資源簡介

第17課《中國古代的戶籍制度與社會治理》導(dǎo)學(xué)案
【學(xué)習(xí)目標(biāo)】
1.通過閱讀課本了解歷代戶籍制度的演變，認識建造和管理戶籍的根本目的。
2.了解中國歷代基層組織形態(tài)和基層社會治理，認識封建社會基層組織的任務(wù)。
3.了解歷代社會救濟和優(yōu)撫政策，知道封建時代的社會救濟主要由政府實施，宋朝后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。
【學(xué)習(xí)重難點】
重點：中國古代戶籍制度和基層管理組織的功能和特點
難點：中國古代社會救濟的內(nèi)容和評價
【時間脈絡(luò)】
【知識梳理】
一、歷代戶籍制度的演變
【概念辨析】
戶籍制度：與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。統(tǒng)治階級稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護統(tǒng)治秩序的依據(jù)和管理手段，也是國家實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑。
朝代 概況
戰(zhàn)國 時期 國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期；公元前375年，秦獻公以五家為“伍”的辦法編排戶口。無論男女，都在政府的簿籍上有登記
秦朝 秦朝的戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
漢朝 漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數(shù)，也會定期進行人口調(diào)查。東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。
兩晉南朝 (1)西晉：短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。 (2)東晉前期：對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。 (3)東晉后期和南朝：政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱為“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。
隋唐 隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造
宋朝 宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。到1072年，為國家承擔(dān)賦役的主戶人口所占比例上升
元朝 元朝的戶口類型，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動
明朝 ⑴明朝建立后，朱元璋命全國調(diào)查戶口，推行戶帖制度； ⑵明承元制，仍以職業(yè)定戶籍，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等； ⑶戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋
清朝 清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。
【知識補充】
（一）東晉初期實行白籍的原因
①北方戰(zhàn)亂，北民南遷，南遷民眾往往聚族而來，需進行安撫；
②維護華夏正統(tǒng)的觀念，彰顯規(guī)復(fù)失地的決心；③拉攏南遷士族。
（二）東晉后期實行土斷的原因
①收復(fù)北方失地?zé)o望，緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序；②為賦役征發(fā)服務(wù)。
（三）宋朝戶籍制度實行主客戶制度的原因以及帶來的影響。
1.原因：
①商品經(jīng)濟發(fā)展；②宋承唐制，征收兩稅，征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐步向以土地財產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變；③宋朝采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，封建土地私有制發(fā)展，土地的流轉(zhuǎn)空前加快，租佃制度得到發(fā)展；④方便征發(fā)賦役和基層治理；⑤受科舉制發(fā)展等影響，社會階層流動性加快。
影響：
①方便征發(fā)賦役，有利于保障政府財政收入。②有利于加強基層社會的治理，穩(wěn)定社會秩序，鞏固統(tǒng)治。③使大量流民有了合法身份，且對地主的人身依附關(guān)系有所松弛。④促進了市民階層的形成和城市經(jīng)濟的繁榮。
（四）宋朝客戶比例下降，主戶比例上升的原因有哪些？
①王安石變法，方田均稅法一定程度有利于限制土地兼并；
②契約關(guān)系發(fā)展，不抑兼并政策，土地流轉(zhuǎn)買賣頻繁；
③人身依附關(guān)系松弛，客戶地位提高；
④商品經(jīng)濟發(fā)展。
乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？
1.原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。
2.意義：國家對百姓的人身束縛進一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動力，促進了商品經(jīng)濟發(fā)展。
（六）中國古代戶籍制度的特點
①歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。
②多重性：戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。③地域性：限制人口流動。
④等級性：帶有宗法倫理色彩，等級特權(quán)色彩濃厚。
⑤世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍世襲。
（七）中國古代戶籍制度演變的原因
①中央集權(quán)制度的不斷強化；②財政危機，統(tǒng)治者改革；③農(nóng)民的反抗斗爭；
④生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛。
⑤土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。
總結(jié)中國古代戶籍制度的變化趨勢。
（1）由嚴(yán)格到逐漸寬松到被廢除；（2）戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；
（3）戶籍制度與土地和賦稅制度逐漸分離，戶籍制度的財政功能逐漸減弱。
二、歷代基層組織與社會治理
中國古代基層組織的任務(wù)
①管理戶籍，征發(fā)賦役；②加強基層治理，維護社會治安，穩(wěn)定社會秩序。
（二)基層組織
秦漢 縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜； 里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負責(zé)傳遞政令和維護治安
唐朝 以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正
明朝 ⑴實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長； ⑵王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌
(三）社會治理
(1)特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。
(2)演變
秦漢 建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督
唐朝 實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督
北宋 王安石變法實施保甲制
明朝 王陽明 任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報
清朝 ①清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。 ②兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一
【知識補充】
（一）古代基層治理的發(fā)展趨勢：
①由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變，最終合一；
②國家對基層治理的干預(yù)逐步增強；基層自治功能逐步減弱；
原因：①中央集權(quán)的強化；②維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要；
歸納中國古代基層治理的特點及其原因
（1）特點：①地方自治色彩鮮明 ②政權(quán)與族權(quán)相結(jié)合，宗法關(guān)系扮演重要角色 ③官員治理與士紳治理相結(jié)合，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用。④儒家思想、道德教化發(fā)揮重要作用
（2）原因：①小農(nóng)經(jīng)濟的分散性、封閉性，使國家權(quán)力在基層的管理相對寬松。②宗法性社會結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村族權(quán)發(fā)展。③儒學(xué)士大夫具有強烈社會責(zé)任感。④宗法觀念、儒家思想的影響。
(三）中國古代基層治理的意義：
①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會秩序；②一定程度上推動基層經(jīng)濟發(fā)展。
③促進了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播
（四）中國古代基層治理給當(dāng)今社會的啟示
①充分發(fā)揮廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的自主性和創(chuàng)造性。②進一步加強鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)。
③尊重鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，充分利用鄉(xiāng)村社會治理資源。
三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
1.原因
①自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。
②政治：保證人口繁衍和生產(chǎn)活動，緩和階級矛盾，有利于維護統(tǒng)治。
③思想：踐行儒家仁政、民本思想和宗法觀念的影響。
④經(jīng)濟：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.作用：社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。
3.主體：歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。
4.表現(xiàn)
政府救濟 民間救濟
救濟 方式 (1)國家備荒①漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。 (2)優(yōu)撫弱勢群體 ①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。②明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。 (3)設(shè)立專門機構(gòu)：如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院 (1)宗族救助：宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。 (2)慈善組織：明清時期，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)
側(cè) 重 點 政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災(zāi)民 社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等
【重要概念】
常平倉:中國古代政府為調(diào)節(jié)糧價,儲糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉。主要是運用價值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng),充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場價格的作用。在市場糧價低的時候,適當(dāng)提高糧價進行大量收購,在市場糧價高的時候,適當(dāng)降低價格進行出售。這一措施,既避免了“谷賤傷農(nóng)”,又防止了“谷貴傷民”,對平抑糧食價格和鞏固封建政權(quán)起到了積極作用,在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望。
【知識補充】
宋朝以后宗族內(nèi)部救助活動逐漸興起的原因。
①宗法觀念的發(fā)展，地方宗族力量的壯大；（制度，經(jīng)濟）
②理學(xué)興起，更加注重宗法倫理道德，同時使教化深入社會基層，鄉(xiāng)約制度得到發(fā)展；
③商品經(jīng)濟發(fā)達，城市人口的不斷增長和社會關(guān)系的快速變化，帶來貧富分化嚴(yán)重、社會競爭激烈等問題；④宋朝不抑兼并，土地兼并嚴(yán)重；⑤市民階層壯大，儒學(xué)士大夫社會責(zé)任感強烈；
⑥社會動蕩和自然災(zāi)害頻發(fā)。
（二）中國古代社會救濟的主要特點：
（1）政府主導(dǎo)，民間輔助；（2）宋以后宗族及慈善組織作用漸大；（3）救濟方式多樣；
（4）受儒家仁政思想影響；（5）受經(jīng)濟水平限制，未形成社會保障制度。
（三）評價中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策
1.積極：
①經(jīng)濟：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動。
②政治：維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。③思想：弘揚傳統(tǒng)道德。
2.局限：①具有宗教色彩。②各自為政，缺少合作。③缺少較完善的制度和法律規(guī)范。
（四）中國古代社會救濟與優(yōu)撫給當(dāng)今社會的啟示
①關(guān)愛弱勢群體，保證民眾基本生活需要；②居安思危，做好應(yīng)急物資儲備；
③以政府為主，充分發(fā)揮社會群體的作用。
【教材問答】
課本103頁 學(xué)思之窗：想一想：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？請說明理由。
1.原因：①緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序；②官方正統(tǒng)思想的儒家學(xué)說中“仁愛”“民本”思想的闡述；③古代政府多禮法治國，以法律的強制性彌補道德自覺的不足；
2.不能落實的原因：①古代生產(chǎn)力還未達到能普遍予以救助的水平（根本）；
②封建政府的階級屬性決定了其不可能對剝削對象予以全力救助（這種救助沒有形成普遍化和經(jīng)常化的機制，時有時無，覆蓋面和力度都很有限）；
③官吏的搜刮和監(jiān)守自盜。
第17課《中國古代的戶籍制度與社會治理》課堂達標(biāo)
一、選擇題：（每小題3分、共48分）
1．西周的名籍制度主要登記的是宮廷衛(wèi)兵和軍隊士卒的個人身份資料。春秋后期，開始出現(xiàn)以家庭為基本登記單位、包括“廣土眾民”的戶籍制度。人口管理制度的變化（ ）
A．適應(yīng)了諸侯爭霸的需要 B．激化了社會矛盾
C．導(dǎo)致了宗法分封制瓦解 D．加重了民眾負擔(dān)
2．秦獻公十年“為戶籍相伍”。漢承秦制，實行“編戶齊民”制度。兩者的首要目的是（ ）
A．取代血緣政治 B．進行賦役征發(fā)
C．實行社會救濟 D．維護社會治安
3．1958年1月9日，新中國頒布了第一部戶籍制度條例——《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度。人口自由流動受到嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。出現(xiàn)這種狀況的原因是（ ）
A．計劃經(jīng)濟體制的影響 B．農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整
C．農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變動 D．社會主義工業(yè)化的需求
4．在吐魯番發(fā)現(xiàn)的大量唐代戶籍資料，格式與內(nèi)地一致。下表為開元四年（716年）西州柳中縣高寧鄉(xiāng)江義宣一戶的戶籍殘卷摘編。對該表解讀正確的有（ ）
戶主江義宣 年二十二歲 白丁 親侍 下中戶 課戶不輸 母張 年四十一歲 丁寡 弟義珍 年十五歲 小男 妹壽持 年十五歲 小女 叔母俎渠 年五十七歲 丁寡 篤疾 兩目盲 應(yīng)受田九十一畝 一十三畝八十步已受 七十七畝半四十步未受
①均田制在邊疆地區(qū)得到推行 ②開元時期依然存在貧困現(xiàn)象
③開元年間，官府授田嚴(yán)重不足 ④兩稅法按人丁、資產(chǎn)征收戶稅
①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
5．為了鞏固統(tǒng)一多民族封建國家，秦朝和隋朝在諸多領(lǐng)域均有創(chuàng)新。下列對兩朝采取的措施敘述均準(zhǔn)確的是（ ）
A．秦朝實行戶籍分類登記制度；隋朝命州縣官“大索貌閱”
B．秦朝在中央實行內(nèi)外朝制度；隋朝正式確立三省六部制
C．秦的律和令都具有法律效力；隋朝修訂并頒布《永徽律疏》
D．秦朝在南越設(shè)置西域都護府；隋朝冊封譙國夫人治理嶺南
6．從下表中的材料可知，在兩漢時期實行的戶籍制度之下（ ）
所忠言，世家子弟富人或斗雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民 《漢書·食貨志下》
雖丞相子，亦在戍邊之調(diào) 《漢書·昭帝紀(jì)》
（蓋寬饒）身為司隸，子常步行，自戍北邊 《漢書·蓋寬饒（西漢宣帝時名臣）傳》
孔氏子孫，不免編戶 《漢書·梅福（西漢末年名臣）傳》
（曹魏時期）如淳曰“齊，等也；無有貴賤，謂之齊民。若今言平民矣。” 《漢書注》（唐朝·顏師古）
A．戶籍與賦役分開管理 B．成員法律身份等級森嚴(yán)
C．成員法律身份獨立平等 D．基層的治理無序混亂
7．（2022·山東濟寧三模·5）清朝前期，由科舉功名之士和退休官員為主構(gòu)成的士紳是特殊的社會階層。從彌息爭訟到襄贊公共設(shè)施，從教化百姓到組織當(dāng)?shù)胤绖?wù)，士紳在家鄉(xiāng)本土都發(fā)揮了不可或缺的作用。這表明清代（ ）
A．士紳成為官府與百姓聯(lián)結(jié)的紐帶 B．地方基層行政組織日趨完善
C．政府對知識分子的羈縻成效顯著 D．權(quán)力下移成為時代的新潮流
8．某“族約”曰：“今恐吾宗散亂，或為習(xí)俗所移，不守先訓(xùn)，則是上貽辱于前人，下有愧于厥后，故吾姓子孫者，告之以孝悌忠信之行，申之以禮義廉恥之教，務(wù)要為子孝，為臣忠，父義母慈，兄友弟恭。”該“族約”的主要功能是（ ）
A．注重血緣紐帶，推動理學(xué)普及 B．激勵家族成員，追求功名利祿
C．強化宗族特權(quán)，維護家族秩序 D．凝聚宗族力量，加強基層教化
9．（2022·北京市豐臺區(qū)高三第二學(xué)期綜合·10）1954年全國人大常委會通過了《城市街道辦事處組織條例》，規(guī)定在城市設(shè)立街道辦事處和群眾自治性居民委員會，1990年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》進一步擴大了居委會的職能，業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司及非營利性公益組織也相繼出現(xiàn)。這說明（ ）
A．社會救濟和優(yōu)撫制度不斷進步 B．公務(wù)員錄用和管理逐步完善
C．基層群眾自治制度的日益發(fā)展 D．民族區(qū)域自治制度日漸成熟
10．西漢初年，游俠“馳鷲于閭閻（里巷），權(quán)行州域，力折公侯”。西漢中期以后，游俠“雖為俠而恂恂（溫恭謹(jǐn)信的樣子）有退讓君子之風(fēng)”。這一變化的主要原因是（ ）
A．國家治國理念的根本改變 B．君主專制制度日益加強
C．社會經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展 D．郡國并行體制的推行
11．中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。以下關(guān)于中國古代的戶籍制度，基層組織和社會救濟舉措屬于同一政權(quán)的是（ ）
A．戶籍分類登記制度、鄉(xiāng)里制與什伍組織、建立起常平倉制度
B．大索貌閱、鄉(xiāng)里制與鄰保制度、提倡民間積儲
C．諸色戶計、保甲制與什伍組織、出現(xiàn)善堂、善會等慈善機構(gòu)
D．戶籍分主戶客戶、里甲制、宗族內(nèi)部救助興起
12．明清時期，族規(guī)需要宗族向地方政府申請批準(zhǔn)，逐步普及了朱熹《家禮》對冠婚喪祭四禮的禮節(jié)，族長需要政府委任。據(jù)此可知（ ）
A．社會治理能力增強 B．宗法社會逐步消解
C．儒家倫理得到重塑 D．禮法合流趨勢加強
13．南宋《慶元條法事類》中，對于災(zāi)害時路級諸司賑救的合作有明確的詔令，“安撫司體諒措置，轉(zhuǎn)運司檢放展閣，（軍糧闕乏，令聽以省計通融應(yīng)副），常平司糴給借貸，提點刑獄司覺察妄濫，如或違戾，許互相按舉”。這反映出南宋時期（ ）
A．中樞運轉(zhuǎn)效率提高 B．地方治理的精細化
C．立法加強君主專制 D．國家日益積貧積弱
14．下圖所示建筑（豐國義倉）由清東閣大學(xué)士閻敬銘倡議興建，作為史料可用于研究當(dāng)時（ ）
地方宗族的數(shù)量 B．農(nóng)戶的口糧儲備
C．莊園經(jīng)濟的規(guī)模 D．民間的救濟措施
15．宋朝規(guī)定，每年十月入冬后，天下各州縣須“差官檢視內(nèi)外老病貧乏不能自存者”，登記在冊，每人一日“給米豆一升，小兒半之”，每三天發(fā)放一次，從本年十一月初一開始，至來年三月的最后一天停止。這一規(guī)定力圖（ ）
A．從長遠上解決災(zāi)民生計問題 B．構(gòu)建完善的社會保障體系
C．增強民眾對國家政權(quán)的認同 D．維護以人為本的價值理念
16．中國古代基層組織和社會治理變化如下圖。據(jù)此可知，推動清朝基層治理發(fā)生變化的主要原因是（ ）
A．加強中央集權(quán)的需要 B．精簡機構(gòu)以提高行政效率
C．清前期推行攤丁入畝 D．民眾自我管理機制的加強
二、非選擇題：（18分）
17.閱讀材料，回答問題
某學(xué)習(xí)小組在進行“宋代的基層治理”主題探究時，搜集了如下材料。閱讀材料，回答問題。
宋代的基層治理
材料一 宋代戶籍在實行城鄉(xiāng)分別治理的基礎(chǔ)上，又將戶口劃分為主戶與客戶分別列入戶籍。城市主戶劃分為十等，鄉(xiāng)村的主戶劃分為五等，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。
——摘編自金裕鳳《中國古代戶籍制度及特點》
材料二 宋代注重民眾的自我管理和監(jiān)督，在鄉(xiāng)里的基礎(chǔ)上，實行保甲制度。縣一級的基層官員，在推動政務(wù)與建設(shè)上常要籍助地方的力量，基層組織及其管理人員越來越職役化，地方豪強與菁英——地方官員——基層武力與胥吏構(gòu)成了基層社會的三個支柱。
——摘編自黃寬重《從中央與地方關(guān)系互動看宋代基層社會演變》
材料三 《呂氏鄉(xiāng)約》用合約文字的方式概括了此前中國鄉(xiāng)村社會中那些世代相續(xù)、口耳相傳的成訓(xùn)習(xí)俗。“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”四條目用通俗的語言規(guī)定了處理鄉(xiāng)黨關(guān)系的基本準(zhǔn)則和鄉(xiāng)民安身立命的行為規(guī)范。
——摘編自楊亮軍《宋代基層社會治理體系中的鄉(xiāng)約》
材料四 宋朝多次下詔敦促各州府建立養(yǎng)老濟貧機構(gòu)，居養(yǎng)院、安濟坊遍及全國各洲郡。到南宋時，發(fā)展出專業(yè)性的收養(yǎng)機構(gòu)，如安老坊、嬰兒局等。大宋律法《宋刑統(tǒng)》對社會保障救濟作出規(guī)范，政府對執(zhí)行不力的官員給予嚴(yán)厲懲辦，并定期派“監(jiān)司巡歷檢察”。
——摘編自趙映樁《宋代社會保障救濟制度述略》
（1）請以四則材料為基礎(chǔ)，完善宋代基層治理體系結(jié)構(gòu)圖。（8分）
有學(xué)者認為，宋代政府通過調(diào)整地方基層社會的管理體制，以新的政策工具調(diào)動管理資源，延展了國家統(tǒng)治力。結(jié)合四則材料，談?wù)勀銓υ撚^點的理解。（10分）
第16課 《中國賦稅制度的演變》課堂達標(biāo)參考答案
一、選擇題
1.【答案】A 【解析】由材料“名籍制度主要登記的是宮廷衛(wèi)兵和軍隊士卒的個人身份資料”、“以家庭為基本登記單位、包括廣土眾民的戶籍制度”可知戶籍制度相較名籍制度，更進一步加強了對民眾的管理和控制，有利于收取賦稅和征派兵役，適應(yīng)了諸侯爭霸的需要，故選A項；戶籍制度是社會管理的途徑，并未激化矛盾，排除B項；生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致宗法分封制的瓦解，排除C項；戶籍制度本身并不會加重民眾的負擔(dān)，而是在戶籍制度上的稅收、徭役等政策加重民眾負擔(dān)，排除D項。
2．【答案】B 【解析】根據(jù)基礎(chǔ)知識可知，編戶齊民具有獨立的身份，依據(jù)資產(chǎn)多少承擔(dān)國家的賦稅和徭役、兵役，故兩者的首要目的是進行賦役征發(fā)，故選B項；上述賦役制度政策與血緣關(guān)聯(lián)不大，且血緣政治在秦朝時由于郡縣制的廣泛確立已被官僚政治所取代，排除A項；“編戶齊民”是社會賦役制度而不是社會救濟制度，與史實不符，故社會救濟不是主要目的，排除C項；賦役的征派目的是控制人口、穩(wěn)定財政收入，而非維護社會治安，排除D項。
3．【答案】A 【解析】根據(jù)所學(xué)知識可知，1953年，我國開始實施“一五計劃”，到1957年底，我國初步建立了獨立的工業(yè)體系，形成了比較合理的工業(yè)布局，同時伴隨著“三改造”的完成，社會主義計劃經(jīng)濟體制在我國基本確立，于是社會資源就按照有計劃、按比例進行配置，反映在戶籍管理上就是把戶口區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，限制人口的自由流動，故選A項；題干內(nèi)容述及的是城市和農(nóng)村戶口的人為區(qū)分，涉及的是城市和農(nóng)村之間的關(guān)系，并且在時間段內(nèi)，我國并沒有對農(nóng)村經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，排除B項；農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的主要原因在于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，而在此時期，中國的工業(yè)化建設(shè)剛剛開始起步，城鎮(zhèn)化率也非常低下，排除C項；“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”是計劃經(jīng)濟體制的典型體現(xiàn)，社會主義工業(yè)化建設(shè)的目的在于發(fā)展我國的生產(chǎn)力，與城鄉(xiāng)居民戶口的區(qū)分沒有關(guān)系，排除D項。
4．【答案】A 【解析】據(jù)材料“應(yīng)受田九十一畝”，說明吐魯番地區(qū)推行均田制，故①正確；據(jù)材料“丁寡”“篤疾”等，說明當(dāng)時存在貧困現(xiàn)象，故②正確；據(jù)材料“七十七畝半四十步未受”，可知當(dāng)時政府已經(jīng)無田可受，故③正確；兩稅法開始于唐德宗時期，故④錯誤；選擇A項符合題意。
5．【答案】A 【解析】秦朝實行戶籍分類登記制度，加強了國家對地方人口的控制，有利于征發(fā)賦役；隋朝統(tǒng)一全國后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍，故選A項；漢朝在中央實行內(nèi)外朝制度；唐朝正式確立三省六部制，排除B項；秦漢的律和令都具有法律效力；唐朝修訂并頒布《永徽律疏》，排除C項；漢朝在西域設(shè)置西域都護府；隋朝冊封譙國夫人治理嶺南，排除D項。
6．【答案】C 【解析】《漢書·食貨志下》所選的材料大意是：所終說的，世家大族的富人生活奢侈、游手好閑，體現(xiàn)出了不平等，亂了齊民的規(guī)矩，而由另外三則材料中的“雖丞相子，亦在戍邊之調(diào)”、“孔氏子孫，不免編戶”、“無有貴賤，謂之齊民”等可知，它們都體現(xiàn)了即使是貴族或者官宦之家的兒子也要服從規(guī)定，大家是平等的，所以可以看出，兩漢時期的戶籍制度之下，成員法律身份地位是獨立平等的， 故選C項；題干體現(xiàn)的是兩漢時期編戶齊民制度下，社會成員身份在法律上是獨立平等的，并沒有體現(xiàn)戶籍與賦役分開管理，且兩漢時期戶籍制度本身就是征收賦役的依據(jù)，二者并不是分開管理的，排除A項；由“雖丞相子，亦在戍邊之調(diào)”、“孔氏子孫，不免編戶”、“無有貴賤，謂之齊民”等可知，社會成員法律身份是獨立平等的，而不是等級森嚴(yán)的，排除B項；題干體現(xiàn)的是兩漢時期戶籍制度下的社會成員身份在法律上是獨立平等的，都遵從規(guī)定，沒有人例外，所以不能體現(xiàn)基層治理無序混亂，排除D項。
7．【答案】A 【解析】“從彌息爭訟到襄贊公共設(shè)施，從教化百姓到組織當(dāng)?shù)胤绖?wù)，士紳在家鄉(xiāng)本土都發(fā)揮了不可或缺的作用”表明士紳發(fā)揮了處理社會矛盾和協(xié)調(diào)社會秩序的作用，作為民間組織在幫助政府工作的開展，表明士紳成為了政府和百姓聯(lián)結(jié)的紐帶，故選A項；士紳不屬于地方行政組織，是民間自發(fā)的組織，排除B項；士紳群體是自發(fā)形成的，自覺的在民間行使相關(guān)的職能，并非政府干預(yù)和操控而形成，不能說是羈縻政策，排除C項；士紳并不享有國家行政賦予的任何權(quán)利，不能說是權(quán)力下移，排除D項。
8．【答案】D 【解析】根據(jù)該“族約”中“今恐吾宗散亂，或為習(xí)俗所移”可知其功能是凝聚宗族力量，根據(jù)“族約”中“故吾姓子孫者，告之以孝悌忠信之行，申之以禮義廉恥之教，務(wù)要為子孝，為臣忠，父義母慈，兄友弟恭。”可知其功能是加強基層教化，故選D項；“族約”中的“今恐吾宗散亂，或為習(xí)俗所移”可以看出其注重血緣關(guān)系的紐帶作用，但是“告之以孝悌忠信之行，申之以禮義廉恥之教，務(wù)要為子孝，為臣忠，父義母慈，兄友弟恭”意在規(guī)范族人的言行，而不是推動理學(xué)的“普及”，排除A項；在“族約”內(nèi)容中并沒有涉及激勵族人“追求功名利祿”的相關(guān)內(nèi)容，排除B項；在“族約”中的“不守先訓(xùn)，則是上貽辱于前人，下有愧于厥后。”可知其目的在于維護家族秩序，但是并沒有述及“強化宗族特權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容，排除C項。
9．【答案】C 【解析】由材料可知，1954年全國人大規(guī)定在地方設(shè)置基層自治的組織，1990年完善了基層管理的職能，表明基層群眾制度在國家的管理下不斷規(guī)范和發(fā)展，故選C項；基層自治組織屬于群眾性組織，不是特定的社會救濟機構(gòu)，也不承擔(dān)法制性的救濟責(zé)任，排除A項；材料表述的內(nèi)容和公務(wù)員招錄不相關(guān)，公務(wù)員屬于國家招錄的國家公職人員，并不隸屬于地方自治機構(gòu)，排除B項；民族區(qū)域自治制度是針對少數(shù)民族的，不是地方基層組織，排除D項。
10．【答案】A 【解析】在題干內(nèi)容中述及了西漢時期游俠身份特征的變化，即由西漢初年的“馳鷲于閭閻（里巷），權(quán)行州域，力折公侯。”轉(zhuǎn)變?yōu)槲鳚h中期之后的“雖為俠而恂恂（溫恭謹(jǐn)信的樣子）有退讓君子之風(fēng)。”說明其特征由“強勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭逖拧保Y(jié)合所學(xué)知識可知，之所以出現(xiàn)這種變化，其主要原因在于國家的治國理念發(fā)生了改變，即由西漢初年的“無為而治”轉(zhuǎn)變?yōu)闈h武帝之后的“以德治國”，故選A項；君主專制制度主要涉及皇權(quán)與相權(quán)之間的關(guān)系，而在題干中并沒有述及“相權(quán)”，排除B項；根據(jù)所學(xué)知識可知，在西漢初年，由于實行“黃老之學(xué)”的“無為而治”思想，使得漢初社會迅速恢復(fù)了元氣，排除C項；郡國并行體制屬于地方行政制度，而在題干內(nèi)容中僅是述及“游俠”這一群體，與“地方”無關(guān)，排除D項。
11．【答案】B【解析】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是正向題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是：古代（中國）。根據(jù)所學(xué)可知，隋朝開始大索貌閱，唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正；唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督；隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲，這些基層組織和社會救濟舉措都可以屬于唐朝，B項正確；秦朝的戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等；秦漢時縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，實行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督；而常平倉制度是漢朝建立的，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價，排除A項。元朝的戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、僧道戶、儒戶、灶戶、漁戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”；北宋王安石實施的保甲制；明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)，這些基層組織和社會救濟舉措都屬于不同的王朝，排除C項。宋朝戶籍分主戶與客戶；宋朝以降，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起；而明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長，排除D項。故選B項。
12．【答案】A 【解析】由材料“族規(guī)需要宗族向地方政府申請批準(zhǔn)，逐步普及了朱熹《家禮》對冠婚喪祭四禮的禮節(jié)，族長需要政府委任”可知族規(guī)的制定需要得到政府的批準(zhǔn)，族長需要政府委任，說明宗族承擔(dān)社會治理的功能，故選A項；“消解”表述不符合史實，排除B項；漢以后儒家思想一直都是正統(tǒng)思想，“重塑”不符合史實，排除C項；《家禮》不是法律制度，不能體現(xiàn)出禮法合流，排除D項。
13．【答案】B 【解析】“安撫司體諒措置，轉(zhuǎn)運司檢放展閣”“常平司糴給借貸，提點刑獄司覺察妄濫”僅這一件事體現(xiàn)宋朝地區(qū)辦事程序非常嚴(yán)格，分工明確，各司其職，是一種精細管理的表現(xiàn)，故選B項；“安撫司體諒措置，轉(zhuǎn)運司檢放展閣”“常平司糴給借貸，提點刑獄司覺察妄濫”這些部門設(shè)置均是地方的管理機構(gòu)，不是中樞機構(gòu)，排除A項；“對于災(zāi)害時路級諸司賑救的合作有明確的詔令”可見這些規(guī)定不是對中央的規(guī)定，而是對地方的規(guī)定，排除C項；“南宋《慶元條法事類》中，對于災(zāi)害時路級諸司賑救的合作有明確的詔令”這種詔令是國家應(yīng)對災(zāi)害時的應(yīng)急措施，是任何一個國家面對災(zāi)難應(yīng)有的對策，無法判斷國家的強弱，排除D項。
14．【答案】D 【解析】根據(jù)圖片信息“豐圖義倉”，可知義倉在當(dāng)時主要用于幫助弱勢群體獲得社會救助，是一種社會救濟措施，由于義倉的修建是在個人提倡下建立的，所以屬于民間救濟的性質(zhì)，故選D項；義倉的服務(wù)對象包括了所有人，并非特指地方宗族，排除A項；義倉的功能主要用于社會救濟，不屬于一般農(nóng)民的口糧，排除B項；莊園經(jīng)濟是一種地主經(jīng)濟前提下的大土地所有制，而義倉屬于社會救濟性質(zhì)，排除C項。
15．【答案】C 【解析】結(jié)合選必一第101頁所學(xué)：社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生活活動的進行，有利于維護統(tǒng)治，與題干中宋朝在冬春季節(jié)救助“老病貧乏不能自存者”以體現(xiàn)宋朝關(guān)愛民眾相合，故選C項；“從長遠上”不合邏輯，根本解決在于發(fā)展生產(chǎn)力，解決其就業(yè)問題，排除A項；“完善的”不妥，宋朝“每人一日‘給米豆一升，小兒半之’”只是基本救助而言，排除B項；以人為本，即尊重人及人的價值，給米豆只能滿足最低生存需要，排除D項。
16【答案】A【解析】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是原因題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是清代中國。結(jié)合所學(xué)，清前期以里甲制度為供應(yīng)賦役的基本單位，體現(xiàn)了人丁和土地的結(jié)合。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展、土地買賣的頻繁和人口的大量流動，里甲制度賴以存在的基礎(chǔ)日益遭到破壞。因此，清政府推行了一系列賦役改革措施，如攤丁入畝等措施，改變了賦役征收方式，里甲制度逐漸衰落，而編制更加嚴(yán)密的保甲制被賦予了基層組織和維護社會治安的雙重職責(zé)，故鄉(xiāng)里制和保甲制合一適應(yīng)加強中央集權(quán)的需要，A項正確；結(jié)合所學(xué)，在里甲制度下，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長，而在保甲制度下，以十戶為牌，設(shè)牌長，十牌為甲，設(shè)甲長，十甲為保，設(shè)保長，機構(gòu)層級反而增多了，這不是精簡機構(gòu)，排除B項；C項只是里甲制度衰落的原因，不能解釋為什么鄉(xiāng)里制與保甲制合一，排除C項；清代廢除里甲制，保甲制則成了基層組織，不再是民眾自我管理機制，故清代民眾自我管理機制減弱了，而不是加強了，排除D項。故選A項。
非選擇題：
17.【參考答案】
（1）戶籍制度 官民共治 鄉(xiāng)約教化 優(yōu)撫救濟
（2）理解：宋代實行主客戶制，細分城鄉(xiāng)主客戶等級作為征發(fā)賦役的依據(jù)，對基層社會的管理.更加規(guī)范。實行保甲制度，強化對民眾監(jiān)督和管理，維護了社會治安；重視發(fā)揮地方士紳的作用，推行基層組織及管理人員職役化，提升了地方治理水平。理學(xué)深入族規(guī)、家訓(xùn)中，儒學(xué)人士投身基層教化，有利于增強基層凝聚力、維護社會穩(wěn)定。通過設(shè)立專門機構(gòu)，立法規(guī)范社會救濟，緩和了社會矛盾，為基層治理提供保障。
總之，宋代創(chuàng)新基層治理政策，優(yōu)化了對地方的管理和國家治理方式，延展了國家統(tǒng)治力，體現(xiàn)了治國理政的智慧。

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