蜂巢”描繪了低空領域像蜂巢一樣有很多活動，各種低空飛行器頻繁飛行，如同蜜蜂忙碌；“財富涌流在云霄”表示在天空中產生大量財富，體現了低空經濟的特點。
“天上有路財源滾”表示空中存在可產生經濟效益的活動，“離地千米內有門”指出是低空領域（一般指真高1000米以下空域）相關的經濟活動。
“近地飛行”體現低空飛行，“生財富”和“展宏圖”表明其經濟屬性和具有廣闊的發展前景。
低空經濟
思考：什么是低空經濟？低空經濟的有何應用領域？政府應如何打造低空經濟這個新增長引擎？
低空經濟指以低空飛行活動為核心，涵蓋低空飛行器的研發、制造、銷售，低空飛行服務（如通用航空運輸、航空旅游、航空運動等），以及與之相關的基礎設施建設（如機場、導航設施等）、運營管理、金融保險、教育培訓等多個產業環節所構成的綜合性經濟領域。
如包裹和外賣“從天而降”，搭乘觀光直升機欣賞風光，利用無人機巡檢電網……借助日益先進的低空技術，低空經濟在風光游覽、城市安防、醫療救護、應急救援、農林植保、電力巡檢等領域已廣泛應用。
一、社會主義經濟體制的基本特征
1.地位
2.基本特征
（1）重要特征（政治特征）
（2）有機結合
（3）根本目標
（4）內在要求
二、我國政府的經濟職能
1.我國政府的經濟職能和作用
2.科學的宏觀調控
（1）地位
（2）含義
（3）主要目標
（4）主要任務
3.最主要的經濟手段
4.完善社會主義市場經濟
預習與思考右側問題，在教材上面勾圈點畫，形成對教材總體認識。
總議題：政府應如何演好低空經濟的角色，讓其從空中飛到落地用？
子議題1：低空經濟發展戰略是如何體現社會主義市場經濟的基本特征。
子議題2：發展低空經濟政府應履行哪些經濟職能且各自發揮何種功能。
子議題1：低空經濟發展戰略是如何體現社會主義市場經濟的基本特征。
2023年中央經濟工作會議將低空經濟列為戰略性新興產業之一。
2024年低空經濟首次寫入政府工作報告。
議學問題：結合視頻和課前資料收集
時間 發布部門 文件名稱 主要內容
2019年9月 國務院 《交通強國建設綱要） 明確從2021年到本世紀中葉，我國將分兩個階段推進交通強國建設，到2035年，基本建成交通強國，形成三張交通同、兩個交通圖，基本形成“全國123出行交通圖，
2021年2月 國務院 《國家綜合立體交通規劃綱要》 規劃保要中明確提出，要“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、遞道經濟低空經濟”。
2021年3月 中國政府 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 在第十一章“建設現代化基礎設施體系”中明確：建設現代化綜合交通運輸體系，加快建設世界設用口群和機場料，位步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展運用航空，
2021年12月 民航局、發改委、交通部 《通用航空發展“十四五·規劃》 明確要積極發展空中短途運輸，提出通過立法等方式處理好短途運輸、無人機等新領域備業本發展，新技術應用。
2022年5月 交通部 《正常類飛機造航規定》（新版CCAR-23部） 專門增加了“H章電動飛機動力裝置補充要求”，對eVTOL等新型飛行器實現兼官。
2023年10月 工信部、科技部、財政部、中國民航局 《綠色航空制造業發展綱費
(2023·2035)) 2025年eVTOL電動冊直起牌飛行器實現試點運營，加快eVTOL勝入綜合立體交通網絡，到2035年建成鳥有完醫性、先進性安全性的綠色試空制造體系。
2023年11月 國家空中交通管理委員會辦公室 《中華人民共和國空域管理條例（征求康見椅）） 低空經濟出猛興展空域供給和需求矛周發生采刻變化，現行空域管理模式已不適應新形勢新要求，在此背展下，《條例》應運而生，通過對空域管理模式進行質層設計，實現空域資源科學精細配置，分級分類管理、動態員活使用，為低空經濟限能。
2023年12月 民航局 《國家空域基礎分類方法） 為充分利用國家空城資源，規范空域劃設和管理使用，根據《中華人民共和國飛行基本規則》及其補充規定制定的方法，自此我國的空域從只有管制空域發展為既有管制空域，也有非管制空域。
2024年3月 工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局 《通用抗空技備創新由用實施方案（2024-2030年）） 提出到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規模。
01
各國為什么競相發展低空經濟？
03
低空經濟未來發展趨勢如何？
02
低空經濟有何機遇和挑戰？
我國發展低空經濟有何優勢？
（1）追逐資本利潤。①激活立體空間資源，催生跨界融合新生態，拓展經濟新空間。產業發展的動力強勁，產業鏈長、業態豐富、應用廣泛，市場潛力巨大。②提升交通運輸效率，改變生產生活方式。③推動技術創新，打造經濟增長新引擎、加快形成新質生產力。④提供高效公共服務，滿足社會多樣化需求。
（2）【機遇】①政策支持：各國政府不斷出臺有利于低空經濟發展的政策，逐步放寬低空領域的管制。②市場需求：產業鏈長，應用領域廣泛，發展前景無限。③技術進步：無人機技術的蓬勃發展為低空經濟帶來諸多機遇。【挑戰】①安全與監管：涉及復雜的空域管理，確保飛行安全是關鍵。②基礎設施建設：需要建設大量配套基礎設施，如通用機場、起降點等，建設成本高、周期長，并且要考慮地理位置、周邊環境等諸多因素。③環境影響：低噪音干擾居民生活，尾氣排放污染環境。
（3）①政策推動產業加速發展；②市場規模持續擴大；③技術創新不斷驅動；應用場景日益豐富；產業協同與融合加深；國際合作逐步加強。
議學提示
（4）我國發展低空經濟優勢：
①堅持黨的領導。低空經濟能發揮黨統領全局協調各方的核心作用。包括政策引領、規劃布局；黨領導低空經濟立法、保證執法、支持司法，帶頭守法為低空經濟提供根本政治保障。
②堅持公有制的主體地位。國有資本參與及引領，基礎設施建設、關鍵技術研發等方面發揮重要作用，是推動低空經濟發展的重要力量，確保發展方向符合國家戰略和公共利益。公共資源的合理配置。作為國家的戰略性基礎資源，其管理和使用需要在公有制的主體地位下進行合理規劃和配置，以保障空域資源的安全、高效利用。
③以實現共同富裕為根本目標。促進不同地區之間的交流與合作，推動區域協調發展，助力實現共同富裕。產業鏈長，涉及多個領域，創造大量的就業機會，增加人民的收入，實現共同富裕。
④國家能實行科學的宏觀調控。制定產業規劃與政策引導，對低空經濟進行宏觀調控。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規，規范低空經濟的發展。各地政府也制定行動計劃和政策措施，引導資金、技術、人才等資源向低空經濟領域聚集。對低空經濟市場監管，維護市場秩序，打擊非法飛行、違規生產等行為，促進公平競爭和保障消費者的合法權益。通過科學的宏觀調控，避免市場失靈，保障低空經濟的可持續發展。
社會主義市場經濟體制發展過程
1995年
1992年
1993年
2019年
2013年
南方訓話，黨的十四大提出。建立社會主義市場經濟體制的目標。
中共十四屆三中全會，建立社會主義市場經濟體制。
中共十六屆三中全會完善社會主義市場經濟體制
中共十九屆四中全會社會主義市場經濟體制是我國的基本經濟制度。
黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
中共十四屆五中全會從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變
2003年
1.地位
是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。
1982年十二大，走中特道路
理論和實踐創新
這個理論和實踐創新過程，是誰在起領導作用？
黨
一、社會主義經濟體制的基本特征
（1）是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新。
（2）是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。
基本經濟制度
生產資料所有制：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展
資源配置方式：社會主義市場經濟體制
分配制度：按勞分配為主體、多種分配方式并存
一、社會主義經濟體制的基本特征
1.社會主義市場經濟體制的地位
①堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。
原因：我國是共產黨領導的社會主義國家，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢。
回憶：國企改革要堅持黨的領導
2.基本特征
（1）重要特征：堅持黨的領導
一、社會主義經濟體制的基本特征
【基礎設施建設】①公有制主導：通用機場建設，國有企業發揮關鍵作用。中國民用航空局下屬的國有企業，主導大型通用機場的規劃和建設。四川自貢鳳鳴通用機場建設，國有企業負責整體規劃、跑道建設、空管設施安裝等核心工程。②多種所有制協同：機場周邊配套設施建設和運營，民營積極參與。建設酒店、飛行培訓中心等設施，提供餐飲、住宿、飛行培訓等服務。外資企業引進先進的機場設備維護技術，對導航系統、通信設備等維護和升級，與公有制企業相互配合，共同完善機場的功能。
【飛行器制造領域】①公有制攻堅核心技術：國有航空制造企業在大型直升機、特種用途飛機制造等高端領域發揮引領作用。航空工業集團在重型直升機的研制，投入大量科研力量，攻克關鍵技術難題，如大功率發動機技術、復雜結構設計等，低空經濟提供高端裝備支持。②多種所有制創新拓展應用：民營企業無人機制造方面蓬勃發展。大疆創新生產的消費級和工業級無人機在全球市場占有率極高，廣泛應用攝影、農業植保、電力巡檢等多個領域，為多元化發展做出貢獻。外資企業如空客公司，引進國外先進的飛行器制造理念和部分關鍵零部件技術，促進飛行器制造技術的交流與提升。
【低空飛行服務】①公有制保障基礎服務：國有通航公司在低空飛行服務中發揮主體作用，應急救援飛行服務，在地震、洪水等自然災害救援中承擔主要的人員和物資運輸任務，保障人民生命財產安全。②多種所有制豐富服務內容：民營企業在低空旅游服務中表現活躍。云南麗江等地，民營企業運營直升機低空旅游項目，開辟多條空中觀光線路，讓游客從空中欣賞麗江古城和玉龍雪山的美景。外資企業引進國外先進的飛行體驗項目，如模擬飛行訓練等，與國內企業共同豐富低空飛行服務的內容。
社會主義制度
市場經濟
社會主義市場經濟體制
發揮市場經濟優勢
2.基本特征
（2）有機結合：社會主義制度和市場經濟有機結合
一、社會主義經濟體制的基本特征
社會主義市場經濟
市場經濟
共性
自己鮮明
特征
市場對資源配置起決定作用
與社會主義制度結合在一起
發揮市場經濟的優勢
發揮我國社會主義制度的優勢
結合起來
2.基本特征
一、社會主義經濟體制的基本特征
（2）有機結合：社會主義制度和市場經濟有機結合
② 把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，既能發揮市場經濟的長處，又能發揮我國社會主義制度的顯著優勢。
社會主義市場經濟體制
既能調動勞動者和各類市場主體的積極性和創造性，促進效率提高
又能維護和促進社會公平正義，促進全體人民共同富裕，防止兩極分化
效率
公平
共同富裕是中國特色社會主義和中國式現代化的本質要求。
【就業與創業機會增加】①創造就業崗位：產業鏈涉及飛行器制造、運營、維修、培訓等多個環節，會創造大量的就業機會。②激發創業活力：如圍繞低空旅游項目進行創業，在旅游景區周邊設立低空旅游服務公司，實現財富積累，帶動周邊配套產業的就業，如餐飲、住宿等。【帶動區域經濟發展】①促進交通便利地區經濟繁榮：加快貨物的運輸速度，提高商業效率。帶動電商及相關產業進一步發展，增加當地居民的收入。②助力偏遠地區經濟發展：改善偏遠貧窮地區交通狀況，運輸出去特色農產品、手工藝品，引進外部的物資和投資，縮小區域間的經濟差距。【產業融合協同增效】①與農業融合：用無人機進行農業植保，提高農業生產效率，降低農民的生產成本，還可發展觀光農業，利用低空飛行器搭載游客欣賞田園風光，增加農民的旅游收入。②與旅游業融合：海濱城市推出海上低空觀光線路，吸引更多游客前來消費，帶動整個旅游產業鏈的發展，包括景區周邊的餐飲、住宿、購物等行業，使更多人從中受益。
2.基本特征
一、社會主義經濟體制的基本特征
（3）根本目標：促進全體人民實現共同富裕
“全面小康路上一個也不能少”
【空域資源管理】①科學規劃空域：政府根據不同地區的地理環境、人口密度、飛行需求等因素，將空域劃分為管制空域、監視空域和報告空域等不同類型。科學規劃體現了宏觀調控的精準性。②動態調配資源：空管自動化系統，實時監測低空空域的使用情況，根據實際需求動態調配空域資源。應對突發事件的應急救援飛行，能夠快速調整空域優先級，保障救援飛機優先通行，這體現政府有效治理對資源合理分配的能力。
【產業政策引導】①制定發展戰略：政府通過制定低空經濟長期發展戰略，引導產業健康發展。支持通用航空產業發展的政策文件，明確了產業發展的重點方向是通用航空器的自主研發制造、低空旅游的規范化運營等，為企業指明了投資和發展方向。②實施產業補貼：政府對新型低空飛行器研發企業給予財政補貼和降稅，降低企業成本，鼓勵創新。
【安全監管】①建立嚴格的監管體系：政府構建完善的低空飛行安全監管制度，包括飛行器適航認證、飛行員資質審查、飛行活動審批等環節。②加強聯合執法：民航管理部門、公安部門、市場監管部門等協同合作，打擊非法飛行活動，查處違規生產、銷售低空飛行器的行為，維護低空經濟市場秩序。
【基礎設施建設】①統籌規劃建設：結合地方經濟發展需求和地理區位優勢，在一些經濟發達地區和旅游熱點地區規劃建設通用機場，提高區域的低空交通便利性。②引導社會資本參與：政府與企業合作，發揮政府的政策資源優勢和企業的資金、技術優勢，共同建設通用機場等設施，既減輕了政府財政負擔，又能高效地完成基礎設施建設任務。
2.基本特征
（4）內在要求：科學的宏觀調控，有效的政府治理
一、社會主義經濟體制的基本特征
社會主義市場經濟體制能夠通過更好發揮政府作用,把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來;
發揮全國一盤棋,調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢，促進經濟社會持續健康發展。
2.基本特征
（4）內在要求：科學的宏觀調控，有效的政府治理
一、社會主義經濟體制的基本特征
歸納：社會主義市場經濟體制
地位 是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。
基本特征★★ 重要特征 堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用， 是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。
顯著優勢 在我國，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，既能發揮市場經濟的長處，又能發揮我國社會主義制度的顯著優勢。
根本目標 促進全體人民實現共同富裕。共同富裕是中國特色社會主義和中國式現代化的本質要求。
內在要求 科學的宏觀調控、有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。
根據課前資料收集和閱讀材料，進行議學探究：
國家相關部委雖出臺了低空經濟的文件和政策，但存在重疊、交叉的情況，缺乏從國家層面進行的整體統籌和協調，導致各地在執行政策時可能出現理解和實施的差異，影響政策的有效性和一致性。在低空飛行器的適航認證、運營許可等方面，具體的審批流程和標準不夠清晰。部分規章標準的內容未適應當前低空經濟發展的形勢，對于一些新的業態和商業模式，如電動垂直起降飛行器（eVTOL）的運營管理、無人機物流配送的規范等，缺乏相應的法律依據，容易引發法律風險和監管難題。
盡管我國在低空空域改革方面取得了一定進展，但空域開放的程度仍然不夠高，很多低空空域的使用需要經過復雜的審批程序，限制了低空飛行活動的開展。這不僅影響了通用航空的發展，也制約了低空經濟的規模擴大。
現有的低空通信網絡覆蓋范圍有限、帶寬不足、時延較高，無法滿足低空飛行器對實時通信和數據傳輸的需求。大量無人機仍依賴與地面站的單點通信方式，限制了無人機空中作業的靈活性與自主性。等等
子議題2：發展低空經濟政府應履行哪些經濟職能且各自發揮何種功能。
議一議：
（1）你想創辦一家生產低空飛行器的公司，你可能遇到哪些困難？
（2）政府應該采取哪些措施來解決低空經濟的堵點、痛點和難點？分別體現政府履行何種經濟職能？
審批流程復雜：企業開展通用航空的載人飛行、無人機的商業運營等活動，需要經過的審批手續，導致項目的推進速度緩慢，增加企業的時間成本和運營風險。
法律法規不健全：部分領域可能存在法律空白或模糊地帶，容易引發糾紛和不確定性。
標準體系不完善：行業的標準體系尚未完全建立，包括飛行器的技術標準、安全標準、運營服務標準等。在產品研發、生產、運營等環節缺乏統一的標準參照，增加企業的研發成本和運營難度
空域管理技術落后：現有的空域管理系統和技術難以滿足低空經濟發展的需求，缺乏對低空空域的實時監控、飛行沖突預警等功能。
飛行服務保障不足：飛行服務站建設滯后，服務能力不足，無法為企業提供準確、及時的服務，影響飛行安全和運營效率。
核心技術受制于人：關鍵技術和核心零部件仍然依賴國外進口，如高端發動機、飛控系統、導航系統等。增加采購成本，受到國際市場的制約和技術封鎖。
技術研發投入大：技術研發的資金壓力可能是一個較大的挑戰。
⑧技術人才短缺：低空經濟領域需要大量的復合型技術人才，在人才招聘和培養方面可能面臨困難，影響企業的技術研發和創新能力。
⑨競爭激烈：隨著低空經濟的發展市場競爭日益激烈。
⑩基礎設施建設成本和運營成本高：起降場、充電站、維修站等。這些基礎設施的建設成本高、周期長，需要企業投入大量的資金，難以承擔基礎設施建設的成本，限制了企業的發展。運營過程中，需要承擔飛行器的采購、維護、保險等費用，以及人員工資、場地租賃等運營成本。
政府采取措施 履行職能 作用
2021年，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，“低空經濟”首次被寫入國家規劃。《“十四五”民用航空發展規劃》提出構建運輸航空和通用航空一體兩翼等目標。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出有序推進通用機場規劃建設等內容。2022年，《擴大內需戰略規劃綱要（2022 - 2035年）》提出，加快培育低空等旅游業態，釋放通用航空消費潛力。2023年，中央經濟工作會議將“低空經濟”確定為國家戰略性新興產業。2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標志著我國無人機產業將進入“有法可依”的規范化發展新階段。 通過制定國家經濟發展戰略和規劃 完善低空經濟產業發展頂層設計、協同機制，建立健全政策法規體系
設立專項財政補貼資金，支持低空經濟企業的研發創新、基礎設施建設等。實行稅收減免或優惠政策。對低空經濟相關企業在一定期限內減免企業所得稅，對進口用于研發和生產的關鍵設備及零部件減免關稅，降低企業的運營成本。引導銀行等金融機構增加對低空經濟企業的信貸投放，放寬貸款條件。 通過實施宏觀經濟政策 降低企業運營成本和融資成本
通過政策扶持打造完整的低空經濟產業鏈。高端制造環節，鼓勵零部件企業與整機企業開展合作，推動關鍵零部件的國產化；在運營服務環節，支持開展低空旅游、航空物流等多種業態。產業集群建設：推動低空經濟產業集群的形成，建設產業園區或特色小鎮。政府在園區內提供公共服務設施、搭建公共技術平臺，促進企業之間的協同創新和資源共享。 實施產業政策 延伸產業鏈和價值鏈，為發展提供新動力。
針對低空飛行器產生的噪音問題，制定嚴格的噪音排放標準。鼓勵使用清潔能源的低空飛行器，如電動飛機。相鄰區域之間會就低空飛行活動進行政策協調，包括統一飛行規則、互認飛行許可等。例如，京津冀地區就跨區域的通用航空飛行活動，制定統一的審批流程和飛行安全標準 實施區域政策和環境政策 解決不平衡不充分
所有低空飛行器進入市場前必須經過嚴格的適航認證。監管部門按照統一的適航標準，對飛行器的設計、制造、性能等方面進行全面檢查。定期或不定期對低空飛行器的生產環節進行質量抽檢。對低空經濟運營企業的服務質量、安全管理體系等進行監管。打擊非法運營、不正當競爭等擾亂低空經濟市場秩序的行為。 加強市場監管 規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷
氣象監測系統持續為飛行器提供實時氣象數據。通用機場和起降點建設、專業技術和運營人才培訓等 加強和優化公共服務 滿足人民的美好生活需要
戰略規劃
通過制定國家經濟發展戰略和規劃，實現經濟社會發展目標；
經濟政策
通過實施宏觀經濟政策，保持宏觀經濟穩定；
產業政策
通過實施產業政策，促進產業結構不斷優化，增強國民經濟競爭力；
區域環境政策
通過實施區域政策和環境政策，推動區域經濟協調發展和可持續發展；
市場監管
通過加強市場監管，規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷；
公共服務
通過加強和優化公共服務，保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、我國政府的經濟職能
1.我國政府的經濟職能和作用
通過……，
來實現……目的
《2024年我國政府工作報告》摘錄——今年政府工作十大任務
結合《2024年我國政府工作報告》內容，說明我國政府是怎樣履行經濟職能的？
大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力
更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險
深入實施科教興國戰略、強化高質量發展的基礎支撐
堅持不懈抓好“三農”工作，扎實推進鄉村全面振興
著力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環
推動城鄉融合和區域協調發展，大力優化經濟布局
堅定不移深化改革，增強發展內生動力
加強生態文明建設，推進綠色低碳發展
擴大高水平對外開放，促進互利共贏
切實保障和改善民生，加強和創新社會治理
1
2
3
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5
10
9
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7
6
經濟職能 作用 舉例
①實施國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度 實現經濟社會發展目標 鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、 十四五規劃、海洋強國戰略、《中國制造2035》
②實施宏觀經濟政策 （財政政策和貨幣政策） 保持宏觀經濟穩定 貨幣政策（信貸支持）、財政政策（補貼、獎勵、減費降稅)
③實施產業政策 促進產業結構不斷優化升級，增強國民經濟競爭力 創新支持政策、產學研融合、知識產權保護、產業園區建設、人才培養與引進
④實施區域政策和環境政策 推動區域經濟協調發展和可持續發展 西部大開發、京津冀、粵港澳大灣區、長江三角洲；綠水青山就是金山銀山
⑤市場監管、質量監管、安全監管 規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷 約談螞蟻集團、一心堂藥業集團
《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》
⑥加強和優化公共服務 保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要 教育、醫療、社保、公安、就業等
二、我國政府的經濟職能
1.我國政府的經濟職能和作用
實施穩健貨幣政策
推動供給側結構性改革
振興東北老工業基地
查處假冒偽劣產品
推動文化事業發展
滿足人民美好生活需要
保持宏觀經濟穩定發展
促進產業結構優化升級
推動區域經濟協調發展
加強監管規范市場秩序
連一連
二、我國政府的經濟職能
思考：
（1）什么是宏觀調控？
（2）我國為什么要實施科學宏觀調控？
出口
消費
投資
內需
拉動經濟增長三大馬車
社會總需求：是指一個國家或地區在一定時期內（通常1年）實際形成的最終產品和勞務的購買力總量。
包括：①國內需求，包括投資需求和消費需求。②國外需求，即產品和勞務的輸出。
社會總供給：是指一個國家或地區在一定時期內（通常為1年）向社會提供的最終產品和勞務的總量。
包括：①國內生產活動提供的產品和勞務，②國外提供的產品和勞務，即商品和勞務輸入。
二、我國政府的經濟職能
2.政府的主要經濟職能之一 —— 科學的宏觀調控
社會總供給與社會總需求
我國宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡。如果經濟總量失衡，會對經濟產生怎樣的危害？
經濟總量失衡的第一種情況是：如果社會總需求大于社會總供給，就會出現社會總體物價水平上漲。社會總體物價水平持續的、全面的上漲，則可能出現經濟過熱或通貨膨脹。
經濟總量失衡的第二種情況是：如果社會總需求小于社會總供給，就會出現社會總體物價水平下降。社會總體物價水平持續的、全面的下降，則可能出現經濟過冷或通貨緊縮。
這兩種情況都會對經濟造成巨大破壞，不利于經濟的持續健康發展和人民生活水平的提高。
貨幣政策
制定主體：中央銀行
政策工具：公開市場業務、準備金率，中央銀行貸款、利率等
財政政策
制定主體：國務院財政部門
政策工具：稅率、國債、財政支出等
（1）宏觀調控內涵：國家綜合運用各種手段對經濟總量進行調節和控制
（2）宏觀調控原因：彌補市場調節的不足。市場調節不是萬能的，市場調節存在自發性、盲目性、滯后性的弊端，需要國家加強宏觀調控，以彌補市場調節的缺陷。是政府的主要經濟職能之一，也是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。
（3）宏觀調控目標：經濟增長、增加就業、穩定物價、促進國際收支平衡。
（4）宏觀調控手段：經濟手段、法律手段、行政手段有強制性的行政命令（查封、扣押、檢查、行政許可）
二、我國政府的經濟職能
2.政府的主要經濟職能之一 —— 科學的宏觀調控
知識拓展：宏觀調控手段
手段 內容、特點 聯系
經濟手段 最常用的是財政政策和貨幣政策,還包括經濟規劃和計劃、產業政策、收入分配政策、匯率政策。 具有戰略性、宏觀性、指導性，間接性。 (1)三種手段各有所長，各具特色，相互聯系、相互制約。
(2)經濟、法律手段是主要手段，必要的行政手段是輔助手段
法律手段 經濟立法和司法（制定或運用經濟法規）。 具有強制性、普遍性、相對穩定性、普遍適用性
行政手段 強制性的行政命令、指示、規定。 特點：直接、迅速、強制
議一議：
（1）我國當前應采用哪些經濟政策促進低空經濟發展？
（2）請建構一種經濟政策對低空經濟的影響傳導效應？
對低空經濟減稅降費的傳導效應：
【對企業】減稅降費政策——減輕運營成本——提高企業利潤——激勵技術創新——擴大生產規模——增強競爭力。
【對產業】減稅降費政策——提高投資回報率——吸引產業投資——促進產業發展——推動產業升級——形成產業集群。
對低空經濟降低貸款利率的傳導效應：
【對企業】降低貸款利率——降低融資成本——提高企業利潤——增強投資意愿——促進低空經濟發展。
【對產業】降低貸款利率——提高投資回報率——提高企業利潤——促進產業擴張——加速產業優化升級。
【對社會】降低貸款利率——提高投資回報率——大量資本流入——創造更多就業——實現共同富裕。
【財政政策】①資金補貼與獎勵：從事航空器研發制造、關鍵技術突破的企業，給予研發補貼，降低研發成本，鼓勵加大技術創新投入。成功研發出具有自主知識產權、性能先進的低空飛行器或相關裝備的企業，給予一定比例的研發資金獎勵。②實行稅收減免政策。對新成立的低空飛行器制造企業免征企業所得稅，對從事低空飛行服務的企業減免增值稅等，吸引更多企業進入低空經濟領域。③政府投資與采購：政府加大對低空經濟領域的基礎設施建設投資，包括通用機場、飛行服務站、低空通信導航設施等的建設，為低空經濟發展提供基礎保障。
【貨幣政策】①信貸支持：提供優惠的信貸政策，降低貸款利率、放寬貸款條件、增加貸款額度，滿足企業的資金需求。②建立低空經濟產業發展基金，由政府引導、社會資本參與，為低空經濟企業提供股權融資支持，幫助企業解決融資難題，促進企業快速發展。
議學提示
總供給小于總需求 （經濟過熱）
表現：物價全面、持續上漲，紙幣貶值。
總供給大于總需求 （經濟滯緩/過冷）
表現：物價下跌，紙幣升值；企業投資萎縮，失業增加
緊縮性財政政策和貨幣政策
擴張性財政政策和貨幣政策
抑制總需求，穩定物價，給經濟“降溫”
刺激總需求，降低失業率，拉動經濟增長
熱緊緊——減支增稅少借錢升雙率
冷擴擴——增支減稅多借錢降雙率
二、我國政府的經濟職能
經濟手段
財政政策
貨幣政策
財政收入
財政支出
稅收：個人所得稅、企業增值稅
利潤：國企紅利
發行公債：國債、地方債
政府購買、投資：如，國防裝備
政府轉移支付：社會救濟金等
存款準備金率
利率
貸款利率
存款利率
主體：財政部
主體：中央銀行
公開市場業務
公開市場買賣公債等
VS
3.宏觀調控最常用的經濟手段
財政政策和貨幣政策
二、我國政府的經濟職能
比較 財政政策 貨幣政策
不同點 制定者 國務院財政部 中國人民銀行（央行）
含義 政府通過財政收入和財政支出總量來調節影響社會總需求 央行通過貨幣的供應量、信貸量、利率及公開市場業務來調節和控制國民經濟
政策 工具 稅率、稅收、國債、政府采購、補貼等 信貸、利率、外匯、匯率、存款準備金率、正回購、逆回購等
效果 速度快 速度慢
相同點 ①都是經濟政策，都是宏觀調控中常用的經濟手段 ②都屬于總需求調節工具 ③都是逆周期調節
3.宏觀調控最常用的經濟手段
財政政策和貨幣政策
二、我國政府的經濟職能
知識拓展：存款準備金和存款準備金率
存款準備金是指金融機構為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的，是繳存在中央銀行(中國人民銀行)的存款，中央銀行要求的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率。
舉例：假如金融機構(如工商銀行)每吸收100萬元存款，要向央行繳存18萬元的存款準備金，那么存款準備金率為18%，同時，也意味著用于發放貸款的資金為82萬元，倘若將存款準備金率提高到20%，那么金融機構的可貸資金將減少到80萬元。
存款準備金率的變化與流通中的貨幣量的關系
提高：銀行放貸數量減少，市場流通中的貨幣量減少
降低：銀行放貸數量增多，市場流通中的貨幣量增加
地位：社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。
態度：我們要加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力，為經濟高質量發展提供體制保障。
二、我國政府的經濟職能
4.完善社會主義市場經濟體制
①市場價格機制、供求機制引導著資源在全社會的合理配置。
②市場競爭機制引導資源流向效率高的領域和企業，推動科學技術和經營管理進步，實現優勝劣汰。
市場調節
優點
缺陷
①市場調節不是萬能的
②市場調節有其自身的局限性
③市場調節局限性的危害
更好發揮政府作用
“無形手
”
“有形手
”
市場是有效的資源配置方式（決定作用）
“有形的手”和“無形的手”是社會主義市場經濟的兩個輪子，它們相互補充，相互支撐，缺一不可。“雙輪驅動”,才能完善社會主義市場經濟體制。
科學的宏觀調控、有效的政府治理 （彌補不足）
知識融通
我國政府的經濟職能
經濟職能的內容和作用
含義
科學的宏觀調控
社會主義市場經濟基本特征
重要特征——黨的領導
顯著優勢——與社會主義制度結合
根本目標——共同富裕
內在要求——科學的宏觀調控、有效的政府治理
目標
任務
手段
完善社會主義市場經濟體制
更好發揮政府作用
地位
特征
牛刀小試
1.當前我國經濟發展保持穩中向好態勢，經濟運行在合理區間。政府通過財政政策進行科學宏觀的宏觀調控，促進經濟平穩運行。對此，下列傳導正確的是（ ）
①經濟增長滯緩時——實施擴張性財政政策——增加支出，減少稅收
②經濟增長滯緩時——實施擴張性貨幣政策——增發國債，刺激社會總需求
③經濟發展過熱時——實施緊縮性財政政策——抑制總需求——穩定物價
④經濟發展過熱時——實施緊縮性財政政策——縮減信貸規模——減少貨幣供應量
A.①② B.①③ C.②③ D.①④
B
牛刀小試
2.為貫徹黨的二十屆三中全會精神，暢通貨幣政策傳導機制，2024年7月22日，中國央行公開市場本周有11830億元逆回購到期，為進一步加強逆周期調節，公開市場7天期逆回購操作利率由此前的1.80%調整為1.70%。央行此舉（ ）
①有為政府利用行政手段，加大財政干預經濟力度
②履行經濟建設職能，加大金融支持實體經濟力度
③優化公開市場操作機制，增加市場流動資金需求
④充分發揮利率調控作用，增加市場流動資金供給
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
B
牛刀小試
3.山東鄒平在全市推進黨支部領辦合作社建設，村集體把流轉的農戶土地建設成農業產業生態園，統一經營和管理；流轉土地的農戶入社后從合作社分紅，增加農民收入，實現了村集體和農民雙增收。“黨支部+合作社+農業公司+農戶”模式打造村富民強的鄉村振興新樣板。材料表明（ ）
①以公有制為主體是實現共同富裕的基本前提
②土地所有權流轉推動農村社會化服務體系建設
③生產資料公有制是宏觀調控的根本制度基礎
④堅持黨的領導是我國市場經濟體制的重要特征
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
牛刀小試
4.央視3.15晚會曝光了山寨飲料、珠寶店抽獎、非標產品、醫療垃圾再生料等問題，引發社會廣泛關注。這啟示政府必須（ ）
①要樹立誠信觀念，自覺維護消費者合法權益
②發揮價格機制作用，提供適應市場需求的產品
③發揮政府經濟職能，加強市場監管，規范市場秩序
④要健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
C
牛刀小試
5.(2023·全國·統考高考真題）2022年12月，中央經濟工作會議將“著力擴大國內需求”作為2023年經濟工作的重要任務，強調要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持經濟運行穩字當頭、穩中求進。以下政策舉措有助于擴大國內需求的是（ ）
①加強對服務消費的金融支持
②減少地方政府專項債券發行
③加大對民生工程建設的投入
④提高商業銀行法定存款準備金率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B

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