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新課導(dǎo)入
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
1、知道當(dāng)代中國(guó)民族區(qū)域自治制度的概況；
2、了解當(dāng)代中國(guó)民族區(qū)域自治制度的歷史意義。
本課線索
前提：
實(shí)行地區(qū)：
中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
少數(shù)民族聚居的地方
內(nèi)容
建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)
我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度
地位
民族區(qū)域自治制度：是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，設(shè)立不同級(jí)別的民族自治區(qū)域和自治機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)孛褡瀹?dāng)家作主，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)，行使自治權(quán)利的一項(xiàng)基本政治制度。
概念解釋
第 部分
壹
民族區(qū)域自治制度的建立
一·民族區(qū)域自治制度的建立
1.背景
中國(guó)為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度？
材料一：（中華民族）的主流是由許許多多分散孤立存在的民族單位……形成一個(gè)你來(lái)我去、我來(lái)你去，我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體。
——費(fèi)孝通《中華民族的多元一體格局》
特點(diǎn)：分布上——交錯(cuò)雜居
文化上——兼收并蓄
經(jīng)濟(jì)上——相互依存
情感上——相互親近，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。
歷史原因：中國(guó)是統(tǒng)一多民族國(guó)家，具有多元一體格局；分布上呈現(xiàn)大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居的特點(diǎn)；文化上兼收并蓄；經(jīng)濟(jì)上相互依存；情感上相互親近；
材料二：在壓迫苗族的外族中，以彝族和漢族為甚，雜居的苗民極少占有土地，無(wú)地的佃農(nóng)約在80％以上。也正因?yàn)楫愖鍓浩群驼P剝，才有了苗民與異族和政府的尖銳矛盾，而西南地區(qū)流行著一句話：“苗族30年一次小反，60年一次大反。”
問(wèn)題思考：舊中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后的原因及表現(xiàn)。
原因：
a.少數(shù)民族長(zhǎng)期遭受統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和歧視；
b.地處邊陲，交通閉塞。
表現(xiàn)：
政治上——幾乎完全被排除在國(guó)家政治生活之外；
經(jīng)濟(jì)上——經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；
文化上——教育、科學(xué)、文化落后。
現(xiàn)實(shí)因素：在舊中國(guó)，許多少數(shù)民族長(zhǎng)期遭受統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和歧視，幾乎完全被排除在政治生活之外，加之地處邊陲，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重落后。
材料三：歷代在民族事務(wù)治理理念上，既強(qiáng)調(diào)天下一統(tǒng)、又強(qiáng)調(diào)因俗而治。這種維護(hù)一統(tǒng)而又重視差別的治理理念，對(duì)中華民族的形成和發(fā)展至關(guān)重要。……歷代中央政府在民族地區(qū)實(shí)行有別于內(nèi)地的管理體制也構(gòu)成了我們今天民族區(qū)域自治制度的歷史淵源。
經(jīng)驗(yàn)積累：歷史上歷代政府對(duì)民族地區(qū)的治理理念和政策，為新中國(guó)處理民族關(guān)系積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
土地革命時(shí)期
因尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國(guó)，才是真正民主主義的統(tǒng)一。
——中共二大宣言
民族自決及聯(lián)邦制
抗戰(zhàn)時(shí)期
允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等的權(quán)利，在共同對(duì)日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家。——毛澤東
民族區(qū)域自治
材料四：民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨的“偉大創(chuàng)舉”，它是創(chuàng)造性地把馬克思主義普遍原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在充分考慮歷史淵源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)、政治條件和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，成功地走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路。
黨的探索：中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民族問(wèn)題，逐步明確提出了符合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治，作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策。
材料五：1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的110年間，中國(guó)屢遭帝國(guó)主義侵略、欺凌，中國(guó)各族人民陷入被壓迫、被奴役境地。在國(guó)家四分五裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，中國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、共御外侮，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（1937－1945年）時(shí)期，中國(guó)各民族進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，同仇敵愾，抗擊侵略，保家衛(wèi)國(guó)。回民支隊(duì)、內(nèi)蒙古抗日游擊隊(duì)等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量，為奪取反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利譜寫(xiě)了可歌可泣的歷史篇章。
——《中國(guó)的民族區(qū)域自治》白皮書(shū) （2005年）
材料五：馬克思和恩格斯在民族問(wèn)題上提出了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。指出“被壓迫民族”具有民族獨(dú)立和民族自決的權(quán)力。
——《馬克思恩格斯選集》第18卷
政治基礎(chǔ)：近代以來(lái)，中國(guó)各民族在共御外敵，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，建立了休戚與共的親密關(guān)系，形成了互相離不開(kāi)的政治認(rèn)同
理論來(lái)源：馬克思主義關(guān)于民族區(qū)域自治和地方自治的理論。豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的論述
1941年
1945年
1947年
1949年
1954年
《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：依據(jù)民族平等原則，“建立蒙、回民族的自治區(qū)”
中共中央提出“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針在目前是實(shí)行民族區(qū)域自治”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，成為我國(guó)第一個(gè)省一級(jí)的自治區(qū)。
《中國(guó)人民政治會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定實(shí)行“民族的區(qū)域自治”，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”。
1954年《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。民族區(qū)域自治制度被確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
閱讀教材，填寫(xiě)下表：
2.依據(jù)
初步形成
正式確立
一、民族區(qū)域自治制度
新疆維吾爾自治區(qū)
1955年10月1日
廣西壯族自治區(qū)1958年3月5日
寧夏回族自治區(qū)
195８年10月25日
西藏自治區(qū)
1965年9月9日
目前，全國(guó)已經(jīng)建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，120個(gè)自治縣（旗）。70%以上的少數(shù)民族人口生活在自治地方 。
內(nèi)蒙古自治區(qū)
1947年5月1日
第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)
3.建立
觀察地圖，說(shuō)說(shuō)民族區(qū)域自治區(qū)建立的時(shí)間順序，民族區(qū)域自治在層次設(shè)置和地區(qū)分布上呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？
從行政層級(jí)上看：分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)。
從地區(qū)分布上看：主要分布在西北、東北、西南等地。
特別提醒：民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，是與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平級(jí)的行政單位。
第 部分
貳
民族區(qū)域自治制度的發(fā)展
1.背景
材料：“文革”結(jié)束后，民族區(qū)域自治工作進(jìn)入了恢復(fù)發(fā)展階段。這一時(shí)期，不但全面恢復(fù)了民族工作機(jī)構(gòu)，而且重申了過(guò)去行之有效的各項(xiàng)民族政策。鄧小平同志主持中央工作后，中央在民族問(wèn)題上撥亂反正。在中央的指導(dǎo)下，從1980年3月到1984年3月，有關(guān)部門多次召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治政策，尊重民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利，加強(qiáng)民族區(qū)域自治政權(quán)建設(shè)。
——《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和實(shí)踐》
文化大革命期間民族區(qū)域自治制度遭到破壞；中共十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家全面恢復(fù)和落實(shí)黨的民族政策，民族區(qū)域自治制度得以健康發(fā)展。
2.表現(xiàn)
表現(xiàn)1：立法
立法：
意義：
1984年，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》正式頒布實(shí)施，以基本法律的形式把民族區(qū)域自治制度固定下來(lái)。
標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度從此被納入法制軌道。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，民族自治地方進(jìn)行了有關(guān)自治條例和單行條例 的制定工作。
表現(xiàn)2：三個(gè)離不開(kāi)
內(nèi)容：
意義：
1990年， 中共中央提出“三個(gè)離不開(kāi)”，即“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”
深刻闡述了中國(guó)各民族休戚相關(guān)、命運(yùn)與共的血肉關(guān)系。對(duì)中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)有著重要的指導(dǎo)意義。
表現(xiàn)3：確立為基本政治制度
背景：
意義：
隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，民族區(qū)域自治在我國(guó)政治生活中的地位日益提高。
1997年，中共十五大明確把民族區(qū)域自治制度確立為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本政治制度之一。
問(wèn)題思考：結(jié)合下列材料和所學(xué)知識(shí)，分析民族區(qū)域自治制度的意義和特點(diǎn)
材料：在這一制度框架下，中華民族大團(tuán)結(jié)的局面不斷鞏固，各族人民交往交流交融日益廣泛深入，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷發(fā)展，56個(gè)民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，中華民族共同體意識(shí)日益牢固。
①維護(hù)國(guó)家的集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主，利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)；②有利于實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的愿望，調(diào)動(dòng)各族人民的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
特點(diǎn)：
1.堅(jiān)持統(tǒng)一（前提）和自治（核心）相結(jié)合。
2.堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。
3.是我國(guó)基本的民族政策也是基本政治制度。
國(guó)家在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，充分尊重和照顧民族自治地方的特點(diǎn)和需要，根據(jù)全國(guó)發(fā)展給整體布局和總體要求，將加快民族自治地方發(fā)發(fā)展擺到突出戰(zhàn)略位置。為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國(guó)政府于2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全國(guó)5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣（旗）中的83個(gè)自治縣（旗）被納入西部大開(kāi)發(fā)的范圍，還有3個(gè)自治州參照享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。
——中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室《中國(guó)的民族區(qū)域自治》白皮書(shū)（2005年2月）
（1）原因：
①維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的需要;
②貫徹落實(shí)黨的民族政策;
③民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。
（2）相關(guān)舉措：
①突出民族特色，加快民族自治地方的發(fā)展；
②加快民族自治地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加對(duì)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入；
③加大對(duì)民族自治地方財(cái)政支持力度，特別是對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持；
④對(duì)少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展教育幫扶、對(duì)口支援等
【學(xué)思之窗】改革開(kāi)放后黨和國(guó)家大力支持和幫扶民族自治地方的原因和相關(guān)舉措？
問(wèn)題探究：閱讀《民族區(qū)域自治法》內(nèi)容節(jié)選，歸納自治區(qū)有哪些自治權(quán)？
第十九條 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例……
第二十條 上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和批示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行……
第二十五條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃……
第三十七條 招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校（班級(jí)）和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課；根據(jù)情況從小學(xué)低年級(jí)或者高年級(jí)起開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程……
立法自治權(quán)
變通執(zhí)行權(quán)
文化管理自治權(quán)
經(jīng)濟(jì)自治權(quán)
第 部分
叁
中共十八大以來(lái)民族區(qū)域自治制度的完善
（一）中共十八大以來(lái)（2012年）民族工作的主題：
（2）“五個(gè)認(rèn)同”：全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。（新主題：中共十八大以來(lái)）
（1）“兩個(gè)共同”：中共十八大以來(lái)，黨和國(guó)家要求堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題。
（二）中共十九大以來(lái)（2017年）：中華民族共同體意識(shí)
提出：
地位：
中共十九大報(bào)告提出，全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
被寫(xiě)入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，賦予民族工作新的內(nèi)涵和重大歷史使命，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各民族人民的生命線，新疆各民族都是中華民族大家庭不可分割的成員，要格外珍惜安定團(tuán)結(jié)的大好局面，56個(gè)民族擰成一股繩，保持定力、腳踏實(shí)地、同心協(xié)力、踔厲奮發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮斗。
——2022年7月13日，習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)
（三）民族工作新要求（中共二十大）
①以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線；
②堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路；
③堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；
④加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作；
⑤全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
千方百計(jì)分裂國(guó)的達(dá)賴
材料：今天，我國(guó)少數(shù)民族各個(gè)方面雖然已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，但由于原有基礎(chǔ)太薄弱，生態(tài)環(huán)境很惡劣，存在許多不利因素和困難，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后和脆弱，物質(zhì)生活水平的提高仍然較慢，而且很不平衡，科學(xué)教育文化事業(yè)的發(fā)展仍嚴(yán)重不足。
——楊建新《論我國(guó)民族問(wèn)題的“變”與“不變”》
知識(shí)拓展：當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施。
①民族分裂主義破壞了國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，威脅國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全；
②社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后和脆弱；
③社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；
④科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重不足。
總之，當(dāng)前我國(guó)民族問(wèn)題中最迫切最突出的，仍是發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展既可以解決面臨的許多問(wèn)題，也為所有民族問(wèn)題的解決，提供必要的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。
①制度保障：完善立法，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，切實(shí)保障少數(shù)民族和自治地方的合法權(quán)利，鞏固和發(fā)展新型的社會(huì)主義民族關(guān)系。
②經(jīng)濟(jì)保障：加快促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
③思想保障：加強(qiáng)文化認(rèn)同和民族文化交流，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
措施
民族區(qū)域自治制度的建立
背景
依據(jù)
民族區(qū)域自治制度的完善
民族區(qū)域自治制度的發(fā)展
十九大鑄牢中華民族共同體意識(shí)并寫(xiě)入《黨章》
當(dāng)代中國(guó)的民族政策
民族工作主題：“兩個(gè)共同”
“五個(gè)認(rèn)同”
《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》
《共同綱領(lǐng)》
1954年《憲法》
建立
《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》
“三個(gè)離不開(kāi)”
基本政治制度之一
二十大提出新要求
課堂小結(jié)
1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》,民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)要以不違背我國(guó)憲法和法律的基本原則為前提,在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際采取特殊政策和靈活措施。這表明我國(guó)的民族區(qū)域自治（ ）
A.是中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方自治 B.強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一
C.是符合國(guó)情的民族政策 D.享有高度的自治權(quán)力
2.2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在新疆考察時(shí)指出，要推動(dòng)各族群眾逐步實(shí)現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。這表明新時(shí)代黨和國(guó)家在處理民族問(wèn)題方面（ ）
A.凸顯中華民族共同體意識(shí) B.促進(jìn)各民族全方位的一致
C.確保少數(shù)民族的高度自治 D.重視基層民主制度的建立
課堂訓(xùn)練
A
B

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