資源簡介

古代中國政治制度的演變
【概況】
1.原始社會：禪讓制，指中國原始社會部落聯盟民主推選首領的制度。中國上古時期的禪讓制度，實際上是以傳賢為宗旨的民主選舉首領制度。后來中國的王朝更替，也有以禪讓之名，行奪權之實的。
2.先秦時期：夏商周時期創立王位世襲制、分封制、宗法制及禮樂制度，在選官上采用世官制，這一時期的政治制度帶有明顯的血緣關系色彩，屬于典型的貴族政治。春秋戰國時期分封制逐漸瓦解，專制主義中央集權萌芽。
3.秦朝：秦朝在中央實行皇帝制度、三公九卿制和朝議制度；秦朝在全國推行郡縣制，實現了對地方政權直接有效的控制，有利于國家的統一和社會穩定，對后世的地方行政制度產生了深遠影響；按軍功授爵，以軍功大小選拔官員；中央設御史大夫負責監察百官，郡設監御史。秦朝確立的君主專制中央集權制度，奠定了中國兩千多年封建制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用。
4.漢朝：在“漢承秦制”基礎上，漢朝已形成了一些獨特的制度。如內外朝制度，削弱了相權，加強了皇權；西漢初實行郡國并行制，后引發七國之亂。漢武帝頒布“推恩令”，基本解決了王國問題，加強了中央集權。漢代察舉制是我國選官制度發展中的一個創造性成果，與漢朝以前各朝的官吏選拔中的世襲制度相比是一大進步。西漢時期，設御史大夫和刺史分別監察中央和地方。東漢在中央設御史臺負責監察。
5.魏晉南北朝：中央官制出現三省體制，握有實權的先是尚書省，后有中書省和門下省，逐步形成三省體制。選官制度采取九品中正制，世家大族依靠門第步入仕途，朝廷要職多由世家大族擔任。
6.隋唐：隋唐實行三省六部制，相權一分為三，加強了皇權；唐朝實行道、州、縣三級制，中期設節度使，“安史之亂”后形成藩鎮割據局面，嚴重削弱了中央集權；隋唐時期實行科舉制選拔官員。科舉制破除了世家大族壟斷官場的局面，有利于擴大官吏人才來源，提高了官員文化素質，擴大了統治基礎；唐代御史臺權力進一步擴大，唐太宗在全國劃分“道”作為監察區。
7.宋朝：中央官制實行“二府三司制”，另設參知政事為副宰相，牽制宰相的權力，加強了君主專制。地方實行路、州、縣三級制；派文臣做地方長官，設轉運使管理地方財政，設通判監督知州，同時抽調地方精兵充實中央禁軍，地方權力被大大削弱。宋代科舉制進一步發展，促進了社會階層流動的加快。
8.元朝：元朝設中書省，相權一度強化，設立宣政院管理全國佛教事務和吐蕃軍政事務；開創省制，奠定了明清行政區劃的基礎，并沿用至今；行省之下設路、府、州、縣四級，加強地方管理；元朝時設立澎湖巡檢司，管轄澎湖和琉球（今臺灣）；中央設御史臺，為最高監察機關。
9.明朝：明朝廢除宰相制度，設立內閣，實行票擬和批紅制度，進一步強化了君主專制統治；前期廢行省，設三司，分散了地方權力，后期為提高地方行政效率，設立督撫；設都指揮使司管理西藏事務，在黑龍江流域設置奴兒干都司管理東北地區；設立都察院和監察御史對各機關進行監督，設按察使司監督地方。另外輔之以特務機構監視、偵查官民的不法行為。
10.清朝：設立軍機處，加強了皇權，使君主專制制度發展到頂峰。奏折制度，使皇帝能夠更直接地獲取信息，提高決策效率，有利于加強皇帝對官僚機構的控制；實行省、道、府、縣四級制，督撫成為按省設置的省級最高長官、總掌權力的封疆大吏。設立理藩院，加強對邊疆管理；1684年，清政府設置臺灣府，隸屬福建省；西南地區實行改土歸流，蒙古實行盟旗制度，在西藏設置駐藏大臣，和達賴、班禪共同治理西藏，加強了中央對邊疆地區的控制，強化了中央集權。
【主題探索】
主題一 專制主義不斷加強——古代中央行政體制的演進
【創設情境】
【小結】
秦漢以來中央行政制度的演變特點
1.皇權加強。皇帝通過不斷壓抑、侵奪相權來加強皇權，宰相制度沿著相權的步步削弱、君權的逐漸強化發展演變。
2.內外轉化。內朝官向外朝官轉化，內朝在牽制、架空外朝的同時，逐步發展為制度化、合法化的外朝中央機構。
3.由實變虛。宰相職位的設置由實位轉向虛位，由實位到虛位反映的是宰相權限及權威的下降，宰相不再專任是對相權的限制壓縮。
4.相權分化。宰相權力不斷分化，宰相既實行分權，在同一機構中，往往設置幾個宰相職位，又注重事權的相對集中，彌補了分權效率低下的弊端。
主題二 中央集權不斷強化——古代地方行政體制的演進
【創設情境】
除了軍事與經濟資源的互為挹注，這些封君與周王室之間，也依仗宗族紐帶，用祖先崇拜的繁縟禮節，以朝貢、覲見、饋贈、通婚、封賞……不斷加強親戚之間的關系……親緣網絡的倫理要求，是敦睦親戚的孝道。于是，周人統治的機制，取得了道德的意義。
——許倬云《萬古江河：中國歷史文化的轉
折與開展》
行省實行群官負責和圓署會議制，行省官員通常由左丞相、平章、右丞、左丞、參知政事等六七人組成。……無論行政、財政、軍事、司法諸事權，朝廷總是在直接掌握某些基本權力（如主要軍隊、官吏任用等）的同時，把相當一部分權力分寄于行省，然后借行省集權于中央。顯而易見，元行省制中央集權是秦漢以來郡縣制中央集權模式的較高級演化形態。
——李治安《元代行省制的特點與歷史作用》
【小結】
中國古代三大地方行政制度的異同
項目 分封制 郡縣制 行省制
不同點 盛行時代 西周 幾乎整個封建時代 元、明、清
前提 周王室勢力強大 國家大一統
基礎 與宗法制相聯系，以血緣關系為基礎 打破血緣關系，以地域關系為基礎
和中央政府的關系 諸侯國相對獨立于中央政府，權力、地位可以世襲 郡、縣是地方行政機構，郡守、縣令都由中央直接任免 行省長官由朝廷任命，行省擁有經濟、軍事大權，但行使權力時受到中央節制
作用和影響 在一定時期內產生一些積極作用，但長期以來其分裂勢力不利于國家統一和社會安定 不僅在當時有效地加強了中央集權，維護了國家統一，而且經過后世的調整和補充，其積極作用愈益明顯 鞏固了多民族國家統一，是我國省制的開端，是地方行政制度的重大變革
相同點 都是中國古代重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固統治；在一定時期內都產生過積極作用；對后世王朝產生過重大影響
主題三 人才選拔，調整中趨向公平——中國古代選官制度的演變
【創設情境】
唐人沈既濟說：“故太平君子，唯門調戶選，徵文射策，以取祿位，此行己立身之美者也。父教其子，兄教其弟，無所易業，大者登臺閣，小者任郡縣，資身奉家，各得其足。是以五尺童子，恥不言文墨焉。是以進士為士林華選，四方視聽，希其風采。每歲得第之人，不浹辰而周聞天下，故忠賢雋彥韞才毓行者，咸出於是……”
——轉引自韓國磐《隋唐五代史論集》
【小結】
中國古代選官、用官制度的發展趨勢
1.選官標準：由家世門第逐漸發展到才學。
2.選拔方式：由推選逐漸發展到公開考試。
3.選官原則：人才選拔逐步制度化，日益嚴密，體現相對公平、公開和客觀的原則。
4.選官基礎：日益擴大，官員的素質不斷提高。
5.逐漸模式化：明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。
【歸納】
1.中國古代的選官制度的演進是由古代中國的國家統治和治理所決定的，隨著國家統治和治理所面臨的現實問題的變化，選官制度也發生相應的調整，但總體趨向是進步的。
2.中國古代的官員選拔制度是中國古代政治文明高度發展的重要象征，影響深遠。我國古代的選官制度，是一筆巨大的歷史遺產。在世界上很難找到一個國家的選官制度像我國這樣嚴密、完整、豐富，具有長期的連續性。中國古代的選官制度在發展過程中體現的一些基本原則，如平等的原則（盡管在很大程度上是虛偽的）、公平的原則（盡管營私舞弊歷代層出不窮）、擇優的原則（盡管統治者的主觀意志每每起決定作用）等，形成的多層次的選拔考試、試卷密封、考評人員隔離回避等基本做法，都是偉大的創造，不僅今天適用，而且還將適用于更長的歷史時期。
【練習】
1.西周時期，“有君而為之貳，使師保之，勿使過度”；禮制規定國君須與眾卿集議會商政事，身為眾卿的“父兄子弟”則應以各種形式“輔察其政”，此外針對“國人”，國君還應“大詢于眾庶”。這些規定( )
A.有利于政治秩序的平穩運行 B.折射出監察機構的權力較大
C.有效實現中央權力高度集中 D.表明原始民主制度十分完善
2.春秋戰國之交，原來貴族使用家臣來統治的體制逐漸廢棄，開始出現推行俸祿制度和年終考核的“上計”制度的官僚組織。大體上，俸祿制度是從工商業的雇傭勞動中發展出來的，年終考核的“上計”制度是從買賣交易和借貸“合契券”的辦法中發展出來的。由此可知( )
A.經濟發展助推政治改革 B.封建官僚體系得以確立
C.官僚政治取代貴族政治 D.法家思想成為社會共識
3.據里耶秦簡顯示，洞庭郡遷陵縣官府往來公文的接收與發出都有準確的時間記錄，不僅記錄了年、月、日，還精確到時辰。據此可推斷，秦朝官署集中辦公時段大致為地方時早上六七點至下午四五點；公文傳遞則是全天候狀態。這說明秦朝( )
A.監察機構較為完善 B.地方行政運行規范有序
C.基層管理事無巨細 D.地方官吏重視行政效率
4.史載，漢初“丞相舊位在長安時……每國有大議，天子車駕親幸其殿”。“漢典舊事，丞相有請，靡有不聽……王者待之以殊禮。在輿為下，御座為起，入則參對而議政事，出則監察而董是非”。這表明漢初( )
A.丞相位高權重受到尊敬 B.君主專制制度不斷完善
C.皇權受到相權有效制約 D.丞相制度尚未真正建立
5.東漢初年，由內朝尚書組織與外朝三公九卿一起組成的雙軌行政管理體制變為“眾務悉歸尚書，三公但受成而已”。時人仲長統言：“光武皇帝慍數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職備員而已。”據此可知( )
A.外朝在形式上完全隸屬于內朝 B.中央集權體制遭到了嚴重削弱
C.內朝實際上成為國家政務中樞 D.外戚與宦官交替專權局面形成
6.唐高宗時，度支尚書盧永慶負責內外官考課。一位漕運官督運糧食遇風浪，虧失原額。起初，盧永慶判之為“監運失糧，考中下”；又見該官神態自若，毫無怨言，盧即改判為“非力所及，考中中”；后見該官“既無喜容，亦無愧詞”，盧又改判為“寵辱不驚，考中上”。這表明，唐代官員考核( )
A.注重考察官員的綜合素質 B.強調德行與施政能力并重
C.存在評判考課隨意的現象 D.考課官員注重官員的實績
7.郡縣制下的編戶齊民政策，使國家得以控制為數眾多的自耕小農，成為秦漢統一國家建立的基礎。至唐代中期，大土地所有制最終占據優勢。針對這種變化，此后歷代為強化政權基礎而采取的應對辦法是( )
A.保護地主利益 B.調整賦稅對象 C.強化抑商政策 D.抑制豪強大族
8.乞留是宋代朝廷聽取民眾輿論、考察和選拔地方官員的重要參考標準之一。胡瑗在地方有德政，離開時百姓遮道乞留，胡瑗嚴辭拒絕，理由是作為地方長官不能違背君主之命。胡瑗的做法( )
A.反映了民本思想 B.質疑了乞留功效
C.維護了中央權威 D.強化了地方治理
9.蒙古帝國于中統元年（1260年）設立燕京行省，總領漢地政務，1262年該行省并入中書省。忽必烈設十路隸屬中書省的宣撫司，由中書省官員出任其長官，于是復有行省的設置，先后有了西夏中興、北京等行省。這時的行省多是為統一指揮軍隊作戰而設的。可見這一時期行省的特征是( )
A.央地分權、相互制衡 B.因俗而治、羈縻地方
C.制度完善、效率甚高 D.中央外派、遇事而設
10.清代府制基本沿襲明制，但是清朝有意識地劃小府域，將邊疆與民族地區的軍民府、土府向內地府制靠攏，并將諸多治理繁重、區位重要的直隸州升府，使清末府數較明末清初增加了36%。同時，118個屬州降為散州，不再領縣。清朝這些舉措意在( )
A.加強地方管理維護集權 B.開創邊疆治理的新模式
C.發展完善基層治理體系 D.提升中央機構行政效率
11.有學者通過清朝檔案研究發現，軍機大臣除遵循皇帝意志撰寫諭旨外，還通過“議復”（奉旨對某事進行討論并拿出處理意見）的形式參與軍政事務決策。軍機大臣雖無獨立決策權，但其議復是皇帝做出決策的主要根據。軍機處的“議復”表明清朝( )
A.君主決策具有一定理性色彩 B.提高了政府行政決策的效率
C.軍機大臣有效制約君主集權 D.重視對官員行政行為的規范
12.康熙帝時理藩院從禮部獨立出來，由中樞機構、直屬機構、附屬機構和派出機構組成，主要職責是管理蒙古、新疆等少數民族地區事務以及處理與沙俄的關系。這反映出當時( )
A.蒙古新疆等地區的叛亂頻繁 B.理藩院基本承襲元朝宣政院職能
C.清朝依靠少數民族加強統治 D.清朝重視對少數民族地區的管理
13.閱讀材料， 回答問題。
材料一 武帝時候設立州制不是偶然的。這時漢朝的疆域較秦擴大許多，設置郡國已達百二之數，管理有所不方便。有必要在郡國之上設新區劃，置州刺史，使之督察郡國政務，中央因之了解到更多情況。武帝改變了漢初以來重“黃老思想”的傳統，而用董仲舒提出的儒家思想治國。因此，儒家經典也被利用來解釋一切現象，在全國設州也不例外， 《禹貢》 《職方》兩篇是儒家經典中的篇章，合兩者不重復的州名來設州是很自然的事。于是，就在元封五年初置刺史部十三州。
——摘編自曹爾琴《漢代州郡的設置及其分布》
材料二 唐代道制改起于睿宗、玄宗之際，以景云元年(710)分貞觀十道為十二道和開元二十一年(733)改十五道，置按察、采訪使，確定道的治所和使府編制，變革道的運行機制為標志；到代宗、德宗之際告一段落，以乾元元年(758)改置觀察使， 大歷十二年至建中三年(777—782)制定觀察使及僚佐俸祿，道的建制納入正式的官僚體制為標志，前后持續近70余年。唐中后期的地方行政管理體制，就在改革過程中發生變化。
——摘編自周振鶴《中國行政區劃通史》
（1）根據材料一，概括指出漢武帝實行州制的原因。結合所學知識，簡述此后漢朝州制變遷的概況。
（2）根據材料二并結合所學知識，指出唐代道的劃分依據，說明唐代道制在“近70余年”中的改革趨向。
14.閱讀材料，完成下列要求。
材料一 唐代對文武官員的考核等級分為九個等第，依次為：上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。唐穆宗即位后，召李渤為考功員外郎，不避權幸，皆行升黜。其具體情況，可見下面如表。
李渤定京官三品以上官考第一覽表
職名 人名 考第 事由
左散騎常侍 崔元略 考上下 任本職為上考
改賜考中中 因前任犯科，依法應降。連坐。
大理卿 許季同 考中下 保書道沖、書正牧等任官，后皆犯贓，降考第。連坐。
改考中中 后陷劉辟之亂，棄家歸朝，忠節明著。故升其考第。
少府監 裝通 考中中 任本職為中中考
改考中下 追封所生母而含嫡母，明罔君，幽欺先。故降其考第。
——摘編自霍存福《從考詞、考事看唐代官員的考課標準》
材料二 在西方文官制度中，政府最重視考績制度。考績是根據文官的工作成績來鑒別其優劣，從而決定是否晉升的制度。隨著文官制度的發展，在考績方面西方各國都作了詳細的規定。如美國國會1950年通過的《工作考績法》，內容共三十一項。在考績步驟上，英國實行考察報告制，即事先制訂考績報告表，根據表內規定的要素和標準，由考績委員會加以考察與評定。初評后再送上級長官復核，根據規定的計分公式，轉換為分數，即為考績成績。在考績過程中，對考績結果擬定為不滿意者，在正式評定前三個月先對本人提出警告。因為有這種事先勸告的程序，故考績評定為不滿意者極少。
——摘編自穆喆《西方文官考任制和考績制簡介》
(1)據材料一，概括唐代官員考核制度的特點。
(2)據材料并結合所學知識，指出與唐代相比西方考績制度的獨特之處，并分析其共同作用。
答案以及解析
1.答案：A
2.答案：A
3.答案：B
4.答案：A
5.答案：C
6.答案：C
7.答案：B
8.答案：C
9.答案：D
10.答案：A
11.答案：A
12.答案：D
13.(1)原因：疆域遼闊，郡國增多，出現管理難題(或答“加強對郡國監察的需要”)；儒家思想的影響。變遷概況：東漢時期原來的監察區“州”變成一級行政機構，形成州郡縣三級制；州刺史不僅有行政權，還有領兵權。
(2)劃分依據：山川形勢。改革趨向：增多道的數量；從變革運行機制到納入正式官僚體制；從中央派出的監察機構發展到地方一級行政實體。
14.答案：(1)特點：以職務履行情況為基本；本任職事與前任履職情況聯合考評；將保任他人做官作為考課內容；職事與家事合并考核；注重忠孝道德；考核等次分明、謹嚴有序；不避權貴，依規升黜。
(2)獨特之處：重視法律法規的保障；對考級成績進行量化處理；建立提前勸告程序。作用：利于選賢任能；利于澄清吏治；利于政權穩定；推動官員管理制度完善。

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