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(播放視頻)河長制推行五年成效顯著
觀看視頻，說一說河長的主要職責(zé)有哪些？我國推行河長制，有哪些優(yōu)越性？
2016 年 12 月，國家公布《關(guān)于全面推行河長制的意見》。全面推行河長制，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一個生態(tài)共同體，治水靠一個部門單打獨斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸的系統(tǒng)治理，出現(xiàn)問題可通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。2018 年，我國全面建立河長制和湖長制。
1、查閱資料，說一說河長的主要職責(zé)有哪些？
①各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；②對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；③對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。
環(huán)境保護(hù)的政策措施是為了確保國家生態(tài)環(huán)境安全而制定的行為規(guī)則，包括法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，用于協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系， 處理國民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會團(tuán)體和個人之間有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系。
一、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系
重要性
健全的法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的基本保障
現(xiàn) 狀
我國目前已經(jīng)建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國際公約組成的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系
涵蓋范圍
污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)和國際合作等多個門類
我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系概況
1、憲法中的環(huán)境保護(hù)條款
地位：憲法中的環(huán)境保護(hù)條款，確立了我國環(huán)境保護(hù)法的基本框架和主要內(nèi)容，是環(huán)境立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。
憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”
梵凈山國際自然保護(hù)區(qū)
憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木。”
2、國際環(huán)境保護(hù)公約
現(xiàn)狀：我國締結(jié)或參加的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際公約近60項，體現(xiàn)了一個崛起中的大國對全球環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承諾和擔(dān)當(dāng)。
參與情況：我國在維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的同時，積極務(wù)實地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，為確保全球生態(tài)安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
種類：氣候變化、臭氧層保護(hù)、固體廢物處理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
3、環(huán)境保護(hù)法規(guī)——環(huán)境保護(hù)基本法
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，也是制定其他環(huán)境保護(hù)法規(guī)的依據(jù)。
針對特定的保護(hù)對象或者環(huán)境要素頒布的法律，如《中華人民共和國水污染防治法》等。
3、環(huán)境保護(hù)法規(guī)——環(huán)境保護(hù)單行法律
由國家最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，如《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等。
3、環(huán)境保護(hù)法規(guī)——環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)
由各省、自治區(qū)、直轄市的立法機(jī)關(guān)或地方政府根據(jù)所在地區(qū)的實際情況制定的綜合性或單行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，如《北京市大氣污染防治條例》等。
3、環(huán)境保護(hù)法規(guī)——地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)
為了執(zhí)行各種專門的環(huán)境法而制定的技術(shù)規(guī)范，是衡量環(huán)境質(zhì)量狀況和控制污染物排放行為的法律尺度，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）等。
3、環(huán)境保護(hù)法規(guī)——環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
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芬蘭地處北歐，冬季嚴(yán)寒漫長，夏季溫和短暫。森林資源豐富，石油、煤炭資源貧乏且多依賴進(jìn)口。芬蘭經(jīng)濟(jì)支柱是制造業(yè)，以電子、造紙、家具、造船、有色金屬、食品為主，其中一部分部門耗能較多，污染較大。20 世紀(jì) 60 年代以后，環(huán)境污染問題逐漸凸顯，引起政府和居民的廣泛關(guān)注。1983 年，芬蘭環(huán)境部成立。芬蘭重視環(huán)境法制建設(shè)，相繼頒布了 20 多項環(huán)境保護(hù)法律，破壞環(huán)境、非法排污的企業(yè)和個人，會受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲制裁。如今，芬蘭被譽為環(huán)境保護(hù)和治理工作最好的國家之一，成為世界上一流的清潔技術(shù)應(yīng)用和輸出國。
1、分析芬蘭人均能耗較高的原因。
芬蘭地處北歐，冬季漫長，氣候寒冷，因此民用能耗高。而且傳統(tǒng)的森林工業(yè)和冶金工業(yè)也是高能耗產(chǎn)業(yè)。
芬蘭地處北歐，冬季嚴(yán)寒漫長，夏季溫和短暫。森林資源豐富，石油、煤炭資源貧乏且多依賴進(jìn)口。芬蘭經(jīng)濟(jì)支柱是制造業(yè)，以電子、造紙、家具、造船、有色金屬、食品為主，其中一部分部門耗能較多，污染較大。20 世紀(jì) 60 年代以后，環(huán)境污染問題逐漸凸顯，引起政府和居民的廣泛關(guān)注。1983 年，芬蘭環(huán)境部成立。芬蘭重視環(huán)境法制建設(shè)，相繼頒布了 20 多項環(huán)境保護(hù)法律，破壞環(huán)境、非法排污的企業(yè)和個人，會受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲制裁。如今，芬蘭被譽為環(huán)境保護(hù)和治理工作最好的國家之一，成為世界上一流的清潔技術(shù)應(yīng)用和輸出國。
2、為什么芬蘭要重點治理水體污染？
芬蘭號稱千湖之國，水體面積較廣，支柱產(chǎn)業(yè)比如“造紙”會產(chǎn)生大量水體污染，而水又是人類生存必備資源，水體污染直接影響居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬蘭要重點治理水污染。
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芬蘭地處北歐，冬季嚴(yán)寒漫長，夏季溫和短暫。森林資源豐富，石油、煤炭資源貧乏且多依賴進(jìn)口。芬蘭經(jīng)濟(jì)支柱是制造業(yè)，以電子、造紙、家具、造船、有色金屬、食品為主，其中一部分部門耗能較多，污染較大。20 世紀(jì) 60 年代以后，環(huán)境污染問題逐漸凸顯，引起政府和居民的廣泛關(guān)注。1983 年，芬蘭環(huán)境部成立。芬蘭重視環(huán)境法制建設(shè)，相繼頒布了 20 多項環(huán)境保護(hù)法律，破壞環(huán)境、非法排污的企業(yè)和個人，會受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲制裁。如今，芬蘭被譽為環(huán)境保護(hù)和治理工作最好的國家之一，成為世界上一流的清潔技術(shù)應(yīng)用和輸出國。
3、說一說芬蘭環(huán)境保護(hù)工作的可借鑒之處。
①芬蘭設(shè)立環(huán)境部，作為政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和治理的職能部門。②環(huán)保法律處罰力度非常大。③ 重視清潔技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。④大學(xué)、研究性機(jī)構(gòu)、企業(yè)，三者的共同合作。
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環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index， AQI）屬于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是用來定量描述環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的一個無量綱數(shù)值。把細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六項污染物的實測濃度值與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行比較，就得出了各項污染物的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)（Individual Air Quality Index，IAQI），其中數(shù)值最大的環(huán)境空氣質(zhì)量分指數(shù)即為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不僅可以及時反映空氣質(zhì)量狀況，為實施環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，也可以提高公眾生活質(zhì)量
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空氣質(zhì)量 指數(shù) 空氣質(zhì)量指數(shù)級別 空氣質(zhì)量級別及表示顏色 對健康影響情況
戶外活動建議
0 ~ 50 一級 優(yōu) 綠色 空氣質(zhì)量令人滿意，基本無空氣污染
51 ~ 100 二級 良 黃色 空氣質(zhì)量可接受，但某些污染物可能對極少數(shù)異常敏感人群健康有較弱影響
101 ~ 150 三級 輕度污染 橙色 易感染人群癥狀有輕度加劇，健康人群出現(xiàn)刺激癥狀
151 ~ 200 四級 中度污染 紅色 進(jìn)一步加劇易感染人群癥狀，可能對健康人群心臟、呼吸系統(tǒng)有影響
201 ~ 300 五級 重度污染 紫色 心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，運動耐受力降低，健康人群普遍出現(xiàn)癥狀
>300 六級 嚴(yán)重污染 褐紅色 健康人群運動耐受力降低，有明顯而強(qiáng)烈的癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病
各類人群可正常活動
極少數(shù)異常敏感人群應(yīng)減少戶外活動
兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應(yīng)減少長時間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉
兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者應(yīng)減少長時間、高強(qiáng)度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運動
兒童、老年人及心臟病、肺病患者應(yīng)停留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動
兒童、老年人和病人應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗，一般人群應(yīng)避免戶外運動
二、環(huán)境保護(hù)的政策體系
我國環(huán)境政策體系
環(huán)境政策體系
最高層次
第二層次
第三層次
環(huán)境保護(hù)基本國策
“三同步”、“三統(tǒng)一”
三大環(huán)境管理政策和八大環(huán)境管理制度
1、“預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策
在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題最有效的辦法。
對已經(jīng)發(fā)生的污染和破壞進(jìn)行積極治理。
主要措施包括對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。
2、“誰污染，誰治理”政策
基本內(nèi)涵：國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，由污染者承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任和費用。
主要措施：排污收費制度，即對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費，專門用于污染防治；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理制度。
環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)作為政績考核內(nèi)容
城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，對城市環(huán)境綜合整治予以監(jiān)督管理
污染集中控制制度，建立集中的污染處理設(shè)施，對污染源進(jìn)行集中控制和處理
排污申報登記制度，向環(huán)境排放污染物的單位必須向政府申報排污設(shè)施和污染物處理情況
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3、“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策
強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。
發(fā)展趨向：
未來將逐漸完善以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，由政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境管理體系。
新政策、新舉措：
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)保護(hù)紅線政策等。
環(huán)境保護(hù)
劃定三條控制線
生態(tài)保護(hù)紅線 是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。它具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征，其實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線。
永久基本農(nóng)田 基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田，即無論什么情況都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出現(xiàn)占優(yōu)補劣的情況。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 出臺省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)，劃定每個城市特別是特大城市的開發(fā)邊界，在省域?qū)用姹M快劃定大城市邊界，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，加快城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)的整治和改造。
為建設(shè)一個與小康社會相適應(yīng)的城市環(huán)境，防止城市環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善城市生活環(huán)境，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》，特制定《酒泉市市區(qū)噪聲污染綜合治理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。據(jù)此完成下面三題。
1、《中華人民共和國噪聲污染防治法》中的各條款不能與下列哪一法律中的有關(guān)條款相抵觸（ ）
A.《中華人民共和國憲法》
B.《國際環(huán)境保護(hù)公約》
C.《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》
D.《中華人民共和國民法典》
2、制定《中華人民共和國噪聲污染防治法》直接依據(jù)的法律是（ ）
A.《刑法》 B.《國際環(huán)境保護(hù)公約》
C.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 D.《中華人民共和國民法典》
3、下列法規(guī)是為了方便執(zhí)行該類《規(guī)定》而制定的是（ ）
A.《中華人民共和國城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》 B.《中華人民共和國憲法》
C.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 D.《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》
A
C
A
近日，銀川市信訪督辦局聯(lián)合興慶區(qū)環(huán)保局、興慶區(qū)工商局、富寧街派出所，依法取締一家噪聲擾民的洗車行，并將其吸塵器、洗車機(jī)等高噪聲設(shè)備依法暫扣。環(huán)保部門工作人員告訴記者，根據(jù)《銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，不得在居民樓下、樓內(nèi)進(jìn)行高噪聲經(jīng)營活動，而該洗車行屢次違反條例，因此被從嚴(yán)處罰。據(jù)此完成下面兩題。
4、在我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系中，該《條例》屬于(　　)
①環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)　　②環(huán)境保護(hù)單行法律
③環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)　　　④地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)
A.①②　　　B.③④　　　C.①③　　　D.②④
5、下列行為會受到該《條例》處罰的有(　　)
①校園的讀書聲
②正常行駛的汽車?yán)嚷?br/>③子夜建筑工地施工車輛的轟鳴聲
④居民區(qū)的“夜半歌聲”等噪聲
A.①②　　　B.③④　　　 C.①③　　　D.②④
D
B

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