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zrbj-007
20221120
第四課 第二框
我國的社會保障
——民工暮年，如何實現(xiàn)病有所醫(yī)老有所養(yǎng)？
近年來，全國多地針對超齡用工出臺“清退令”，禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)，這一政令本義為解決用工安全問題,保障民工人身安全；
但政令出臺后，卻引起了極大的輿論反彈，有媒體報道：“清退令”背后：8000萬超齡農(nóng)民工，無工可打、無地可依、無休可退……這又是為何呢？
“農(nóng)民工”一詞提出至今已40年整，中國的第一代建筑業(yè)農(nóng)民工如今面臨“超齡”窘境，而他們要面對的又是怎樣的現(xiàn)實？
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民工三問：年紀(jì)大了往哪去？一旦生病將來靠誰？不能打工將來怎么辦？
議一議：
視頻反映了超齡農(nóng)民工面臨著哪些人生難題？背后是怎樣的社會問題？
我國要如何做才能切實幫助超齡農(nóng)民工們解決人生難題？
面臨人生難題：就醫(yī)難、養(yǎng)老難；
反映社會問題：我國社會保障體系仍有完善空間
議題：我國要如何做才能切實幫助超齡農(nóng)民工們解決人生難題？
思考視角2：
如何優(yōu)化完善現(xiàn)有的社會保障體系？
思考視角1：
如何讓現(xiàn)有的社會保障體系發(fā)揮出最大作用？
思考視角1：
如何讓現(xiàn)有的社會保障體系發(fā)揮出最大作用？
提示：閱讀教材50-52頁，了解我國現(xiàn)有的社會保障體系及其具體形式。
要想民工病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，首要的必然是發(fā)揮社會保險作用
地位：社會保障體系核心
對象：全體公民
內(nèi)容：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險
方式：通過政府、單位、個人、三方籌集資金
作用：保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。
針對部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等人群還存在“漏保”“脫保”“斷保”的情況，黨的二十大提出，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，人社部指出將進(jìn)一步完善社會保險政策，如:
養(yǎng)老保險方面要落實取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險的戶籍限制。
在工傷保險方面，鞏固建設(shè)工程領(lǐng)域按項目參加工傷保險成果等
要及時為符合條件的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放失業(yè)保險待遇
……由此盡力保障農(nóng)民工等群體能從社會保險中受益
商業(yè)保險 社會保險
性質(zhì) 自愿的市場行為 強(qiáng)制性和福利性質(zhì)
經(jīng)營目標(biāo) 追求利潤 保障社會成員的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定
經(jīng)營方式 保險公司經(jīng)營 由國家經(jīng)辦
費用來源 全部由個人承擔(dān) 由國家、單位和個人分?jǐn)?br/>保障對象 簽訂保險合同并按照約定繳費的人 法律規(guī)定有權(quán)利享受社會保險的人
保障水平 滿足被保險人的較高層次的保險需求 保障社會成員的基本生活需求
其實，除了發(fā)揮社會保險保障作用，
還可以向大眾普及商業(yè)保險，
構(gòu)建盡可能完善的保險體系！
如果有部分農(nóng)民工生存都成困難，此時則需發(fā)揮社會救助作用
地位：最先形成、歷史最悠久、生活生存權(quán)利“最后一道防線”
對象：因自然災(zāi)害或其他社會經(jīng)濟(jì)原因無法維持最低生活水平的公民
方式：政府通過國民收入再分配，給予無償幫助
作用：保障最低生活水平
內(nèi)容：災(zāi)害救助、最低生活保障等
如在去年過年期間，人社部、民政部等十二個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2023年春節(jié)期間“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動的通知》，其中指出：
民政部門要及時為符合條件的困難農(nóng)民工提供社會救助，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)要落實由急難發(fā)生地直接實施臨時救助政策，加強(qiáng)遭遇急難農(nóng)民工的救助幫扶。
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對于年邁的農(nóng)民工來說，進(jìn)養(yǎng)老院是個不錯的選擇，這就屬于社會福利范疇了
地位：最高層次的社會保障
對象：兒童、老年人、殘疾人、婦女等
內(nèi)容：社會化服務(wù)、 實物供給、福利津貼
作用：滿足社會成員生活需要并促使其生活質(zhì)量改善提高
近年來，我國政府大力規(guī)范養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場，同時大力促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，頒布了“完善基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系“、“增加社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)供給”等相關(guān)指導(dǎo)類政策，積極推動養(yǎng)老院等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、良性化發(fā)展。
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此外，還可以借助一些補(bǔ)充性的社會保障形式，為農(nóng)民工們排憂解難
社區(qū)服務(wù)
企業(yè)年金
我們的社會保障體系的眾多形式，不僅僅讓農(nóng)民工群體受益，一般情況是面向全體人民的
但其中有一種形式，有適用群體的特殊性——即：社會優(yōu)撫
地位：褒揚(yáng)、補(bǔ)償、優(yōu)待、綜合性的特殊社保
對象：現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍軍人、軍烈屬
內(nèi)容：物質(zhì)照顧、生活和工作安置、精神撫慰
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總結(jié)1：社會保障體系的構(gòu)成
地20221120位 對象 內(nèi)容 作用
社會保險 社會保障的核心 全體公民 養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)工傷生育 保障公民依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助
社會救助 最后一道防線 無法維護(hù)最低生活保障的公民 災(zāi)害救助、最低生活保障等 保障最低生活水平
社會福利 最高層次的社保 老年人殘疾人 婦女兒童等成員 社會化服務(wù)、 實物供給、福利津貼 滿足社會成員生活需要并促使其生活質(zhì)量改善提高
社會優(yōu)撫 特殊社會保障 現(xiàn)役軍人復(fù)員軍人 及軍烈屬 物質(zhì)照顧、生活和工作安置、精神撫慰
其它 企業(yè)年金、社區(qū)服務(wù)
“他們就像被大城市咀嚼的甘蔗，等被榨完了糖汁，剩下的渣渣就被吐到垃圾桶里而被丟棄……”有網(wǎng)友談及高齡農(nóng)民工如是感慨
正如央廣網(wǎng)評論：告別工地，不能告別保障。很多超齡農(nóng)民工并不是閑不住，而是不能閑。他們可能來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，在城鎮(zhèn)工地干了一輩子，一旦告別工地，謀生恐怕就成了問題。如果返鄉(xiāng)，他們也要面臨就業(yè)和收入的困境，加上沒有退休金支撐，養(yǎng)老難以安心。因此，不能一退了之，要周全妥善安排好高齡農(nóng)民工的出路和保障……
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議一議：
如果能充分利用好我國現(xiàn)有的社會保障體系，會對解決民工暮年這一令人焦慮的社會問題產(chǎn)生怎樣的積極作用？
議學(xué)提示
閱讀教材50頁，了解我國社會保障體系能夠產(chǎn)生的積極作用，回答議題：
對特定群體而言：能夠防范化解超齡農(nóng)民工群體的生存危機(jī)，保障基本生活權(quán)利，維護(hù)社會生活秩序穩(wěn)定，發(fā)揮民生保障安全網(wǎng)的作用。
對整個社會而言：
①發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)器作用，能夠調(diào)節(jié)群體利益關(guān)系，化解社會矛盾和沖突，促進(jìn)社會公平正義；
②充分發(fā)揮社會互助共濟(jì)功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續(xù)健康發(fā)展。
總結(jié)2：社會保障體系的作用
通過防范和化解社會成員的生存危機(jī)，保障基本生活權(quán)利，維護(hù)社會生活秩序穩(wěn)定，發(fā)揮民生保障安全網(wǎng)作用。（保障生存功能—>民生保障）
通過國民收入再分配，發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)器作用，調(diào)節(jié)群體利益關(guān)系，化解矛盾沖突，促公平正義。（調(diào)節(jié)利益功能—>公平正義）
通過風(fēng)險分?jǐn)偱c責(zé)任共擔(dān)，發(fā)揮社會互助共濟(jì)功能，社會成員自助與他助，推動社會持續(xù)健康發(fā)展。（分擔(dān)互助功能—>持續(xù)發(fā)展）
民工暮年的保障問題，除了應(yīng)讓現(xiàn)有社會保障體系充分發(fā)揮作用外，也應(yīng)將暴露的問題進(jìn)行完善！
思考視角2：
如何優(yōu)化完善現(xiàn)有的社會保障體系？
眾所周知，北歐以其高水平的社會保障和公共服務(wù)而聞名于世，被稱為“福利之王”
無疑，它可以作為中國完善社會保障體系參考借鑒的重要樣本……
議一議：
北歐高福利制度有何值得中國借鑒的經(jīng)驗？又有何值得我們警惕的教訓(xùn)？
優(yōu)點：從搖籃到墳?zāi)沟谋Ｕ现贫龋纬梢粡垱]有漏洞的安全網(wǎng)，養(yǎng)娃、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老，生老病死都有保障，很好的維護(hù)了弱勢群體的利益。基尼系數(shù)小，社會相對和諧。
缺點：企業(yè)負(fù)擔(dān)重、個人負(fù)擔(dān)重、政府債務(wù)高、經(jīng)濟(jì)增長乏力
缺點：養(yǎng)了一些懶人，動不動就罷工，只要獲取不想工作，不思進(jìn)取。
建立起覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會保障體系，形成沒有漏洞的安全網(wǎng)，要更多地維護(hù)好弱勢群體的利益。
要盡力而為，又要量力而行，要堅持社會保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
要做到權(quán)責(zé)清晰，明確各方的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管。
議題：北歐高福利制度有何值得中國借鑒的經(jīng)驗？又有何值得我們警惕的教訓(xùn)？
議學(xué)提示：閱讀教材53-55頁，了解我國如何完善現(xiàn)有的社會保障體系。
總結(jié)3：如何完善社會保障體系
要建立起覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會保障體系，形成沒有漏洞的安全網(wǎng)，要更多地維護(hù)好弱勢群體的利益，縮小貧富差距，促進(jìn)社會和諧發(fā)展
要盡力而為，又要量力而行（保障適度、可持續(xù)），要堅持社會保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
要做到權(quán)責(zé)清晰，明確各方的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管。
總：要堅持應(yīng)保盡保原則，按兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、社會保障體系的構(gòu)成
社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、企業(yè)年金、社區(qū)服務(wù)……
二、社會保障體系的作用
保障生存功能—>民生保障
調(diào)節(jié)利益功能—>公平正義
分擔(dān)互助功能—>持續(xù)發(fā)展
三、如何完善社會保障體系
形成沒有漏洞的安全網(wǎng)、維護(hù)好弱勢群體利益
盡力而為，又要量力而行
權(quán)責(zé)清晰
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系
1、我國基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的參保人數(shù)分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2023年3月底的10.52億人、2.37億人、2.89億人。由此可見，我國（ ）
①正在努力滿足居民較高層次的保險需求
②社會保障堅持應(yīng)保盡保，努力增進(jìn)人民福祉
③通過國民收入再分配，保障居民基本生活權(quán)利
④完善分配制度，構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
【解析】： 社會保險保障社會成員的基本生活需求，商業(yè)保險滿足居民較高層次的保險需求，①排除。社會保障屬于再分配，材料沒體現(xiàn)三次分配協(xié)調(diào)配套，④排除。
C
課堂練習(xí)
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2、2023年10月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫。線上，會同有關(guān)部門打通數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)困難風(fēng)險并且作出預(yù)警；線下，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實困難風(fēng)險預(yù)警信息。由此可知（ ）
①社會救助居于核心地位，織起保障人民生活的“最后一道防線”
②社會救助實行兜底政策，為救助人群提供基本的生活保障
③社會救助理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想
④加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，能夠為社會保障提供制度支撐
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】： 社會保險是我國社會保障體系的核心，社會救助是保障社會成員生活安全和生存權(quán)利的“最后一道防線”，①排除。完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，能夠為社會保障提供數(shù)據(jù)支持，而不是制度支撐，④錯誤。
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C
課堂練習(xí)
3、我國健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，把更多人納入社會保障體系。完善困難群體參保幫扶政策，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保和法定人群全覆蓋。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。上述舉措的傳導(dǎo)路徑正確的是（ ）
①健全靈活就業(yè)人員社保制度→有效規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生→改善和提高相關(guān)人員生活質(zhì)量
②把更多人納入社會保障體系→防范和化解社會成員的生存危機(jī)→有效維護(hù)社會穩(wěn)定
③完善困難群體參保幫扶政策→更多維護(hù)弱勢群體的社會保障權(quán)益→促進(jìn)社會和諧發(fā)展
④發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系→更好滿足被保險人的保險需求→形成沒有漏洞的“安全網(wǎng)”
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】：購買商業(yè)保險是規(guī)避風(fēng)險的有效措施，社保制度是保障人民群眾的基本生活，①不選。建立起覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，形成沒有漏洞的“安全網(wǎng)”，④說法錯誤。
C
課堂練習(xí)
4、2023年4月，天津市民政局會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》明確，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實，直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。此舉旨在（ ）
①增加低收入者的勞動性收入，縮小居民收入差距
②有利于保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會和諧
③進(jìn)一步完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系
④保障社會成員生存權(quán)利，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】：最低生活保障等社會救助兜底保障，不能直接增加低收入者的勞動性收入，①排除。天津市的做法是為了保障困難群眾的生活，不是為了完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，③排除。
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C
課堂練習(xí)
5、天下之務(wù)，莫大于恤民，社會保障關(guān)系民生福祉。今年政府工作報告提出，持續(xù)增加民生投入，著力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務(wù)水平，在發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉。有效發(fā)揮社會保障人民生活“安全網(wǎng)”、社會運(yùn)行“穩(wěn)定器”的作用，需要（ ）
①加大緩繳社保力度，援企穩(wěn)崗，助企紓困
②完善社會保險制度，筑牢社會成員生活安全的“最后一道防線”
③大力發(fā)展個人養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老金融，滿足人民養(yǎng)老需求，減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
④加大對農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者和靈活就業(yè)人員民生保障的支持力度
A．①④ B．②③ C．①③ D．②④
【解析】：社會救助是保障社會成員生活安全和生存權(quán)利的“最后一道防線”，②錯誤。個人養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老金融是對社會保障的補(bǔ)充，不屬于社會保障體系，③錯誤。
A
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6、2023年5月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，聚焦老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的具體目標(biāo)、工作原則、重點任務(wù)，對實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依作出重要的基礎(chǔ)性制度安排，是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的重要里程碑。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（ ）
①旨在完善我國的社會保障體系，彰顯經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢
②有利于增強(qiáng)老年人的幸福感，讓老年人享受高水平社會保障
③需要政府、市場和社會多方力量相結(jié)合，做到權(quán)責(zé)清晰
④有利于保障基本民生、促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】：推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有利于完善我國的社會保障體系，但目的不是為了彰顯經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，①表述錯誤。商業(yè)保險滿足被保險人較高層次的保險需求。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致，不能盲目提供高水平社會保障，②表述錯誤。
Ｄ
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7.閱讀材料，完成下列要求。
我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入扎實推進(jìn)共同富裕的歷史階段。黨的二十大提出“扎實推進(jìn)共同富裕”并作出戰(zhàn)略部署。社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，對促進(jìn)共同富裕具有重要作用。我們要健全社會保障體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時我們要清醒地意識到，促進(jìn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展要堅持實事求是，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實際，不超越階段。
結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與社會知識，分析我國應(yīng)如何多措并舉健全社會保障體系從而助力共同富裕。
課堂練對待每個公民，并確保其享受相應(yīng)的社會保障權(quán)益，同時要更多地維護(hù)弱勢群體的利益，縮小貧富差距，從而為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。
要建立起覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會保障體系，形成沒有漏洞的安全網(wǎng)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
③完善社會保障體系，既要盡力而為，又要量力而行，堅持社會保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，做到不脫離實際，不超越階段。
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