資源簡介

第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
【課標解讀】
課標要求 素養(yǎng)解讀
1.了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展演變。 2．了解中國科舉與西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。 1.以唯物史觀為指導，結合時代背景，分析近代以來中國的官員選拔與管理制度發(fā)展演變的原因和影響。 2．以時空觀念為指導，對比西方文官制度和近現(xiàn)代中國公務員制度的異同，了解西方文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。
【重點難點】
重點：清末選官制度變革的原因、內(nèi)容，認識社會變遷對選官制度的影響。
難點：中國現(xiàn)代公務員制度建立的意義。
【時空定位】
【知識解讀】
干部：新中國成立前，在中國共產(chǎn)黨領導下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領導的軍隊及革命團體中擔負一定領導責任的人員，以及在共產(chǎn)黨領導的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔任一定公職的人員。
新中國成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術人員。
公務員：指在各級政府機關中，行使國家行政職權、執(zhí)行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財政負擔工資福利。
【主干知識】
一、晚清選官制度的變革
★學習聚焦：廢除科舉制度，設立學堂選官制度和留學畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。
1、科舉制度的廢除：
（1）原因：西學的不斷傳播，洋務運動的開展。
（2）變化：1898年，加設經(jīng)濟特科；在康有為等的建議下，廢八股，改試策論，后未能實行。（戊戌變法失敗，慈禧太后下令所有考試悉照舊制）
（3）廢除概況：1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的奏請，下詔廢除科舉制。（鄉(xiāng)會試一律停止，學務大臣頒發(fā)教科書，城鄉(xiāng)各處遍設學堂）
在中國歷史上延續(xù)了1 000多年的科舉制度最終被廢除。
選官制度的改革：
（1）設教育管理機構，加強教育管理：
①中央：1905年，設立學部，統(tǒng)一管理全國教育；
②地方：各省改“學政”為“提學使司”，府、州、縣設立勸學所，管理地方教育。
（2）確立新的選官制度：
①確立學堂選官制度：1904年初，頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設立。
②確立留學畢業(yè)生選官制度：制定《考驗游學畢業(yè)生章程》，確立了留學畢業(yè)生選官制度。
●1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。
[思維點撥]　清末官制改革是清政府政治改革的重要嘗試，一定程度上推動了中國近代政治民主化的發(fā)展進程；但清末官制改革進一步激化了清王朝內(nèi)部的矛盾，間接地推動了辛亥革命的發(fā)生，是導致清王朝走向滅亡的重要原因。
二、民國時期的官員選拔制度
★學習聚焦：以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體。國民政府正式建立公務員制度。
南京臨時政府 孫中山 文官考試思想 1.內(nèi)容 ①官員選拔：以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才選拔和任用 ②完善制度：建立文官培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運行機制 2.影響 ①積極：進一步奠定近代中國文官制度基礎，對民國文官制度建設產(chǎn)生重要影響 ②局限：基本停留在紙面上
北洋政府 考試和甄別 1.考試 1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》，標志文官考試制度建立 ①報考條件：民國男子年滿21歲者，得應文官考試，即女子不得參加文官考試 ②負責機構：文官考試由政事堂銓敘局負責 ③考試類型：文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗、留學畢業(yè)生甄拔考試 2.甄別 ①內(nèi)容：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任 ②目的：保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性 ③意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施
南京國民政府 公務員制度 1.建立：1929年制定《公務員任用條例》和1933年頒布《公務員任用法》 2.特點：以北洋政府時期文官制度為基礎，繼承、吸收中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度和 西方文官制度精華 3.內(nèi)容：①機構：公務員選任由最高考試機關考試院負責 ②法規(guī)：1929年公布第一部《考試法》等，體現(xiàn)孫中山文官考試思想，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性 ③甄別：對一般在職人員，效仿北洋政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格 4.局限：盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕
三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度
★學習聚焦：黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。
（一）干部制度
1.含義：是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內(nèi)容。
2.措施
（1）沿用舊制
新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。
（2）建立新制
后來，建立在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。
（3）改革和進一步完善
①改革開放后， 內(nèi)容：干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等改革。
意義：在堅持貫徹黨管干部的根本原則下，逐步實現(xiàn)干部管理科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立中國特色社會主義干部管理制度。
②十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，在干部廉政建設方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。
（二）公務員制度
1.歷程：①開始推行：1993年，公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。
②正式形成：2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。公務員考試錄用工作正式進入法制化軌道。
2.意義：①公務員考試錄用制度全方位推進和改善，考試錄用規(guī)模和范圍不斷擴大。
②公務員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國家管理人員隊伍建設增添活力。
中國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別：①不搞“政治中立”，堅持黨管干部；②不搞“兩官分途”(分為政務官和事務官兩類)，堅持服務于民的宗旨。
［思考點］在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？
歷史意義：①有利于選拔優(yōu)秀人才進入國家公務員隊伍；②公務員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力；③促進人才的公開、平等競爭，有利于維護社會公正；④公務員制度的建立，有利于現(xiàn)代人事制度的建立。
【深化拓展】
一、概括民國時期官員選拔制度的特點
⑴選拔方式上，以考試方式選拔官員（另有甄別方式）是民國時期官員選拔制度的主體；
⑵孫中山的文官考試思想對民國官員選拔制度影響深遠；
⑶繼承與發(fā)展，漸進變革；
⑷國民政府正式（或開始）建立了公務員制度。
二、在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義
①有利于選拔優(yōu)秀人才進入國家公務員隊伍；
②公務員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力；
③促進人才的公開、平等競爭，有利于維護社會公正；
④公務員制度的建立，有利于現(xiàn)代人事制度的建立。
三、中國公務員制度與西方文官制度的異同
（1）相同之處：①公開考試，擇優(yōu)錄取。②對職位進行分類。③廣泛使用“考績制”。
（2）不同之處：①西方實行政治中立，中國堅持黨管干部。②西方實行“兩官分途”，中國二者不分。③西方是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務的，中國堅持服務于民的宗旨。④西方文官眾身任職，中國公務員有辭退機制。
角度 西方文官制度 中國公務員制度
法定范圍不同 多數(shù)國家公務員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員 我國公務員不僅包含中央一級還包括地方各級
選用標準不同 西方各國在文官的選用上注重通才或?qū)２牛ɑ景褬I(yè)務知識和工作能力作為用人的主要條件） 我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩@一標準貫穿公務員的考試、錄用、管理、晉升、獎懲等各個環(huán)節(jié)
兩官分途 西方文官實行“兩官分途”，有“政務官”與“事務官”之分，政務官隨政黨選舉成敗而進退（政治化），事務官則保持穩(wěn)定（職業(yè)化），相互之間不能轉(zhuǎn)任 不搞“兩官分途”，我國公務員沒有“政務官”與“事務官”的劃分，各級各類公務員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任
政治原則 堅持“政治中立”：不受黨派干預，不得參加黨派政治活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性 ⑴堅持黨管干部原則； ⑵不搞“政治中立”，公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策
服務對象 服務政府：西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務 服務人民：做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是我國公務員最根本的行為準則
四、多角度認識中國近代的文官制度
1、中國近代文官制度的轉(zhuǎn)型：中國近代文官制度構建既有中國古代文官制度的因子，又有近代外國文官制度的異質(zhì)細胞。晚清封建專制與吏治腐敗的社會形勢，迫使清政府展開對科舉考試制度改革，廢除科舉制度。文官任用、考績、俸祿、懲戒、培訓等方面改革相繼開始。
2、中國近代文官制度的創(chuàng)立：孫中山的文官考試思想、文官管理思想、對文官制度的設計完成了從科舉考試到文官考試的對接，開創(chuàng)了我國文官制度之先河。
3、中國近代文官制度的發(fā)展：國民政府的文官制度進一步發(fā)展，涉及文官考試、任用、考績、獎懲、培訓及官等薪俸、服務與保障等方面，該時期的文官制度形成正式公文和法律。
五、晚清廢除科舉制的主要原因與意義。
1.主要原因 經(jīng)濟上：科舉制已經(jīng)不適應經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
政治上：清朝末期封建統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制不利于國家的統(tǒng)治。
文化上：西方文化的傳入，是民主思想有了盡一戶發(fā)展，人們開始呼喚改革。
外部環(huán)境：1904-1905日俄戰(zhàn)爭，日本的勝利給清政府幾大的沖擊，西方文官制度對中國也有一定影響。
2.意義
①促進了新式教育的發(fā)展。科舉制的廢除使新式學堂得到發(fā)展，學生能夠更多地接觸近代的社會科學與自然科學知識，有利于培養(yǎng)實用型新式人才，推動中國教育的近代化。
②推動選官制度改革。學堂選官、留學畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式。
③加速了清政府的崩潰。科舉制的廢除使士大夫階層的一部分人加入新軍，增強了反清力量。
④推動了中國社會基層改革。許多基層社會中的士紳及學堂畢業(yè)生先后組織和開辦教育會、農(nóng)會等。
⑤推動了民族救亡運動的高漲。先進知識分子提出了“教育救代社會政治生活國”“實業(yè)救國”“科學救國”等口號，并投身到近代化中去。
六、總結：清政府選官制度改革的原因及影響。
1、原因：西方近代教育模式與內(nèi)容的傳入；“清末新政”的實行；民族資本主義的發(fā)展；實業(yè)救國思潮的出現(xiàn)；科舉制的弊端。
2、影響：清末官制改革是清政府政治改革的重要嘗試，一定程度上推動了中國近代政治民主化的發(fā)展進程；但清末官制改革進一步激化了清王朝內(nèi)部的矛盾，間接地推動了辛亥革命的發(fā)生，是導致清王朝走向滅亡的重要原因。
【教材問答】
1.教材P42思考點：在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？
建立公務員制度是加強干部人事工作法制化建設的根本措施，是中國干部人事制度從人治走向法治的重要開端。
①有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。
②對包括各級黨政領導干部在內(nèi)的廣大公務員的嚴格管理，有利于樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和政府的行政能力建設。
2.教材P42學思之窗：閱讀材料，對照課文相關內(nèi)容，分析其中的變化。
①變化：改非領導職務為職級，實行職務、職級并行制度，重新設置職級序列。
②原因：中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，中國社會發(fā)生歷史性巨變，對公務員隊伍建設提出新要求，一些規(guī)定不適應、不符合新形勢的要求，需要與時俱進。加強對公務員隊伍的統(tǒng)一領導、黨管干部等要求要進一步體現(xiàn)到具體規(guī)定中。
3.教材P42問題探究：結合課文內(nèi)容，談談近代以來中國公務員制度的發(fā)展過程。
①孫中山的文官考試思想，進一步奠定近代中國文官制度基礎。
②1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等，標志文官考試制度建立。
③南京國民政府時期，文官考試制度有了新的發(fā)展。
一是設置考試院作為國民政府最高考試機關，負責考選、銓敘。
二是頒布《考試法》等一系列法規(guī)，初步形成公務員法律法規(guī)基礎。
④新中國成立后，國家公務員錄用制度經(jīng)歷一個發(fā)展過程。
一是20世紀90年代，國務院發(fā)布《國家公務員暫行條例》，國家公務員選用制度初步建立。
二是2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。
4.教材P42學習拓展：搜集資料，進一步了解清末選官制度變革對傳統(tǒng)教育和讀書人命運產(chǎn)生的沖擊。
晚清時期是中國社會大轉(zhuǎn)型時期，清末選官制度變革表現(xiàn)在傳統(tǒng)科舉選官被學選官、留學畢業(yè)生選官制度取代。學堂出身的人不僅可以獲得與科舉出身相應待遇，還可以享受優(yōu)先進入仕途待遇，這對讀書人來說具有巨大吸引力。因此，傳統(tǒng)教育由于無法與當時選官制度接軌而遭到拋棄。學堂選官深刻影響讀書人命運，還表現(xiàn)在：新學制下讀書人受教育機會增多，可以選擇新式學堂和出國留學等不同渠道；從學習內(nèi)容看，雖然仍有傳統(tǒng)經(jīng)學，但學生也開始接觸新知識和新思想，新式學堂教育改變讀書人知識結構和價值觀念；學堂畢業(yè)生進入教育、科研、工業(yè)、商業(yè)、財會、醫(yī)學、法律、新聞、出版、藝術，以及政府、軍隊等各個社會領域職業(yè)階層，充實新式知識分子群體。
【知識脈絡】
【課堂達標】
1、1903年，《大公報》刊文稱：“江南之新學國民及留學生多剪去辮發(fā)，以為不如此則形式上有缺點也。乃今年鄉(xiāng)試而伊等又復假裝辮發(fā)，依然入場鄉(xiāng)試。然伊等稱自由講民權者，實不敵其功名心也。”這表明
A．科舉制度仍有較強的生命力 B．新式教育與科舉已融為一體
C．發(fā)式成為區(qū)別新舊學的標志 D．舊制度制約社會觀念的變革
答案：D。解析：由材料時間信息可知，A項錯誤；材料體現(xiàn)不出新式教育與科舉融為一體，故B項錯誤；C項說法錯誤，故可以排除；材料反映的現(xiàn)象科舉制度影響的結果，所以本題答案為D項。
2、1905年，《大公報》的一則報道陳“有舉人、秀才30多人充當兵勇”。此事成為新聞的歷史背景是
A．戊戌變法的失敗 B．《辛丑條約》的簽訂
C．清末新政的實施 D．中國同盟會的成立
答案：C。解析：從題干“有舉人、秀才30多人充當兵勇”得出有效信息，可以看出是清末新政的實施．雖然清末新政本質(zhì)是上維護清朝的統(tǒng)治，但其中的發(fā)展工商業(yè)、編練新軍、派遣留學生等措施都順應了歷史發(fā)展的潮流，推動了資本主義的發(fā)展和西方民主思想的進一步傳播，一定程度上為辛亥革命提供了種種可能。
3、有學者認為“1905年科舉廢除后，新式學堂激增，引發(fā)了由士子童生到學堂學生的集團式轉(zhuǎn)變，龐大的新型學生群體很快從學堂走向社會，投身于社會的各種運動中去，從而引起了舊社會體系的結構性變動。”該學者旨在說明科舉的廢除(　　)
A．引發(fā)學生運動的高漲 B．改變舊式價值觀念
C．加快了民主革命進程 D．推動傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)型
答案：D。解析：材料中“龐大的新型學生群體很快從學堂走向社會，投身于社會的各種運動中去，從而引起了舊社會體系的結構性變動”強調(diào)的是，清末新政期間對科舉制的廢除有利于傳統(tǒng)社會向近代社會的轉(zhuǎn)變，故選D項。
4、1905年開始，清政府每年一次舉行游學(指離開自己熟悉的環(huán)境)。畢業(yè)生考試，合格者分別“賞給”進士、舉人。新學堂畢業(yè)生也得到相應的榮銜。1906年清政府頒布《舉貢生員出路章程》六條，廣開門路，原有舉貢生員盡量安排，穩(wěn)定了數(shù)以萬計很難再進學堂的那部分士人。這些舉措(　　)
A．徹底廢除了科舉取士制度 B．關注了新舊體制的銜接
C．使近代教育制度得以完善 D．利于民族資產(chǎn)階級參政
答案：B。解析：材料中清政府既照顧到新學堂畢業(yè)生，又對原有舉貢生員盡量安排，關注了新舊體制的銜接，有利于社會穩(wěn)定，故選B項；A、C兩項材料信息無法體現(xiàn)，排除；清政府盡量安排原有舉貢生員，不能體現(xiàn)利于民族資產(chǎn)階級參政，排除D項。
5、民國初，孫中山令法制局擬定出《任官狀紙程式》《任官令》《文官考試令》《文官考試委員官職令》《外交官及領事官考試委員官令》《法官考試令》《官職試驗章程》等法令，并交參議院議決。這些法令(　　)
A．預示著立法程序和環(huán)節(jié)基本完成 B．保證了民主共和政體的建立與發(fā)展
C．深受西方文官制影響而具有開創(chuàng)性 D．體現(xiàn)了建立現(xiàn)代文官制度的構想
答案：D。解析：材料所述“法令”是孫中山為了保證民主共和政體而頒布的，由于南京臨時政府存在時間太短，這些法令均未能完成立法程序，但已構建起現(xiàn)代文官制度的基本框架，故選D項，排除A項；這些法令并不能保證民主共和政體的建立和發(fā)展，排除B項；據(jù)材料內(nèi)容無法得出C項結論，排除。
6、北洋政府文官普通考試分為行政職和技術職兩大類，其中技術職又細分為商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林學、蠶業(yè)、化學、土木工、物理、機械、醫(yī)學、電工、機織、地質(zhì)、鐵道、數(shù)學、染色、采礦、圖案、金丁、制絲、郵電等30個專業(yè)。這一劃分(　　)
A．標志著公務員制度的建立 B．表明北洋政府時期官僚機構膨脹
C．有利于提升施政的科學化 D．說明實踐經(jīng)驗是考試的重點
答案：C。解析：文官普通考試分類并細分專業(yè)，能夠適應相應的技術工作需求，有利于提升施政的專業(yè)化、科學化程度，故選C項；從1929年制定《公務員任用條例》，到1933年頒布《公務員任用法》，標志著公務員制度的建立，排除A項；B項材料未體現(xiàn)，排除；劃分專業(yè)不等于實踐經(jīng)驗，排除D項。
7、民國時期文官考試時，“試卷之彌封、彌封號冊之固封保管、試題之交出及發(fā)給、試卷之點收及封送、彌封之拆去及對號、應試人總成績之審查、及格人員之榜示公布”，都要在監(jiān)試委員監(jiān)視之下進行。這一舉措(　　)
A．強化了監(jiān)察權力 B．有利于公平公正 C．提高了官員素質(zhì) D．杜絕了腐敗行為
答案：B。解析：根據(jù)材料可知，監(jiān)試委員監(jiān)督文官考試的各個過程，有利于保證考試的公平公正，故選B項；A、C兩項表述與材料無關，排除；D項說法過于絕對，排除。
8、如圖為南京國民政府考試院頒發(fā)的省縣公職候選人考試及格證書及相關信息。據(jù)此可知，當時(　　)
A．高等教育相對落后　　　 B．女性參政尚未實現(xiàn)
C．文官選拔比較規(guī)范 D．地方自治較為發(fā)達
答案：C。解析：根據(jù)材料“依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書”以及圖片加蓋公章等信息可知，當時的公職人員考試既有法律依據(jù)，又有公示和頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)，程序較為規(guī)范，故選C項。
9、1935年國民政府頒布的《公務員任用法》規(guī)定：“致力國民革命十年以上而有功勞者，經(jīng)證明屬實即可免試任為公務員。重要職位的‘公務員應由該黨長官，促研究黨義，隨時介紹入黨’。”這一規(guī)定(　　)
A．調(diào)動了公務員的工作積極性 B．促進了中國政治民主化的進程
C．有利于國民黨對政府的控制 D．剝奪了民主黨派參政議政權力
答案：C。解析：根據(jù)材料可知，1935年國民政府公務員任用，與功勛、國民黨委派有密切關系，故有利于國民黨對政府的控制，C項正確；根據(jù)1935年國民政府頒布的《公務員任用法》可知，目的不是調(diào)動公務員的工作積極性，而是加強國民黨對政府的控制，排除A項；據(jù)材料可知這種公務員的任用制度會造成任人唯親、宗派主義、一黨專政、政治腐敗，不利于中國政治民主化的進程，排除B項；材料沒有體現(xiàn)民主黨派參政議政的相關信息，排除D項。所以選C項。
10、中共十一屆三中全會以后，鄧小平發(fā)表重要講話，指出：“要打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”“關鍵要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”。在這一思想指導下(　　)
A．我國現(xiàn)行公務員招考制度開始推行 B．國家直接從工作的積極分子中選拔人才
C．中國的干部人事制度改革迅速展開 D．我國干部錄用工作逐步進入規(guī)范化軌道
答案：C解析：我國現(xiàn)行公務員制度開始推行是在1993年，排除A項；根據(jù)所學知識可知，B、D兩項均應發(fā)生于中華人民共和國成立初期，排除；改革開放以后，我國干部制度進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休等方面進行了一系列改革，故C項正確。
11、我國1993年頒布的《國家公務員暫行條例》中明確規(guī)定“國家公務員制度貫徹以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度(　　)
A．強調(diào)德才兼?zhèn)浜蛽駜?yōu)錄取 B．堅持黨對人事工作的領導
C．禁止公務員參加黨派活動 D．捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的基本路線
答案：D。解析：結合所學內(nèi)容可知，“以經(jīng)濟建設為中心”“四項基本原則”“改革開放”等都是黨的基本路線，因此這說明我國的公務員制度捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的基本路線，故選D項。
12、1981年，中央辦公廳印發(fā)的《云南民族工作匯報會紀要》提出，要“大力培養(yǎng)一支堅持四項基本原則，忠實執(zhí)行黨的方針政策，密切聯(lián)系民族群眾，有現(xiàn)代科學文化知識和各種業(yè)務工作能力的民族干部隊伍”。這表明黨中央
A. 把民族地區(qū)發(fā)展作為中心工作之一 B. 對少數(shù)民族干部人中注重德才兼?zhèn)?br/>C. 重視優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍的結構 D. 強調(diào)民族團結對國家發(fā)展的重要性
答案：B。解析：材料“忠實執(zhí)行黨的方針政策，密切聯(lián)系民族群眾，有現(xiàn)代科學文化知識和各種業(yè)務工作能力的民族干部隊伍”體現(xiàn)的是中央對少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)注重德才兼?zhèn)洌珺正確；材料與民族地區(qū)的發(fā)展無關，A排除；材料與優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍結構無關，C排除；材料未涉及民族團結對發(fā)展的重要性，D排除。
13、2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，其第二十一條規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”公務員考試錄用制度在我國的全面推行和實施(　　)
A．提升了公務員隊伍的素質(zhì) B．對公務員結構影響不大
C．避免了腐敗現(xiàn)象的滋生 D．極大提高了女性社會地位
答案：A。解析：因為選拔人才的流程嚴格，所以有利于被選拔人員素質(zhì)的提高，故選A項；公務員考試錄用制度極大地促進了公務員隊伍結構優(yōu)化，排除B項；腐敗現(xiàn)象并沒有因為考試錄用制度的實施而得以避免，排除C項；女性社會地位是否提高與此制度的推行并無必然聯(lián)系，排除D項。
14、閱讀材料，回答問題。
材料一：民國開創(chuàng)時，因官員考試尚未實施，多門以入仕，各級政府官員成分復雜、素質(zhì)高下不齊，所以《文官任用法草案》對任官資格作出嚴格限制。又頒布《文官甄別法草案》《文官甄別程序條例》等法規(guī)，專門設立官員甄別委員會，對所有未經(jīng)考試任命的官員進行甄別。1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，確定官員任用資格主要有兩項，第一是考試，第二是經(jīng)歷，“考試者所以決其將來，經(jīng)歷者所以重其既往，二者皆不可偏廢”。對司法官任用，更有特別規(guī)定。同時又公布了《文官考試法草案》《典試委員會編制法草案》，對考試作具體規(guī)定。
——摘編自馬斗全《民國初的公務員考試制度》
材料二：歷史上，德意志在官員的任用上長期保持著“恩賜官職”制的傳統(tǒng)。1713年，普魯士國王腓特烈·威廉一世制定任用法官必須通過考試的規(guī)定。1873年，德意志帝國皇帝威廉一世頒布《官員法》《資歷條例》，標志著德國官僚制的公務員制度的建立。二戰(zhàn)后，德意志聯(lián)邦共和國對德意志帝國公務員制度進行了一系列改革，陸續(xù)頒布了《聯(lián)邦公務員法》《聯(lián)邦法官法》《聯(lián)邦公務員工資法》《聯(lián)邦公務員休假條例》。東西德統(tǒng)一后，繼續(xù)執(zhí)行，并對相關法律條例進行修改完善，從而形成了一套比較完整的現(xiàn)代公務員制度。
——摘編自侯京民《德國公務員制度的發(fā)展及其啟示》
根據(jù)材料一、二并結合所學，分析兩個政權公務員制度產(chǎn)生的共同影響。（9分）
答案：共同影響：①規(guī)范了公務員的選用，有助于提高公務員文化素質(zhì)，提高國家治理能力；
②一定程度上體現(xiàn)了公平、公正，有利于緩和社會矛盾；
③推動了政治制度和人事制度的現(xiàn)代化進程和社會進步
15．閱讀材料，完成問題。（13分）
材料
1931年第一屆高等考試普通行政人員考試部分試題 1933年10月第二屆文官高等考試部分試題
1．國文：天下之治，天下之賢共理之論。 2．民法：試詳述民法上人之種類及其性質(zhì)。 3、刑法：何謂間接正犯試詳論之。 4．行政法：試從五權制度上說明行政之意義。 5．中國近代政治史：中日戰(zhàn)爭之經(jīng)過及其影響于我國內(nèi)外之關系如何。 6．經(jīng)濟學：試詳述地租之起。 7．財政學：公債制度對于社會資本之構造有何影響試詳論之。 8．國際公法：說明外交官之特權及與領事官之區(qū)別如何。 1．國文：孟子謂“入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恒亡”，其理由何在？試申論之。 2．經(jīng)濟學：試略述李嘉圖地租學說之理論及其對后世經(jīng)濟思想之影響。 3．社會學：帕克教授分主要的社會歷程為四種，即競爭、沖突、順應與同化，究竟其區(qū)別何在，其分類是否適當，試評論之。 4．財政學：試述財政之意義，及其與私經(jīng)濟之異同。
——摘編自高等考試典試委員會編輯：《民國高等考試總報告》
評析材料中的文官考試制度，得出結論。（要求：結論明確，持論有據(jù)，論證充分，表述清晰。）
示例：三材料反映出民國時期的文官考試制度具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的特點。（2分）
材料中國民政府推行的文官考試是特定歷史時空的產(chǎn)物，一方面體現(xiàn)了對傳統(tǒng)科舉制的繼承和延續(xù)，另一方面則體現(xiàn)了對西方文官制度的借鑒，一定程度上適應了為推進近代化選拔人才的時代要求。（4分）
具體而言，從兩次考試的國學考試內(nèi)容可以看出其對科舉制內(nèi)容——儒家思想文化的保留；但總體而言，經(jīng)濟學、法學、外交等方面的試題已趨于現(xiàn)代科學知識，反映出對現(xiàn)實實際問題和世界發(fā)展形勢的關注；同時，其現(xiàn)代性還體現(xiàn)為法制化程度的提高，平等性和開放性的增強，考試權的獨立等。（4分）
雖然，這一時期的文官制度受一黨專制政治統(tǒng)治和戰(zhàn)亂等局勢的影響，難以真正發(fā)揮其應有的功效。但是，我們?nèi)钥梢越梃b其兼采中西、完善發(fā)展的經(jīng)驗，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，洋為中用，提高治國理政的現(xiàn)代化水平。（3分）
【解析】從“1931年第一屆高等考試普通行政人員考試部分試題”和“1933年10月第二屆文官高等考試部分試題”得出結論是民國時期的文官考試制度具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的特點。然后從當時的時代背景、材料中文官考試的具體內(nèi)容和民國時期文官考試的影響等方面展開論證。
如時代背景：國民政府推行的文官考試是特定歷史時空的產(chǎn)物，一方面體現(xiàn)了對傳統(tǒng)科舉制的繼承和延續(xù)，另一方面則體現(xiàn)了對西方文官制度的借鑒，一定程度上適應了為推進近代化選拔人才的時代要求。從具體內(nèi)容看，儒家思想文化的保留，但總體而言，經(jīng)濟學、法學、外交等方面的試題已趨于現(xiàn)代科學知識。影響是反映出對現(xiàn)實實際問題和世界發(fā)展形勢的關注；同時，其現(xiàn)代性還體現(xiàn)為法制化程度的提高，平等性和開放性的增強，考試權的獨立。最后進行總結，盡管這一時期的文官制度受一黨專制政治統(tǒng)治和戰(zhàn)亂等局勢的影響，難以真正發(fā)揮其應有的功效。但是，我們?nèi)钥梢越梃b其兼采中西、完善發(fā)展的經(jīng)驗，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，洋為中用，提高治國理政的現(xiàn)代化水平。

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