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第6課 西方的文官制度
【課標解讀】
課標要求 素養解讀
1.了解中國科舉與西方近代文官制度的淵源關系。 2．知道西方近代文官制度的特點。 1.通過史料探究西方文官制度產生的原因和特點，辯證地認識西方文官制度的影響，培養學生的唯物史觀和史料實證等學科核心素養。 2．立足于時空觀念，比較西方文官制度和我國古代科舉制度的異同，認識科舉制度對西方文官制度的影響。
【重點難點】
重點：了解文官制建立的背景，認識資本主義發展需要公平高效的官員錄用制度，知道文官制度的特點及影響。
難點：了解西方文官制度與中國古代科舉制度的聯系與區別。
(
除大臣外官員不得當選為下院議員
18世紀初
19世紀初
設立常務次位官職
1853年
1855年
1870年
1883年
奠定基礎
《關于建立常任文官制度的報告》
建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行
考試
最終確立
文官制度
美國建立文官
制度
20世紀初
文官退休制
文官等級制
確立
法、德、日本等國的文官制度
建立
二戰后
)【時空定位】
【知識解讀】
文官制度：文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲等一系列規章制度和管理制度。
恩賜官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一種任官現象，在君主制度下，官職、爵位是君主的私產，君主掌握著任用官職的權力，可以憑自己的主觀好惡任用下屬官吏。
個人恩惠制：早期西方資產階級權貴的個人恩惠制時期，統治集團將官職作為禮品或商品,私相授受的方式。
政黨分肥制：西方國家執政黨領袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個人親信的任用制度。
政務官 是指由選舉產生或與政黨共進退的官員，例如：英國內閣成員，包括首相和大臣等；美國總統、州長、議員，以及其他行政首腦有權任命的官員。不同于封建官僚由君主指定并效忠君主，政務官是資產階級代議制下不同政治集團利益的代表。他們負責制定國家政策，掌握國家大政方針。
事務官 又稱“文官”或“常任文官”，他們通過考試或其他競爭性選拔的方式進入政府工作，為資產階級利益集團服務，代表資產階級整體利益，長期任職，在不同資產階級利益集團之間保持政治中立。他們負責執行政務官制定的政策，具有較強的專業性和職業性，但不對政策的對錯與否負責。
【主干知識】
一、西方文官制度出現的背景
★學習聚焦：資本主義的發展需要高效的官員錄用制度。
1、西方封建時代官員的選用：
①西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。
②后期，西歐國王和權貴憑個人的喜好恩賜官職給身邊的人（類似于仆從）。
文官制度出現的原因：
（1）選拔體制存在問題：17—18世紀，歐美國家建立起資本主義制度后，官員的選拔體制存在的問題有哪些？
①少數人或集團掌握著官員的任免權，私相授受，導致亂象頻發；
②內閣制和政黨政治形成后，腐敗泛濫，政局不穩，行政效率低下。
階段 官制 背景 概況 影響
中古時期 前期 西歐社會管理主要依靠教士和封建領主
后期 恩賜官職制 國王權力擴大，需要處理的事務越來越多 國王挑選親信處理各種事務，并賜予官職 官員只為國王和權貴服務，類似于仆從
17-18世紀 個人贍徇制 歐美國家建立資本主義制度，但官員選拔仍存在問題 少數人或集團掌握官員任免權，將官職作為禮品或商品，私相授受 營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發
政黨分肥制 ①內閣制和政黨政治形成 ②任期有限，新上臺官員急于謀取利益 ①執政黨把官職分給黨內 同僚，平民也可以進入政 府任職 ②一旦內閣重組或執政黨 更換，就要更換大批政府 官員 ①腐敗泛濫 ②影響政府工作的連 續性和穩定性，降低 行政效率
（2）工業革命的推動：
①工業革命后，國家管理職能擴大，管理事務增多，機構設置增加。亟須建立職業官僚體系。
②隨著“天賦人權”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
為什么說工業革命推動了文官制度的建立？
⑴工業革命后，經濟規模擴大，社會分工更為復雜→英國等資本主義國家政府管理的社會事務增多，國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系；
⑵工業革命后，政黨競爭更加激烈，政府（內閣）官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩定性和持續性的（文職）管理隊伍；
⑶工業革命后，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強烈；
⑷工業革命后，工業資產階級逐漸掌握政權，要求建立廉潔高效的文官隊伍；
總之，資本主義的發展需要公平高效的官員錄用制度。
（3）啟蒙思想的影響
隨著教育程度提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
（4）外來因素：中國科舉制提供借鑒。
二、西方文官制度的建立
★學習聚焦：19世紀中后期，英國首先建立文官制度。后來，西方各國紛紛效仿。
（一）含義：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產階級統治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。
（二）概況
1、英國：
（1）最早：英國是最早建立文官制度的國家。（19世紀中后期，英國首先建立了文官制度）
西方文官制度最早在英國確立的原因有哪些？資本主義發展較早；較早的確立了資本主義制度；率先完成了工業革命。
（2）確立的直接原因：克里米亞戰爭（1854年）中英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿是導致英國文官制度建立的直接原因。
（3）最終確立：1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會；1870年6月，英國再次頒布法令，對錄用文官的制度進行完善，標志著文官制度的最終確立。
文官制度首先在英國出現的原因有哪些？
原因：⑴經過17世紀資產階級革命，英國較早建立起民主制度；⑵啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播；⑶書面考試在英國較早出現；⑷工業革命在英國最早開展和完成，工業革命推動了文官制度的建立。
2、其他國家文官制度的建立：
（1）美國：1883年，美國國會通過文官制度改革法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
三、西方文官制度的特點和影響
★學習聚焦：西方文官制度的特點有考試錄用、中立、常任等，對政府管理產生重要影響。
（一）特點
1.公開考試和擇優錄用：凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加文官考試，成績優異者得到錄用。
2.政治中立和工作隱名：①文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。
②文官必須忠實執行政策，在政務官領導下完成本職工作。
3.職務常任和論功晉升：①文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。
②文官根據工作成立得到晉升或懲罰。
（二）實質：既是維護資產階級統治的工具，也擔負管理社會公共事務的職能。
（三）西方文官制度的作用：
1、積極影響/作用：
（1）規范了事務官員的選用和管理，實現了政治和管理的區分，保證了文官隊伍的優良素質，有利于官員管理的法制化和專業化。
（2）提高了政府工作效率(提高國家治理能力)，確保了政府工作的穩定性和持續性（文官制度已成為西方社會的穩定器）。
（3）“政治中立”原則有利于維護統治階級的整體利益。
2、弊端： ①沒能觸碰資本主義基本制度，而且容易滋生官僚習氣和僵化現象。
②文官人數急劇膨脹，增加國家財政負擔。
③文官層次越來越多，一定程度上影響政府工作效率。
【深化拓展】
一、理解：西方文官與文官制度的內涵。
1、文官：也稱公務員，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。
2、文官制度：也稱公務員制度，就是由國家法律或法令規定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等一系列規章制度和管理制度。
二、概括：英國文官制度的其他特征。
1、具有穩定的傳統。文官從進入政府到退休為止，在政府內部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規的傾向。
2、重視通才教育。文官考試注重大學文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學識。
3、強化職業道德。文官有嚴格的職業道德和紀律，有利于建設良好的政風和法紀。
4、實行分權管理。英國以人事法為依托，以成文慣例法為主體，中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
三、總結：美國文官制度相對于英國的特點。
1、強調職位分類：美國打破了英國品位分類的等級制，強調職位分類，強調責任和職位的統一，標準客觀，管理科學，便于因事擇人，量才使用。職位分類適應了行政工作的專業化趨勢，有利于提高行政效率。
2、比較完善的功績制：美國文官制度的錄用、晉升、培訓、獎懲、報酬和去留等均以考績為基礎，相對于英國更加客觀和公平。
3、比較重視專才：相對于英國比較重視通才，美國在考選公務員時，選擇的標準是注重專業的知識與職務所需的特殊技術，重視專業技能在職務中的實際應用。
4、政治化傾向：美國由于受“政黨分肥制”的影響，在文官的任用方面，至今仍有政治化傾向的一面，除了選任的政府官員外，其他具有秘密性、專門性或臨時性的官員，均不由考試任命，不受有關考試制度的法規限制。
四、對比：西方文官制度與中國科舉制度。
1、相同
（1）考試的某些原則：科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優錄用”等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而合,西方各國的文官制度幾乎都規定了政府官員須經公開競考,擇優錄用。
（2）考績獎懲制度：科舉制度實行嚴格的官吏考核制度,對官員的政績加以考核,并將其與職位的晉升掛鉤,現代西方各國普遍實行的考績制即借鑒了這一原則。
（3）考試科目與報考標準：西方各國的文官制度和科舉制度一樣,基本都規定了統一的考試科目,有著嚴格的報考標準。
2、不同
西方文官制度 科舉制
在法制保障上 將文官制度納入了法制范圍,文官只對法律或法定職權負責,職位、地位、待遇依法受到保障,非因違法失職不受免職、停職等處分 所有官員的權利及義務只以封建君主為中心,其所有的行為只為封建統治階級服務
在用人標準上 在文官的任用及考試上重視官員的知識化及專業化,在考試時極其注意檢驗應試者的基礎知識和專業能力 考試內容多為儒家經典學說,缺乏對官員職業技能及專業知識的考察
在政治立場上 施行文官“政治中立”、職務常任原則 官員政治立場和職務任命必須服從中央集權
五、理解：現代中國的公務員制度與西方文官制度的區別
1、不搞“政治中立”。中國公務員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。
2、堅持黨管干部。強調堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領導人選的推薦權。
3、不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。
4、堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督。
六、總結：西方文官制度發展的啟示。
1、人才是國家寶貴財富，要重視人才培養，公平公正地選拔高素質人才。
2、切實加強對公務員的監督考核，打造廉潔高效政府。
3、堅定文化自信，傳承中華優秀傳統文化（如科舉制合理內核）。
4、任何制度構建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新完善。
【教材問答】
1.教材P35思考點：為什么說工業革命推動了文官制度的建立？
工業革命壯大工業資產階級力量，極大地提高生產力，鞏固資產階級統治。工業資產階級需要更多的政治權力，需要能為他們利益服務的人才。工業革命后，資本主義國家管理的事務日益繁雜，公共服務類的事務急劇增多，需要有學識、能力和經驗的管理人才。同時，資產階級的統治已經鞏固，他們不再擔心封建勢力復辟，法治開始取代人治，對國家治理人才的要求已經逐漸擺脫黨派利益之爭。另外，工業革命后，平等參政的思想日益深入人心，資產階級也需要擴大統治基礎。于是，面向所有公民、通過競爭考試擇優錄用人才以建立高效廉潔政府的文官制度在工業革命后建立起來。
2.教材P35學思之窗：閱讀材料，想一想：這份報告的核心思想是什么？
這份報告是為建立常任文官制度而作，目的是選拔能夠勝任公共服務工作的人才，認為應該通過公開競爭考試選拔人才，要建立完整的獎罰制度來激勵文官的工作。因此，這份報告的核心思想是：考試錄用，獎勵能者。
3.教材P37閱讀材料：談談你對西方文官制度的看法。
文官制度有階級性，在資本主義國家，文官執行資產階級政治家制定的政策，是資本主義統治的工具。但是，由于文官的職業性和專業性，他們確實能提高政府的工作效率，并保持國家治理的穩定性。
4.教材P37學習拓展：查閱相關資料，分析文官制度對資本主義國家的發展有什么作用。
面向所有公民通過公開競爭考試錄用文官，擴大資產階級統治基礎，為資產階級治理國家提供優秀人才，有利于鞏固資本主義統治。文官政治中立和無錯常任特點保證政府工作穩定性，有利于政局穩定。晉升和退休制度等管理制度，保證文官工作穩定性和積極性，有利于增強社會治理專業性，提高政府工作效率。從而促進資本主義國家發展。
【知識脈絡】
【課堂達標】
1、門多薩在《大中華帝國史》中介紹了中國的科舉制，16世紀其被翻譯成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多種文字，16世紀末僅西班牙文版本就有11種，意大利文版本有19種。這表明(　　)
A．科舉制影響了西方的文官制 B．中西方文化實現了相互交流
C．印刷技術助推西方文化發展 D．西方正在探索國家治理之路
【答案】D【解析】16世紀是西方民族國家形成時期，因此對中國古代國家治理的措施非常感興趣，故選D項；A、B兩項材料未體現，排除；C項與材料主旨不符，排除。
2、1983年美國聯邦人事總署署長艾倫·坎貝爾教授來華講學時曾說：“當我接受聯合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國。”這是因為(　　)
A．西方文官制度借鑒了中國的科舉制度 B．西方文官制度借鑒了中國的中央集權制
C．西方文官制度借鑒了中國的丞相制度 D．西方文官制度借鑒了中國的秘密建儲制
【答案】A【解析】由材料“在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國”，此處的文官制度對應中國古代科舉制，可見西方文官制度借鑒了中國的科舉制度，故A項符合題意；材料沒有涉及地方管理問題，故B項不符合題意；材料沒有涉及丞相制度問題，故C項不符合題意；清朝皇帝的傳位制度實行一種秘密的建儲制度，材料沒有涉及秘密建儲制問題，故D項不符合題意。
3、1854年，英國財政部高級官員對英國文官進行了全面調查，提出了著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業水平、提拔優秀文官等等。這一報告出臺的主要原因是(　　)
A．內閣地位發生根本變化 B．工人階級要求提高政治地位
C．社會經濟結構持續變動 D．民眾科學素養普遍得以提高
【答案】C【解析】依據材料并結合所學可知，工業革命使生產力水平大幅度提高，導致政府管理職能的膨脹，社會經濟結構持續變動，但當時的文官制度存在著許多的腐敗和弊端，所以人們要求建立廉潔、高效的政府，這是進行文官制度改革的主要原因，因此C項正確；A項錯誤，內閣制度發生變化不是此時期文官制度改革的主要原因，且“根本變化”一詞表述不符合史實；B項錯誤，工人階級要求提高政治地位是生產力發展的結果，不是文官制度改革的主要原因；D項錯誤，民眾科學素養提高是生產力發展的結果，不是文官制度改革的主要原因。故正確答案為C項。
4、1883年，美國國會頒布的《彭德爾頓法》通過了采納競爭考試、職務常任和政治中立原則，使美國文官制度正式建立。自此，聯邦政府通過考試錄用的職位和公務人員大幅度上升。美國文官制度的出現(　　)
A．影響了聯邦政府部門之間的分權制衡原則 B．平衡了各個政治利益集團之間的利益沖突
C．改變了兩黨政治在美國政治生活中的作用 D．適應了工業發展對專業化文官隊伍的需求
【答案】D【解析】本題考查美國文官制度。依據材料結合所學可知，美國文官制度確立了競爭考試、職務常任和政治中立的原則，這有利于提高文官隊伍的素質，提高政務水平，保持文官隊伍的穩定，保證政策的連續性，適應了工業發展對專業化文官隊伍的需求，因此D項正確；A項錯誤，依據材料可知，美國文官制度的原則是政治中立，并不影響聯邦政府部門之間的分權制衡原則；B項錯誤，美國文官制度的原則是職務常任和政治中立，不能平衡各個政治利益集團之間的利益沖突；C項錯誤，美國文官制度確定了職務常任和政治中立原則，并未改變兩黨政治在美國政治生活中的作用。故正確答案為D項。
5、19世紀后期以來，西方國家大多規定：文官不得參加黨派政治活動和捐助政黨活動經費，不得參加競選和兼為議員。該規定(　　)
A．消除了文官隊伍的貪污腐敗 B．推動了政治和管理分離
C．降低了文官制度的權威地位 D．導致了文官人數的膨脹
【答案】B【解析】不允許文官介入政黨政治活動，這樣有助于文官保持政治中立，推動了政治和管理的分離，故選B項；A項中的“消除”表述絕對化，排除；禁止文官介入政黨政治不會降低文官制度的權威，排除C項；D項表述與題意無關，排除。
6、英國前首相張伯倫曾對常務次官們說：“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事。”這體現了(　　)
A．政治中立利于政策的連續性 B．文官制度提高了政府的效率
C．英國文官系統的相對獨立性 D．責任內閣制下議會制約力強
【答案】C【解析】材料中“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事”強調的是英國文官系統的相對獨立性，受政黨政治的影響較小，故選C項；A、B、D三項與材料無關，均排除。
7、西方國家絕大多數文官都必須通過公開的競爭考試，擇優錄取，政府任何一級文官職位，都要向成績優秀者開放，西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內容方式、條件、機構等方面固定下來，形成了制度。西方國家這一做法(　　)
A．提高了政府的行政效率　 B．保證了政策的延續性
C．改變了西方的階級結構 D．得益于工業化的完成
【答案】A【解析】　西方國家將公開競爭考試、擇優錄取的文官制度法律化、規范化，保證各級政府均選用成績優秀者擔任文官，提高了政府的行政效率，故選A項，排除B、C、D三項。
8、《列寧全集》中寫道：“這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。”據此可知，西方文官制度
A．實現了政治和管理的區分 B．有利于管理專業化
C．改變了資本主義基本制度 D．容易滋生僵化現象
【答案】D【解析】　由材料中“他們凝固了……行為不能不是老樣子的”可知，西方文官制度導致了僵化現象，故選D項。
9、閱讀材料，完成下列問題。
材料一　唐代科舉取士，明經科和進士科是其中常設的兩個科目，要考什么科由讀書人自己決定。明經雖易考但考上后一般不被朝廷重用很難做到大官；進士雖難考但考上后十分受重視且容易做到大官。所以說“大抵眾科之目，進士尤為貴，其得人亦最為盛焉”。唐代明經、進士兩科的考試內容
初試 二試 三試
明經 選《禮記》或《左傳》之一及《孝經》《論語》《爾雅》，每經帖十條 口答諸經大義十條 答時務策三道
進士 選《禮記》或《左傳》之一及《爾雅》，每經帖十條 作詩、賦、文各一篇 作時務策五道
——摘編自陳茂同《中國歷代選官制度》等
材料二　在中世紀的英國，宮廷和政府之間沒有明確界限，官員主要由國王遴選，并被視為國王的仆人。資產階級革命爆發后，文官開始出現。光榮革命后，國王和權貴行使有封建特權色彩的官職恩賜權來任用官員。直至18世紀末，文官錄用仍無常規可據，文官錄用權主要由國王、宮廷權貴和各部長官直接行使，私人關系和個人感情成為獲取官職的關鍵因素。
工業革命催生英國近代文官制度。在英國，文官并不包括組成內閣的大臣，即與內閣共進退的“政務官”，而僅指“事務官”，其職責是執行當時政府的政策，而非對政黨活動的參與。他們構成了政府中所謂的“非政治”的分子，即不參與黨派之爭的人。1853年政府有關部門提出《關于建立常任英國文官制度的報告》，建議實行公開競爭考試錄用制，并認為考試科目應有四類：古典文學；數學和自然科學；政治經濟學、法學和近現代哲學；現代語言、近現代史和國際法。1855年文官改革令是以擇優取士的方式取代官職恩賜制的重要起點。1870年樞密院關于文官制改革的命令規定，多數重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過公開競爭考試，擇優錄用。該令的頒布成為英國近代文官制度建立的標志。
——摘編自閻照祥《英國政治制度史》等
依據材料結合所學知識，分析英國文官制度出現的必要性，指出唐代科舉制與英國近代文官考試制度在推動社會進步方面的共同之處。
【答案】原因：英國工業革命后，經濟規模擴大，社會分工更為復雜，要求政府進行高效的專業化和制度化管理，要求官員具備較高的知識水平和管理能力。英國責任內閣制(君主立憲制)的代議制民主政治確立，政黨政治下首相及內閣大臣時有更替，需要保持政府運行的穩定和常態，所以形成了文官制度。
共同之處：打破特權階層對官職的壟斷；增進社會公平、公正；有利于人才脫穎而出；提高官員隊伍素質；加強了對社會的有效管理。
【解析】由材料“以擇優取士的方式取代官職恩賜制”，可見打破特權階層對官職的壟斷；由材料“公開競爭考試，擇優錄用”，可見體現了社會公平、公正，有利于人才脫穎而出；由材料“該令的頒布成為英國近代文官制度建立的標志”，可見加強了對社會的有效管理
10.（17分）中國古代選官制度因時而異，幾經嬗變，體現出鮮明的時代特征。閱讀材料，回答問題。
材料一
材料二
歐洲人眼中的“科舉制”
人物 看法
利瑪竇（1552—1610年），明萬歷年間來中國居住達30年。 “標志著與西方一大差別而值得注意的一大事實是，他們全國都是由知識階層的人來治理的。井然有序地管理整個國家的責任完全交給他們來管理。”
魁奈（1694—1774年），法國啟蒙思想家。 “中國的先進性在于，中國不存在歐洲社會那種意義的階級分野，沒有世襲貴族，人們的社會地位和身份是可以變動的，一個人的功績和才能是他可能獲得顯赫地位的唯一標準。”
伏爾泰（1694—1778年），法國啟蒙思想家。 “人們完全不可能設想一個比這更好的政府，在那里，事無巨細均由相互制約的大衙門審理，而只有通過層層嚴格考試的人才能進入這些衙門任職。中國的一切都通過這些衙門自我調節。”
休謨（1711—1776年）英國哲學家、經濟學家、歷史學家。 “中國是一個幅員廣大的帝國，使用同一種語言，同一種法律，同一種方式交流感情”“中國一流人才的出路也極為單一，學而優則仕。除此之外，中國想象不出還有什么更好的出路。在這種情況下，怎能指望中國人會在科學上投入什么精力？”
——摘編自傅軍《西方從中國的科舉制中學到了什么？》
材料三
到18世紀末，英國官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。……19世紀大批有關中國科舉制度的著作在英國問世。……1853年底英國政府頒布《關于建立英國常任文官制度的報告》建議：確立考試任用制度，通過公開競爭考試、擇優錄取文官…這些建議遭到保守勢力的強烈反對，直到1870年格拉斯頓內閣頒布新的政令，確認了報告中的基本原則并做了較具體的規定，英國文官制度最終確立。
——摘編自倪越《西方文官制度》
（1）根據所學知識，將材料一圖示填寫完整。（5分）
（2）根據材料二，說明西方人眼中的“科舉制”形象。（4分）
（3）根據材料三并結合所學知識，概括英國官員錄用制度的變化，并分析其原因。（8分）
（1）①西周；②血緣；③軍功；④察舉；⑤隋。（1點1分，共5分）
（2）西方人眼中的形象：官僚隊伍的素質高，國家治理能力強；社會階層流動性大；通過考試選拔；選拔人才方式單一，思想禁錮、僵化、因循守舊，阻礙科技創新。（1點1分，共4分）
（3）變化：從恩賜制、政黨分肥制等發展為更公平公正的考試任用制度。（2分）
原因：代議制的建立與發展；工業化的推動；公民文化政治素養的提高；相對寬松自由的政治文化傳統；中國科舉制影響等。（答出3點即可得6分）
11、閱讀材料回答下列問題
材料一 英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。
——摘自【英】瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》
材料二 資產階級議會制的國家的全部歷史表明，（政府）實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯系，在各方面都依附他們，這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，他們的思想、情感、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。
——摘編自【蘇】列寧《革命的一個根本問題》
根據材料一、二，談談對瑪格麗特·撒切爾和列寧觀點的理解，并對西方文官制度提出你的認識。（14分）
理解：
瑪格麗特·撒切爾高度贊揚和肯定文官制度。（1分）認為英國的文官制度具有純粹的職業性，有利于確保政府的穩定交替，并能保持政府的最高效率，體現了資產階級民主政治制度的優越性。（3分）
列寧批判和否定西方文官制度。（1分）認為西方的文官制度是反民主的，文官隊伍同地主資產階級有千絲萬縷的聯系，思想僵化、保守陳舊，官僚習氣嚴重，它代表的是資產階級的利益，是維護資產階級統治的工具。（3分）
認識：
對西方文官制度應采取辯證分析和階級分析的方法。一方面西方文官制度是資本主義經濟、民主政治和法治思想發展的必然結果，它在文官的考試、錄用、職責、晉升等方面形成了一套相對完整的制度，使文官具有較高的職業性和專業性，它有利于提高政府工作效率，促進了國家治理水平的提高。（3分）另一方面，西方文官制度是具有階級性的，文官代表資產階級利益．執行資本主義國家的政策，是維護資本主義制度的工具；這種制度也容易滋生官僚習氣、機構膨脹、爭權奪利等僵化現象，一定程度上影響了政府的工作效率。（3分）

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