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第六課 我國的基本政治制度
6.1 中國共產黨領導的多黨合作
和政治協商制度
人民當家作主的政治制度
根本政治制度
人民代表大會制度
基本政治制度
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
民族區域自治制度
基層群眾自治制度
體系構建
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
我國政黨制度
的地位和內容
我國民主黨派
我國政黨制度
我國政黨制度的特點優點
性質
組成
主題
職能
作用
要求
中國特色社會主義政黨制度
中國人民政治協商會議
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度是我國的三項基本政治制度。這些制度與我國的根本政治制度相適應，是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，是中國特色社會主義政治制度優越性的重要體現。
中國特色社會主義政黨制度
核心考點一
中國人民政治協商會議
核心考點二
內容索引
核心考點一　
中國特色社會主義政黨制度
1.我國的民主黨派
發展 在革命、建設和改革事業中，各民主黨派同中國共產黨一道前進
性質
地位
各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟
我國的參政黨，具有法律賦予的參政權
（名稱（簡稱） 成立時間地點 組織成員
中國國民黨革命委員會（民革） 1948年1月1日香港 與國民黨有歷史聯系的人士為主
中國民主同盟（民盟） 1941年3月19日重慶 文教和科技界的高、中級知識分子為主
中國民主建國會（民建） 1945年12月16日重慶 經濟界人士
中國民主促進會（民進） 1945年12月30日上海 文教出版界高、中級知識分子為主
中國農工民主黨（農工黨） 1930年8月上海 醫藥衛生界高、中級知識分子為主
中國致公黨 1925年10月舊金山 歸僑和僑眷為主
九三學社 1946年5月4日重慶 科技界高、中級知識分子為主
臺灣民主自治同盟 1947年11月12日臺灣 臺灣省人士
≠政黨聯盟
2.我國的政黨制度
地位 是一項具有鮮明中國特色的政黨制度，是我國的一項基本政治制度
基本內容
①基本方針：
長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共
②首要前提與根本保證：
中國共產黨的領導
③政治地位：
中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權
④活動準則：
各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本的活動準則
⑴多黨合作的基本方針
共產黨和各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。”的方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。
指中國共產黨同一切致力于團結人民從事社會主義事業并得到人民信任的民主黨派和無黨派人士長期合作，共同奮斗；
指中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士在法律的范圍內互相批評，互相幫助；
互相監督
指中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士之間披肝瀝膽，以誠相見，知無不言，言無不盡，以國家之興為共榮，以國家之衰為共辱，同心同德，協力奮斗。
肝膽相照
榮辱與共
長期共存
不是監督與被監督的關系
⑵多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證
①中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證。
②在政黨之間的關系上，中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領導。
政治上
組織上
監督上
是領導與被領導的關系
相互獨立的關系
互相監督
的關系
事業上
是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨關系
⑶政治地位：中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。
民主黨派的參政權
◇參加國家政權
◇參與國家大政方針和國家領導人人選的協商，
◇參與國家事務的管理，
◇參與國家方針政策、法律法規的制定和執行等
▲共產黨和各民主黨派
不是執政黨與反對黨的關系
不是在朝黨與在野黨的關系
不是聯合（共同）執政
不是輪流執政、不是參與執政
民主黨派的職權：
各民主黨派是參政黨，具有法律賦予的參政權，
包括參加國家政權（擔任國家機關領導人）
參與國家大政方針和國家領導人選的協商（就“十四五規劃”編制提出意見和建議）
參與國家事務的管理（就推進脫貧攻堅提出意見）
參與國家方針政策、法律法規的制定和執行（就《立法法》的制定提出建議）
注意：民主黨派是參政黨，享有參政權≠參加執政、參與執政
總綱：黨必須在憲法和法律的范圍內活動。……自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規……
總綱：第二條 中國民主同盟一切活動以中華人民共和國憲法為根本準則，在憲法賦予的權利和義務范圍內，……
總綱：中國致公黨以《中華人民共和國憲法》為根本準則，獨立自主地開展活動?！?br/>中國共產黨黨章
中國民主同盟章程
中國致公黨黨章
⑷根本活動準則：中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則。
中國特色社會主義政黨制度
知識要點 內容 易錯糾正
基本內容 (1)基本方針:長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共
(2)政黨關系:是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨
(3)首要前提和根本保證:中國共產黨的領導
(4)政治地位:中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨
(5)根本活動準則:以憲法為根本
互相監督≠監督與被監督
政治上:領導與被領導的關系；
組織上:相互獨立；法律上:地位平等
參政黨≠反對黨、在野黨；≠輪流、聯合、參與、共同執政，不是相互制衡
3.特點
4.優勢
5.創新性 （新在哪里）
鮮明中國特色、獨具特色：
①堅持中國共產黨的領導是中國新型政黨制度的鮮明特征。
②新型政黨關系：中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對。
③新型政黨制度：中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政。
這一制度與人民代表大會制度相適應，展現出強大的生命力和顯著的優越性。①有利于發展社會主義民主
②有利于推進中國特色社會主義建設
③有利于推進祖國和平統一大業
①利益代表的廣泛性：它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。
②奮斗目標的一致性：它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；
③決策施策的科學性：它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。
共產黨與各民主黨派的關系
中國共產黨 民主黨派
區別 性質
地位
基礎
聯系
兩個先鋒隊
“四個者”的政治聯盟（≠階級聯盟、政黨聯盟）
是執政黨，是中特社會主義事業的領導核心，領導一切
是黨領導下為社會主義服務的政治力量、參政黨、通力合作的親密友黨
工農聯盟
各界知識分子（具有廣泛的社會聯系和人才優勢）
①政治上：是領導與被領導的關系，是執政黨與參政黨的關系（主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領導）
②組織上：是相互獨立的關系，不是隸屬關系
③事業上：是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨關系（以下對民主黨說法均錯誤：在野黨、反對黨、共同執政、輪流執政、聯合執政）
④工作上：是互相監督的關系，而不是監督與被監督的關系
⑤法律上：是平等的關系，都以憲法為活動準則
知識拓展一
多黨制 兩黨制 一黨制
區別 執政形式 聯合執政 輪流執政 長期執政
缺點 政權跟跌頻繁 政局不穩定 兩黨互相攻擊 政策連續性差 缺乏監督
容易獨裁
代表國家 法國、德國、 意大利、印度 美國、英國、加拿大、澳大利亞 泰國、津巴布韋
聯系 都是資產階級政黨，都無法改變其維護資產階級利益、欺騙人民大眾的根本性質。
資本主義國家的政黨制度
知識拓展
特別提醒：我國實行多黨合作,但并不意味著實行多黨制;中國共產黨是執政黨,但并不意味著實行一黨制;民主黨派具有法律賦予的參政權,但并不意味著民主黨派是執政黨;中國共產黨對民主黨派實行政治領導,但并不意味著民主黨派沒有獨立性。
1.各民主黨派是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。
糾正：人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。
2.遵守憲法是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證。
糾正：中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證，憲法是根本的活動準則。
3.中國共產黨與各民主黨派是監督與被監督的關系。
糾正：中國共產黨與各民主黨派是互相監督的關系，不是監督與被監督的關系。
4.多黨合作能夠依法將黨的方針、政策轉化為國家意志。
糾正：人民代表大會制度能依法將黨的方針、政策轉化為國家意志。
易錯矯正
易 錯 清 零
1.在我國，中國共產黨和各民主黨派聯合執政。（　　）
2.中國共產黨與各民主黨派是領導與被領導、監督與被監督的關系。（　?。?br/>答案與解析：×。在我國，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨；中國共產黨和民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。參政不等于執政。
答案與解析：×。中國共產黨與各民主黨派在政治上是領導與被領導的關系，在組織上是各自獨立的；中國共產黨與民主黨派是互相監督的關系，不是監督與被監督的關系。
5.多黨合作的首要前提和根本保證是遵守憲法。（　?。?br/>6.憲法和法律是多黨合作的政治基礎。（　?。?br/>答案與解析：×。多黨合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產黨的領導，各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本活動準則。
答案與解析：×。憲法是多黨合作的根本活動準則。
4.我國的民主黨派是各階級的政黨聯盟。（　?。?br/>答案與解析：×。我國的民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。
7.讓民主黨派人士擔任國家機關的領導職務就是讓民主黨派參與執政。（　?。?br/>答案與解析：×。讓民主黨派人士擔任國家機關的領導職務就是讓民主黨派參加國家政權，不是參與執政。
核心考點二　
中國人民政治協商會議
★ 性質
組成
主題 團結和民主 ★職能 政治協商、民主監督、參政議政
★ 要求
★ 作用（補筆記）
人民政協不是國家機關，
不能履行國家職能
人民政協≠民主黨派
①人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。
②加強人民政協民主監督職能，重點監督黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實（聚焦中心+職能+主題+監督）
①人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。
②人民政協匯聚了各黨派團體、各族各界代表人士，具有廣泛的群眾基礎、社會聯系和人才優勢，具有獨特的政治優勢。
③人民政協聚焦黨和國家中心任務，通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，推進國家治理體系和治理能力現代化。
人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。
中國共產黨、各民主黨派，無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表、港澳臺同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。
1、中國人民政治協商會議（人民政協）
中國人民政治協商會議（人民政協）
注意：
不是國家機關，不能履行國家職能；建言不決策，參政不行政
是愛國統一戰線組織，不是政治聯盟；不是政黨，不等于我國政黨制度
不能直接決策，不能直接管理，是民主監督不是監督權，監督無法律約束力。
政協≠民主黨派
提案≠議案：政協委員向政協提交提案，人大代表向人大提交議案。
是國家治理體系的重要組成部分
政協委員不是由民主選舉產生，而是由協商推薦產生。
2、中國人民政治協商會議
職能 內容 環節 形式
政治協商 決策實施中國家和地方大政方針的制定、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重大問題決策 決策前和決策實施中(自上而下：共產黨邀請) 會議形式:協商會、座談會、專題會議...
民主監督 對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員的工作等 決策機關決策和執行的建議批評（決策中、后） 提出意見、批評、建議的方式進行協商式監督（批評建議式，沒有強制性）
參政議政 對政治、經濟、文化、社會生活和生態環境等方面的重要問題以及人民群眾關心的問題 注：參政議政一般是主動建議 （自下而上：主動參與） 調研報告、提案、建議案或其他形式
1.面對當前社會老齡化程度的加劇，政協委員提交了有關發展和健全社會養老服務體系的提案，引起國務院重視，被納入十四五規劃。
2.長春市政協6個專題調研組經過數月深入調查結果顯示，59.5%的人認為長春市執法人員素質低;85.5%的人認為執法部門存在不作為情況,59.3%的人對執法部門工作不滿意.這份調查報告引起了政府相關部門的重視.
3.中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關于修改憲法部分內容的建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。
參政議政（通過調研報告、提案、建議案等，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議）
民主監督（通過建議和批評的方式進行）
政治協商——通過座談會和協商會
下列材料體現了政協的哪方面職能？
牛刀小試
人民代表大會和人民政協
人民代表大會 人民政協
區 別 性質 國家權力機關 中國共產黨領導的統一戰線組織，是人民民主的重要實現形式
職能 立法權、任免權、決定權、監督權 政治協商、民主監督、參政議政
監督 效力 具有法律效力，通過聽取報告、質詢、檢查工作等方式進行 屬于民主監督、不具有法律約束力，基本方式是批評和建議
人大代表由民主選舉產生，行使審議權、表決權、提案權、質詢權 政協委員由提名推薦產生，不行使國家權力
聯 系 ①都從不同方面反映人民群眾的意愿和要求，都是發揚社會主義民主的重要形式； ②都有助于監督國家機關開展工作，提高國家機關的工作效率；③都接受黨的領導
【知識拓展】
不要混淆人大與人民政協、人大代表與政協委員。 ①人大是國家權力機關；人民政協是愛國統一戰線的組織，不是國家機關。②人大代表是國家權力機關的組成人員，行使審議權、表決權、提案權、質詢權；政協委員是愛國統一戰線的組織的組成人員，不行使國家權力。
易錯提醒
【拓展P58】（此段為黨的二十大后添加）
在人民政協制度平臺上，各黨派團體、各族各界人士發揮在界別群眾中的代表作用，通過全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議、專題協商會議、協商座談會議等，開展提案、委員視察考察、專題調研、反映社情民意等經常性工作，對國家大政方針、經濟社會各領域重要問題，在決策之前和決策實施之中進行廣泛協商、平等協商、有序協商、真誠協商，提出意見建議。中國共產黨采納和集中他們的意見建議，各黨派團體、各族各界人士接受黨的主張并在各界別群眾中宣傳解釋黨的方針政策，增信釋疑，最廣泛地反映民意，最充分地集思廣益，最大限度地凝聚共識，鞏固團結奮斗的共同思想基礎。
1、人民政協是我國的重要國家機關，履行政治協商、民主監督和參政議政的國家職能。
解析：× 人民政協不是國家機關，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，不能履行國家職能。
2、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度要求人民代表大會制度與其相適應，二者共同保障人民當家作主。
解析：× 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與人民代表大會制度相適應,有利于發展社會主義民主。
易混易錯
、人民政協怎樣做好某事
①堅持中國共產黨的領導。
②堅持憲法和法律為根本活動準則。
③圍繞團結和民主兩大主題開展工作；切實履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。
④要積極推進國家治理體系和治理能力現代化。
⑤積極推進社會主義協商民主。
⑥在中國特色社會主義新時代，人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督職能，重點監督黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實。 （P58最后一段）
答題模板
難點突破：民主協商與協商民主
民主協商：強調“如何協商”
民主協商強調的是“如何協商”的問題（民主地協商，而不是專制粗暴地協商）。民主協商的意思是符合基本民主規則的協商，即沒有通過脅迫來進行協商，參與協商雙方的地位是平等的，各方意志自由不受控制和干擾，各方充分共享相關信息，協商過程遵循各方認可的程序和規則，協商時允許各方暢所欲言、各抒己見，不同的乃至對立的意見能夠展開辯論，各種合理意見都得到充分尊重和適當采納，等等。與民主協商相對應的詞是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等。
協商民主：強調“什么樣的民主”
協商民主，協商是用來修飾民主的，或者說通過協商來體現民主（區別于選舉、投票、票決、全民公決類民主），強調的是“什么樣的民主”的問題。協商民主不是協商了就了事，協商只是其重要內容之一，并不是全部，協商的目的是達成共識、促進決策。此外，并非有協商即有民主。協商有民主的與不民主的之分，并非一切協商都是民主性的，如在資本操縱下的精英協商和虛假的談判式協商等。協商民主最初就其實質而言，是民主的一種形式和類型，與此相對應的詞是選舉民主。
2.協商民主
地位 協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢
形式 協商民主的渠道主要有政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、 基層協商、社會組織協商等
機構 ①人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，在推動協商民主廣泛多層制度化發展、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮不可替代的作用
②在中國特色社會主義新時代，人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、 促進團結
意義 健全社會主義協商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促進黨和國家決策的科學化民主化；有利于改進黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和執政水平；有利于擴大公民有序的政治參與，確保人民當家作主，推進社會主義民主政治建設；有利于協調各方面的利益關系，調動各方面積極性，維護社會團結穩定，構建社會主義和諧社會
協商民主與選舉民主、協商民主與民主協商
協商民主與選舉民主 選舉民主和協商民主是我國社會主義民主的形式。
選舉民主又稱投票民主或者票決民主，是以公平競爭、投票決定解決公共事務的民主形式。在一定程度上體現了自由平等的價值取向。
協商民主是以平等討論、理性協商、對話、交流溝通解決公共事務的民主形式。協商民主強調理性、包容、平等與尊重，參與的主體具有多元性
協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。協商民主側重于民主形式。
民主協商即政治協商，是協商民主的一種重要表現形式，是民主科學決策的重要環節，是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是具有中國特色的民主政治制度。民主協商在中國特指政治協商，而政治協商是協商民主的一種形式，協商民主包含著政治協商。參加民主協商是我國公民參與政治生活的重要途徑和方式之一。
民主協商側重于發揚民主.
協商民主與
民主協商
（1）含義不同：協商民主是平等的主體，自由、公開、平等地參與對話、溝通和協商或傾聽各種不同的意見，通過理性、負責的思考，審議各種理由的合理性，或者改變自身的觀點，或者說服別人改變自身的立場，積極參與國家大事或公共事務的決策，通過自由平等對話來取得共識，保證公共和普遍利益的實現，使決策合法化、科學化。
民主協商即政治協商，是協商民主的一種重要表現形式，是對國家和地方大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中重要的問題在決策前和執行中的協商，是民主科學決策的重要環節，是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是具有中國特色的民主政治制度。
（2）參與主體與參與者地位不同：“民主協商”參與者主要是中共與各民主黨派和社會團體，各民主黨派是參政議政，中國共產黨掌握決策權；而源于西方的“協商民主”，其協商主體更為寬泛，它不僅僅局限于黨派之間的協商，還包括政府與全體公民或公民代表。
不要誤認為人民政協履行國家職能。人民政協不是國家機關，不履行國家職能，政協職能不屬于國家職能。
易錯提醒
不要混淆民主黨派與人民政協。各民主黨派是我國的參政黨，人民政協是我國的愛國統一戰線組織，在人民政協的組成與活動中，不僅有民主黨派，還有中國共產黨及無黨派人士等，二者不能混淆。
易錯提醒
區分：民主協商、協商民主、政治協商
協商民主
政治協商
民主協商
是公民參與政治生活的重要途徑和方式。民主協商側重于發揚民主
協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，協商民主的主體則包括社會各階層群眾，涵蓋面更大更廣。側重民主形式
政治協商是中國共產黨與各民主黨派和社會各族各界代表人士的協商，具有高層次特點。側重內容政治性
具體 體現
本課結束

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