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概念解釋
文 官：也稱公務員，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。
文官制度：文官制度又稱公務員制度 ，就是由國家法律或法令規定的各級文官的分類、考 試、錄 用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調動、解 職、退休、保障等一系列規章制度和管理制度 。
【學習目標】
1．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系。
2．知道西方近代文官制度的特點。
時空坐標
西方文官制度出現的背景
歷史因素
經濟因素
思想基礎
第 部分
壹
自學深思（結合課本自主學習，完成以下有關內容，并在課本上用不同顏色的筆畫出）
1.結合課本35頁第1段：思考中古早期，西歐是怎樣選用官員的？分析原因（綱要下中古特征）？
2.結合課本35頁第1段：思考中古后期 恩賜官職制度內容及原因、弊端。
3.結合課本35頁第2段：思考個人贍徇制建立背景、內容、弊端。
4.結合課本35頁第2段：思考政黨分肥制 背景、內容和弊端。
5.結合課本36頁第1段：思考為什么說工業革命推動了文官制度的建立？
6.結合課本36頁第1段：思考思考教育程度提高對文官制度影響
總結西方文官制度產生背景（從1.2.3.4.5.6中總結）
一·西方文官制度出現的背景
1.歷史因素：
傳統選官制度存在弊端，阻礙社會發展。
①無專門政府官員（5-13世紀）
中古時期，莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領主，封建主直接統治人民。
中古時期，在封建時代的歐洲各國，莊園是基層治理單位，是封建主的私有財產，由莊園主或他指派的管家管理，也就是由封建主直接統治人民，并不特別需要專門的政府官員。在英國，隨著中央集權的加強，國家管理的事務相對較多，需要一些政府官員來處理，但這些官員基本由教士和貴族擔任。
②恩賜制（約14世紀后）
恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現象。
原因：
地位：
中古時期，約14世紀后，隨著民族國家的興起，中央集權加強，國家的管理職能增多，國王需要更多的職業官員協助統治和管理，于是開始任命親信擔任政府官員。
恩賜制是西歐職業文官制度的開始或萌芽。
由于“恩賜制”的影響，英國文官系統相當紊亂····多年來，文官管理缺少統一有效的管理監督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規章法，人員調配不當，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日。
——摘編自閻照祥《英國政治制度史》
思考:存在哪些問題？
官員只為國王和權貴服務
③17-18世紀：個人贍徇制
由于制度的缺陷，君主、大貴族、掌權的議員和內閣大臣任用親信，買賣官位，謀取利益，使得政府官職常常成為個人贍恩徇私、相互贈授的禮品。這種現象在歷史上被稱為“個人贍（shàn）徇制”。
在資本主義時代早期，賜官制或個人贍徇制的核心都是強調忠誠和人治，效忠君主或領袖是選官的最高標準，君主或領袖個人的喜好和品行直接關系著國家的治理水平。
17-18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，;工商業和資本主義經濟的發展。
問題思考:這一時期個人贍徇制存在哪些問題？
少數人或集團掌握著官員的任免權；營私舞弊、效率低下
④政黨分肥制（18、19世紀后）
政黨分肥制：競選獲勝的政黨將官職分配給其支持者或者親屬的一種任官制
18世紀以后，特別是進入19世紀后，英國、美國等國的資產階級政黨制度日益成熟兩黨制或多黨制逐漸形成。執政黨上臺后，往往會把政府的職位作為戰利品分配給黨內同僚，以犒賞他們在競選時的努力或成績。這就是所謂的“政黨分肥制”。1829年，民主黨人安德魯·杰克遜出任美國總統，他認為政府工作很簡單，任何理智正常的人都可以勝任，因此在競選中獲勝的政黨就應該將政府職位授予本黨人士或幫助競選的工作人員。就任總統后，他的追隨者公開宣稱：“在政治上就像在愛情上和戰場上一樣的公平，肥缺歸勝利者所有。”這也是“政黨分肥制”名稱的來源。
思考:根據材料并結合教材，評價政黨分肥制
忠于個人、貴族化
忠于政黨、平民化
進步性：客觀上打破了政府的貴族化傳統，為更多平民進入政府任職創造了條件
問題：執政黨和政府官員瓜分國家權力造成腐敗泛濫；嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率
2.經濟因素：
工業革命后，生產力的發展及工業資產階級力量壯大，要求改革選官制度（根本原因）。
材料：工業革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹…… 經濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調整。工業資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。……同時資產階級興起之時就提出的天賦人權、人人平等、主權在民的思想經過幾百年的發展，已經深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產生廣泛的影響。 ——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
3.政治因素：
代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制度產生。
思考點 · 為什么說工業革命推動了文官制度的建立？
4.思想因素：
啟蒙思想的影響和教育程度的提高。
①工業革命后，資本主義國家管理的事務日益繁雜，公共服務類的事務急劇增多，需要有學識、能力和經驗的管理人才。
②工業革命壯大了工業資產階級的力量，鞏固了資產階級的統治。工業資產階級需要更多的政治權力和更多能為他們利益服務的人才。
③資產階級不再擔心封建勢力復辟，對國家治理人才的要求已經逐漸擺脫黨派利益之爭。
④工業革命后，平等參政的思想日益深入人心，資產階級也需要擴大統治基礎。
“當我接受聯合國的邀請來中國講授文官制度的時候，我深感驚訝。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國。”
—1983，美國人事署長艾侖 坎貝爾
5.外部因素：
中國科舉制提供了借鑒
1854年，英國與俄國在克里米亞作戰。由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿。
6.催化劑：克里米亞戰爭損失慘重。
一、西方文官制度出現的背景
（2）經濟：工業革命后，生產力的發展及工業資產階級力量壯大，要求 改革選官制度（根本原因）。
（1）歷史：傳統選官制度存在弊端，阻礙社會發展。
（3）政治：代議制民主政治逐漸建立與完善。
（4）思想：啟蒙思想的影響和教育程度的提高。
（5）外部：中國科舉制度的影響。
（6）催化劑：克里米亞戰爭損失慘重。
（1）特點：
①從忠于個人到忠于政黨；
②從貴族化漸趨平民化。
（2）認識：
①西方文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發展而逐步建立和發展起來的，是工業社會發展到一定階段的產物；
②任何制度的產生都是一定時代的產物。
問題探究： 根據材料并結合所學，概括西歐選官制度演變的特點及認識。
西方文官制度的建立
英國文官制度
其他歐美國家
第 部分
貳
自學深思（結合課本自主學習，完成以下有關內容，并在課本上用不同顏色的筆畫出）
結合課本第36頁第3段：思考18世紀初文官制度方面措施、原因
結合課本第36頁第3段：思考19世紀初文官制度建立措施、原因
結合課本第36頁第4段：思考1855年文官制度建立措施、原因
結合課本第37頁第1段：思考1870年文官制度建立措施、原因
結合課本第37頁第2段：思考文官制度在其他國家擴展概況？
總結近代文官制度的建立經歷了幾個階段，并概括每個階段成就。
一·英國文官制度的建立
英國是西方最早建立文官制度的國家
18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規定除了大臣（即內閣成員）以外，其他官員不得當選為下院議員。
1.初步建立：
2.兩官分途：
目的：防止國王通過任命官員干預議會活動。
時間：
目的：
措施：
19世紀初
為了保證政府工作不受政黨更替的影響
開始設置常務次官的職位，從而形成政務官和事務官兩類官員。
歷史概念：
1.政務官：
包括大臣和政務次官或政務秘書，負責制定政策，他們與內閣共進退。
2.事務官：
常務次官、副常務次官至一般工作人員。負責執行政策，不與政黨共進退，由文官長期任職。
意義：實現了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執政的特色，又保證了政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。
3.形式探索：（1853年）
①英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，
②不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。（書面考試制度）。
4.奠定基礎:文官委員會建立
時間：
原因：
措施：
1855年
克里米亞戰爭暴露了英國政府機構和官員的問題，人們對政府的管理能力強烈不滿。
英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。
（此時并未面向社會招考，大多數職位仍被貴族世家壟斷。）
1854年《關于建立常任文官制度的報告》奠定了后來英國文官制度的基礎。
1855年英國政府頒布的法令是英國文官制度建立的起點。
重點提醒
目的是選拔能夠勝任公共服務工作的人才，認為應該通過公開競爭考試選拔人才，要建立完整的獎罰制度來激勵文官的工作。
因此，這份報告的核心思想是:考試錄用，獎勵能者。
合作探究
最終確立了文官制度。
18世紀初
19世紀初
1870年
1855年
除大臣外，其他官員不得當選為下院議員
開始設立常務次官
建立文官委員會，對候選人進行考試。
5.正式建立：（1870年）
規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用（擴大了資本主義政體的統治基礎），文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。
總結
探究：文官制度為什么首先在英國出現？從中得出什么認識？
材料：英國文官任用制度從產生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應形勢需要的新制度產生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩，避免了很多不必要的社會動蕩。
——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經濟學為視角》
（1）原因：
①經濟：工業革命在英國最早開展和完成，工業革命推動了文官制度的建立。
②政治：經過17世紀資產階級革命，英國較早建立起民主制度。
③思想：啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播。
④歷史傳統：書面考試在英國較早出現。
⑤催化劑：克里米亞戰爭暴露政府諸多問題。
⑥外部：科舉制的影響。
認識：①英國文官制度的發展經歷了制度不斷發展變化、不斷完善的的過程；
②制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創新。
二·其他歐美國家
1.美國：
1883年，國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。
2.法國：
1946年，頒布了統一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。
3.日本：
1947年，通過了《國家公務員法》，其主要內容有文官實行公開考試，擇優錄取，實行功績制等。
4.聯邦德國:
1949年，制定了《聯邦德國基本法》，對國家官制進行了一系列改革，1950年又頒布了《聯邦德國公務員法》，形成比較完整的現代文官制度。
西方文官制度的特點和影響
文官制度的影響
文官制度的特點
第 部分
叁
自學深思（結合課本自主學習，完成以下有關內容，并在課本上用不同顏色的筆畫出）
結合課本第37頁第4段：思考西方文官制度的共同點是什么？
結合課本第37頁第5段：思考西方文官制度的影響？
思考西方文官制度與中國古代科舉制的異同點
西方文官制度形成與發展之路帶來什么啟示？
一·西方文官制度的特點
凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加文官考試，成績優異者得到錄用。
文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。文官必須忠實執行政務官制定的政策，在政務官領導下完成自己的本職工作。
文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據工作成績得到晉升或懲罰。
公開考試，擇優錄用
政治中立，工作隱名
職務常任，論功晉升
二·西方文官制度的影響
英國文官制度的這種純粹的職業性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節減到最小并保持最高的效率。
通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權主義者的產生和發展奠定了基礎。
——曹永勝、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發展》
現如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。 ——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》
思考:根據材料并結合教材，分析西方文官制度帶來的影響
積極性：
①規范了西方國家政府行政部門事務官員的選用和管理，實現了政治和管理的分離
②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高
③一定程度上提高了女性地位、推動女權運動的興起
④為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒
⑤促進資本主義經濟的發展
⑥促進了教育文化事業的發展
【問題探究】P38
資產階級議會制的國家的全部歷史表明，資產階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的恩想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。
——[蘇]列寧《革命的一個根本問題》，《列寧全集》 第三十二卷
局限性：
①容易滋生官僚習氣和僵化現象；
②文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；
③文官層次越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現爭權奪利現象，影響工作效率。
本質：為資產階級服務
科舉制 文官制度
相同 性質 官員選拔考試制度 方式 公開報考、公平競爭、擇優錄取 標準 才能 趨勢 規范化、制度化、體系化 影響 促進了社會階層流動；有利于社會穩定和發展；反映了統治階級的利益和要求；容易滋生官僚習氣和僵化現象 不同 根源 封建小農經濟的產物 資本主義經濟發展的產物
內容 人才選拔的考試制度，既包括對文官的選拔，也包括對武官的選拔（如武舉） 人事組織制度，不僅包括官員的選拔任命、還包括對官員的考核、獎懲等內容
制度 君主專制中央集權制度 資產階級民主制
思想 儒家思想 啟蒙思想
取向 萬般皆下品，唯有讀書高；學而優則仕 平等；公平和效益
聯系 近代西方借鑒中國古代的科舉制，依據本國國情制定文官制度，并不斷發展完善。現代中國又借鑒西方的文官制度建立了公務員制度。
思考:西方文官道路的發展確立帶給我們哪些啟示呢？
①人才是國家寶貴財富，要重視人才培養，公平公正地選拔高素質人才
②切實加強對公務員的監督考核，打造廉潔高效政府
③堅定文化自信，傳承中華優秀傳統文化
④任何制度構建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新完善
西方文官制度出現的背景
（1）傳統官制的弊端
（2）工業革命的推動
（3）代議制民主政治逐漸建立與完善
（4）啟蒙思想和教育程度的提高
（5）中國古代科舉制的影響
（6）催化劑：克里米亞戰爭失敗。
西方文官制度的建立
（1）英國——最早
（2）其他歐美國家
西方文官制度的特點
（1）公開考試和擇優錄用
（2）政治中立和工作隱名
（3）職務常任和論功晉升
西方文官制度的影響
（1）積極
（2）局限
課堂小結
認真備考
阿諛奉承
公開考試
擇優錄用
小故事：首相卡拉漢薦舉一個親信參加文官考試，結果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關照”，甚至不準其索取試卷回家查看。
公開支持A黨
不站隊不參與
咸魚混日子
勤奮努力
政治中立
服從領導（工作隱名）
高級文官
職務常任
論功晉升
【情景模擬】 湯姆是一名立志成為優秀高級文官的畢業大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？
課堂檢測

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