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新課導入
《國家制度與社會治理》第一單元 政治制度
第1課
中國古代政治制度的形成與發展
【學習目標】
了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；
通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。
時空坐標
先秦時期的政治制度
夏朝——王位世襲制
商朝——內外服制
西周——分封制、宗法制、禮樂制
原始民主遺存
第 部分
壹
一·先秦時期的政治制度——古代奴隸制國家政治制度的形成與發展
1.夏朝——王位世襲制
（1）夏朝的建立：
約公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。
（2）世襲制：
禹死后，其子啟繼位，打破原始民主制下的禪讓政治傳統，世襲制代替了禪讓制。
王位世襲體現了權位的不可轉移，后來成為封建君主專制制度的特征之一
問題思考：根據材料世襲制取代禪讓制給政權性質、權力傳承和社會形態帶來了怎樣的變化？
大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，域郭溝池以為固……是謂小康。 ——《禮記·禮運》
政權性質：公天下→家天下
權力傳承：傳賢→傳子
社會形態：原始公有制→奴隸私有制
認識：王位世襲制的出現是私有制發展到一定階段的產物，是階級對立的必然趨勢，順應了歷史發展潮流，推動了中國社會的進步。
王位世襲制的出現是進步還是退步呢？
2.商朝——內外服制
（1）政治制度：
內服：商王直接控制的王畿地區；
外服：王畿四周是外服（間接控制管理的方國和部落）。
（2）官職制度：
有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。
實行內外服制度原因
原因：社會生產力水平還不高，社會組織中的血緣關系尚未完全被打破，商朝沒有能力對王畿之外的廣大地區實行直接控制。
問題思考：依據材料和所學知識，分析商朝內外服制的影響和特點
材料一 “國之大事，在祀與戎。” ——《左傳》
材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……爾尚輔余一人，致天之罰。”
——《尚書·盤庚》 材料三 “殷道衰，諸侯或不至。殷復興，諸侯歸之。”
——《史記》
積極：商王控制著內服與外服的實際權力，有利于加強商朝與周邊方國的聯系，是歷史的進步；同時為西周的分封制的出現提供契機。
消極：商王對附屬國的控制力有限，基本保持原有的社會結構, 有很大的自主權，甚至有些方國與商處于戰爭中，天下共主的局面沒有形成。
從根本上，早期國家生產力水平低下，社會組織中的血緣關系尚末完全被打破，沒有能力對王畿之外的廣大地區實行直接控制。
特點：
（1）直接控制與間接統治相結合；
（2）王權與神權相結合，用神權強化王權；
（3）松散聯盟，商王對外服的控制力有限。
分封目的
分封對象
諸侯權利
諸侯義務
分封等級
回憶《綱要》上的有關內容，填寫下表，并據材料分析分封制的特點：
建立諸侯國，拱衛王室，維護周朝統治。
王族（主體）、功臣、先代貴族
封地世襲統治權（設官員；收賦稅；建武裝；再分封）
鎮守疆土、隨從作戰、朝覲述職、繳納賦稅
天子→諸侯→卿大夫→士
天子
諸侯
卿大夫
士
平民
奴隸
周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人。 ——《荀子·儒效》
特點：①分封對象多元化，同姓是主體（血緣）；
②等級森嚴，③權利與義務相結合；④諸侯國主要集中在黃河中下游地區。⑤諸侯國具有相對獨立性
3.西周——分封制、宗法制、禮樂制
（1）分封制（權力分配）：
問題思考：依據材料和所學知識，概括西周分封制的影響。
材料一：分封制起到了“穩定政局”的作用。在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中要“啟以商政，疆以周索”，實行文王“德明慎罰”的方針，廣求“殷先哲王”的“保民”辦法。這起到了“鎮撫各族”的作用，使周王室的統治范圍擴大。
材料二：周人的各封國卻造成了前所未有的不同族人混居在一起的現象。
材料三：分封制體現了以親制疏的策略，將血緣內聚力轉化為政治向心力，已達到鞏固統治的目的。
影響：
積極（前期）：
①確立了周王天下共主的地位，加強了對地方的統治，促進了對邊疆地區的開發，擴大了周的統治區域；
②傳播了周文化，推動了天下一家的民族認同、文化心理認同；
③后世：中國封建社會的皇族分封；中國姓氏起源；中國地名簡稱。
消極（后期）：
諸侯在自己的領地內，享有相當大的獨立性，是導致諸侯國分裂割據混戰的根源。（根本原因：社會生產力的發展，井田制日益瓦解）②等級森嚴、等級觀念濃厚。
名稱 內外服制度 分封制
不同 結構
控制
相同 松散的聯盟
家國共同體
中央對地方控制較弱
對地方控制加強
①都為鞏固奴隸主貴族的統治；
合作探究：商朝實行內外服制，西周推行貴族等級分封制，你認為兩者有哪些相同和不同之處？
②都是中央與地方的關系，是國家治理形式
④都沒有形成高度集中的政治權力。
③商王與外服之間、周王與諸侯國之間都是間接統治
分封制是較內外服制更加進步的政治制度，使國家結構由松散趨于嚴密。
（2）宗法制——權力繼承：
含義：
目的：
核心：
特點：
作用：
以血緣親疏與嫡庶確定繼承關系和名分的制度
為了解決貴族在權力、財產和土地繼承的矛盾
嫡長子繼承制
①大宗小宗是相對的，小宗服從大宗；
②分封制和宗法制相配合（互為表里）；
③政治權力分配與血緣關系相結合；
④家國一體、家國同構。
分封制與宗法制相互配合，政治權利分配與血緣關系相結合，是西周政體的基本特征。
保證了各級貴族在政治上的壟斷和特權地位，有利于統治集團內部的穩定和團結。
解釋：互為表里：政治上的君臣隸屬關系，家族血緣上的父子兄弟關系。家是小國、國是大家；家國在組織結構上有共同性
（3）禮樂制——權力認同：
含義：
目的：
實質：
是統治階級內部維護等級制度、防止僭越行為的工具。
“禮”是維護貴族等級秩序的典章制度和禮儀規定。
“樂”是配合“禮”進行維護等級的樂舞。
明確等級尊卑，維護統治秩序
維護分封制與宗法制的工具
鼎:天子九鼎、諸侯七、大夫五、士三”
鼎是權力的象征
合作探究：分封制、宗法制、禮樂制的關系。
（1）分封制與宗法制互為表里、相輔相成。宗法制是分封制的內核紐帶，實行的基礎，里；分封制是宗法制的政治體現，具體表現，表。
（2）西周的禮樂制是保證分封制、宗法制穩定推行的工具 。
分封制：解決權力分配問題，從此天下歸周（姬）。【國家從血緣部落到天下共主】
宗法制：解決權力繼承問題，從此天下歸宗（嫡）。【王權從多子到一子】
禮樂制：解決權力認同問題，從此天下歸心（序）。【統治秩序制度化、和諧化】
4.原始民主遺存
（1）特點：君主的權力不是絕對的，原始民主傳統對君主的權力有制約作用。
（2）表現：國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”意見，國人也可通過輿論來影響朝政。
（3）影響：原始民主傳統在春秋各國政治中仍有一定影響。
總結提升：中國古代早期（夏商西周）政治制度的特點
①以血緣關系為紐帶(“家國同構”)
②等級森嚴。
③神權與王權相結合，迷信色彩濃厚。
④君主權力的相對性，最高統治者尚未實現權力的高度集中。
⑤君主的權力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權力有制約作用。
⑥具有相對的延續性和穩定性。
商至西周國家治理的趨勢及影響
（1）趨勢：①國家治理結構逐漸趨于嚴密，權力呈現集中的趨勢。（注意：只是趨勢，早期國家最高執政集團尚未實現權力的高度集中，未形成中央集權。中國的中央集權制度起源于秦朝。）②從重神思想到重人觀念轉變，民本思想逐漸產生。
（2）影響：推動了大一統國家萌芽的出現。
5.春秋戰國：社會轉型（奴隸制瓦解、封建制形成）
西 周
春 秋
戰 國
周天子實力強大
“天下共主”
社會經濟發展
諸侯爭霸
各國政治上重大改革
君主權力加強
分封制、宗法制
制度牢固
分封制、宗法制
逐步瓦解
官僚制 郡縣制
開始產生
王權有限、宗法分封、貴族政治、以禮治國、井田制、華夷對立
皇帝專制、中央集權、官僚政治
以法治國、小農經濟、統一多民族
知識拓展：周秦之變
西周
秦朝
秦朝的政治制度
皇帝制度
三公九卿制
文書制度
郡縣制
第 部分
貳
概念解釋
專制主義中央集權制度
集中
皇帝
專制主義
專制主義：是國家政權的主宰和中央決策方式，即皇權至上、皇帝獨裁。
皇權與相權
中央權力
地方權力
集中
中央集權
中央集權：是指中央與地方的關系，即中央控制地方、地方服從中央。
中央與地方
1.皇帝制度
二·秦朝的政治制度
是秦朝政治制度的核心，丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中。
【歷史縱橫】
秦王嬴政自認為“功過五帝，地廣三王”，不更改過去的王號，“無以稱成功，傳后世”，于是下令丞相、御史議帝號。…皇帝自稱“朕”，命和令分別稱為“制”與“詔”，印稱為“璽”，其位世襲。
特點：①皇權至上 ②皇帝獨尊 ③皇位世襲
2.三公九卿
三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。
特點：
①分工明確，相互配合與牽制；
②家務和政務不分，充分體現“家天下”的色彩（家國同構）
③以皇權為中心，臣議君決，減少了皇帝決策失誤；
3.郡縣制
演變：
特點：
影響：
春秋出現，戰國形成，秦朝全國推行
①地方官制有明確分工，既相互配合又彼此牽制
②郡縣長官一概由中央任命考核，不得世襲。
①實現了對地方政權直接有效的控制，加強了中央集權；
②是官僚政治取代貴族政治的重要標志。
4.文書制
①各級官僚機構以文書推行行政管理。
②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統
③秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書。
睡虎地秦墓竹簡
問題思考：據材料分析文書行政制度如何加強了中央集權？有什么影響？
“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻），漢所以能制九州者，文書之力也。” ——東漢王充《論衡》
①保障皇帝和中央的政令能傳送到全國各地；
②提高行政效率，加強專制主義中央集權制；
③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值。
兩漢至明清時期政治制度的演變
中國古代的地方政治制度
中樞行政體制的演變
第 部分
叁
一·中樞行政體制的演變
1.中樞行政體制的演變——兩漢
（1）漢承秦制，有所損益：中央行政體制仍為三公九卿制。
（2）漢武帝時期的中外朝制度
（1）中朝（或稱“內朝”）：包括侍中、尚書令、常侍，負責決策；
（2）外朝：即三公九卿，成為執行機構。
（3）作用：設立中朝，中央中樞的權力逐漸由丞相轉移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權力大大削弱。中外朝制度的設立，加強了皇權，削弱了相權。西漢晚期，中朝尚書的權力逐漸增大。
（3）東漢劉秀時期：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
西漢的中外朝制度
東漢增設尚書臺
2.隋唐——三省六部制——標志著中央行政制度發展到一個新階段
職能：
特點：
影響：
中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執行機構。吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體事務。
體系完整，職責分明，相互制約。
①三省相互牽制和監督，削弱相權，加強皇權；
②三省集思廣益，可以減少決策失誤，職權分明，分工合作，提高行政效率；
③是中國古代政治制度的重大改革，對后世產生深遠影響。
削弱相權，強化了皇權，但權力分割過細，導致機構臃腫，影響行政效率。
二府三司
（1）二府:
①中書門下：中央最高行政機構，長官為宰相—同中書門下平章事；
②樞密院：專管軍政，分割宰相軍事權；
度支、鹽鐵、戶部，總管國家財政，分割宰相財政權；
副宰相，分割宰相行政權。
（2）三司：
（3）參知政事：
3.宋朝——二府三司
4.元代——一省兩院制
皇 帝
中書省
行政
樞密院
軍事
宣政院
宗教西藏
吏
戶
工
刑
禮
兵
材料一：中書省最高長官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”。 ——《元史》
材料二：元初侍御史高鳴進諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？” ——《元史·高鳴傳》
材料三：胡元之世，政專中書，凡事必先關報，然后奏聞。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大亂，深可為戒。 ——明太祖
問題思考：據材料和圖示分析元代中央行政制度有何特點？為什么這樣設置？這會帶來怎樣的影響？
特點：實行一省制，中書省總理全國政務。
原因：①版圖空前遼闊，事務繁多；②少數民族政權治理水平相對低，刪繁就簡；③合并機構以提高行政效率；影響：提高了行政效率，但造成宰相專權，元中后期內亂頻繁。
5.明朝——廢丞相、設內閣
廢宰相：
設內閣：
性質：
實質：
1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結。
①皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內閣”。②內閣大學士備皇帝顧問，協助皇帝處理各種政務，內閣逐漸成為事實上的行政中樞
內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。
內閣是君主專制強化的產物
6.清朝——軍機處
設立：
性質：
職責：
特點：
影響：
雍正帝時期，設置軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。軍機處逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
掌管處理全國軍政事務的中樞
軍機大臣秉承皇帝旨意，處理軍國大事
簡、速、密
①提高了行政效率；
②軍政大權完全集中到皇帝手中，君主專制加強，進一步加強了中央集權；
③標志著君主專制達到頂峰。
總結：漢唐以來中樞權力體系演變的特點
秦 西漢 東漢 隋唐 宋 元 明 清
三公九卿制
中外朝制
尚書臺為行政中樞
三省六部制
廢宰相，設內閣
一省兩院制
二府三司制
軍機處
（1）皇權不斷加強，相權不斷削弱（總趨勢）
（2）內朝官向外朝官轉化
（3）宰相權力不斷被分散或分割
（4）宰相職位的設置由實位轉向虛位直到廢除
二·中國古代的地方政治制度
1.漢朝：
刺史改稱“州牧”。州刺史在地方不僅有行政權，還有領兵權，這就形成內輕外重、干弱枝強導致東漢末軍閥割據的局面。
（1）西漢初期：郡國并行制
①問題：繼承秦朝郡縣制的基礎上實行分封制（郡國并行），導致地方權力過大，威脅中央。
②解決措施：西漢景帝時：削藩；
西漢武帝時：推恩令、刺史制度。
③結果：削弱諸侯權力，加強中央集權。
（2）東漢：由郡縣二級制到州郡縣三級制。
2.魏晉南北朝
州、郡、縣三級制
3.隋朝
州、縣二級制
4.唐朝
①根據山川形勢設道為中央派出的監察機構
②道由監察機構成為地方行政實體
③戰略重地設節度使
④問題：節度使擁兵自重，形成藩鎮割據，危及中央集權。
道—州—縣—節度使
影響：形成外重內輕局面，危及中央集權
5.宋朝：路、府（州）、縣三級制
府，是特殊的州，首都、首府的州稱府。
軍，多設在沿邊地區，兼領縣政，形同州級。后來軍等同下州，并非與軍事有何關聯，故州可退為軍，軍也可進而為州。
監，為管理國家經營的礦冶、鑄錢、牧馬、制鹽等區而設，兼理民事。
設立四個平行的路級機構，合稱“四監司”，從不同方面對各州進行監控。州一級增設通判 ，與知州共同簽署文書，彼此制約。
加強了中央集權，基本鏟除了地方割據的基礎，但形成三冗兩積的局面
（1）概況：
（2）原因：
（3）特點：
(4) 意義：
全國設置10個行中書省,作為中書省的派機構。行省之下設路、府(州)、縣。京畿周圍（山東、山西和河北）由中書省直接管轄。
疆域遼闊，需要加強中央對全國的有效管轄和統治
①轄區廣闊,軍政大權集中；
②受制于中央，權力大而不專 ；
③采取 “犬牙交錯”劃分方式。
6.元朝：行省制
①行省轄區廣闊，軍政大權集中，提高了行政效率，鞏固了多民族國家的統一；
②是中國古代地方行政制度的重大變革；
③是我國省制的開端。
（1）廢行省，設三司：明初廢行中書省，設布政使司、按察使司、都指揮使司，直接隸屬中央.
（2）各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權；
宣德后開始派部（六部）、院（都察院）大臣以總督和巡撫的名義督撫地方行政。巡撫、總督等監察官逐漸成為一省長官。
中央
府/州
縣
(司)省
清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管數省軍政大權；形成省、府、縣三級行政體制
清代 督撫制度
總督和巡撫，明清兩代最高的地方行政長官。清朝地方巡撫總督多為一品、二品大員二者同為地方重臣，總督偏重軍事，巡撫偏于民政，原則上巡撫要受總督節制.
7.明朝：省（司）—府（或直隸州）—縣（或屬州）
8.清朝地方行政制度：省—府—縣 （內外有別）
中國古代的地方行政制度
特點：
1.最高級：地方最高一級行政單位變化最大、最頻繁。
2.最低級：縣始終是最基本、最低一級、最穩定的地方行政單位。下穩上動是地方行政層級結構變化的特征
3.層級數：經歷了從兩級制到五級制的演變，其中三級制占主體。
4.州、道、路：從監察機構逐漸轉化為地方一級行政單位
5.地方行政制度始終隨著社會的發展處于動態變化之中，變革是絕對的，穩定是相對的。
問題思考：中國古代地方行政制度演變的特點及趨勢？
演變趨勢：中央集權不斷加強，地方權力不斷削弱。
中國古代政治制度的評價
——錢穆《中國歷代政治得失》
任何一種制度都與特定的歷史環境、人事相配合。中國傳統政治制度在歷史上存在百千年時間，也給中國帶來輝煌，這種制度自然就是與當時的歷史環境相適應的。評價一種制度，要充分考慮時人有關該制度的評價，不能一味以今人的標準來評價。
第1課 中國古代政治制度的形成與發展
禪讓制
世襲制
內外服制
分封制宗法制
君主專制中央集權制度
發展趨勢：削弱相權，加強皇權； 削弱地方權力，加強中央集權
課堂小結
課堂訓練
B
1、李清川等在《漢武帝朝丞相群體研究》一文中指出：“武帝（指漢武帝）朝的丞相群體不同于高祖時的功臣丞相又不類于昭宣后的學術丞相，武帝朝丞相是漢代丞相的轉折。”這里的“轉折”是指(　　)
A．設立刺史監督丞相和地方官
B．設立“中朝”、“外朝”制度
C．設立三公九卿制度限制丞相
D．把學術丞相轉變為武官丞相

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