資源簡(jiǎn)介

2025屆高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)講義
基層治理與社會(huì)保障之世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障
知識(shí)點(diǎn)講解
知識(shí)點(diǎn)一　西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)
1.歷史
時(shí)期 社會(huì)功能
古希臘 ①基層治理依靠[1]　村社　進(jìn)行，村社實(shí)行自治。 ②村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。
中古時(shí)期 （1）莊園：主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)，組織生產(chǎn)，征收地租，并主持[2]　莊園法庭　的審判，裁決糾紛。 （2）城市治理：城市獲得[3]　特許狀　，享有不同程度的自治。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。 （3）基督教會(huì)：在基層治理中發(fā)揮了重要作用。
近代 ①1835年，英國(guó)確立了近代自治市制度。 ②[4]　鄉(xiāng)鎮(zhèn)　是美國(guó)最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。 ③法國(guó)形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。
第二次世 界大戰(zhàn)后 ①社區(qū)成為基層自治的主要方式。 ②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。 ③社區(qū)不僅提供各項(xiàng)服務(wù)，還參與相關(guān)的[5]　城市規(guī)劃　、土地政策等地方政府的決策。
20世紀(jì)80年代后 ①基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。 ②公眾、[6]　志愿者　和私人部門(mén)提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。
2.特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)自治，即擁有一定的自治權(quán)。
3.作用：提高了基層治理的效率，降低了成本；緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。
知識(shí)點(diǎn)二　現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
1.西方社會(huì)保障制度
（1）過(guò)程
時(shí)間 概況
17世紀(jì)初 英國(guó)頒布了[7]　濟(jì)貧法　。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度。
19世紀(jì)80年代 德國(guó)初步建立了[8]　社會(huì)保險(xiǎn)制度　，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。
1935年 美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。
二戰(zhàn)后 ①英國(guó)率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。 ②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家和澳大利亞等國(guó)都建成了[9]　福利國(guó)家　，社會(huì)保障制度基本建立。
（2）實(shí)質(zhì)：它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。
（3）影響
①積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
②消極：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。
2.中國(guó)特色社會(huì)保障制度
（1）過(guò)程
時(shí)間 概況
1951年2月 政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。
改革開(kāi)放后 我國(guó)的社會(huì)保障制度日趨成熟，在滿(mǎn)足人民生活需求方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。
（2）影響：減輕了人們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　現(xiàn)代社會(huì)保障制度的社會(huì)功能
（1）保障權(quán)利公平：現(xiàn)代社會(huì)保障制度把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。民眾享受社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。
（2）保障機(jī)會(huì)公平：任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，平等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。
（3）維護(hù)規(guī)則公平：既不能歧視弱勢(shì)群體，又不能向特權(quán)階層傾斜。社會(huì)保障機(jī)制重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口。
（4）促進(jìn)分配公平：社會(huì)保障通過(guò)收入再分配，在一定程度上縮小了貧富差距，有利于社會(huì)穩(wěn)定。
情境1　中古西歐的城市自治
一些比較富裕的城市，就用贖買(mǎi)的辦法擺脫領(lǐng)主的統(tǒng)治；有的城市則采用武裝斗爭(zhēng)的手段；另一些城市則兩種辦法交替使用。米蘭、瑯城等都經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的斗爭(zhēng)，才取得城市自治權(quán)利。
——白樂(lè)天主編《世界通史》
中古西歐城市在取得自治權(quán)的過(guò)程中采用了哪些方式？
答案　采用金錢(qián)贖買(mǎi)和武裝斗爭(zhēng)等形式。
概念　　　　　　　　　　　　　　　　　　社區(qū)
社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社區(qū)有一定的地理區(qū)域和一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識(shí)和利益，有著較密切的社會(huì)交往。
情境2　德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度
19世紀(jì)80年代，德國(guó)出臺(tái)了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷事故保險(xiǎn)法》《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》三部法案，從而確立了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的基本體系，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立起來(lái)。
——摘編自劉芳、畢可影主編《社會(huì)保障制度史》
德國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的目的是什么？
答案　保障民生，緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
易錯(cuò)
發(fā)達(dá)國(guó)家福利國(guó)家制度的本質(zhì)
　　發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行的福利國(guó)家制度是壟斷資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的再分配來(lái)維護(hù)其統(tǒng)治的一種方式，它的本質(zhì)是改良的，并沒(méi)有觸動(dòng)資本主義生產(chǎn)資料所有制。
情境3　“福利”的流浪漢
根據(jù)漫畫(huà)，說(shuō)明社會(huì)“福利”過(guò)高對(duì)民眾產(chǎn)生的不良影響。
答案　降低人們生產(chǎn)的積極性，容易助長(zhǎng)懶惰行為。
探究點(diǎn)演練及歸納總結(jié)
探究1　西方的基層治理體制
材料一　歐洲中世紀(jì)的封建莊園中（見(jiàn)下圖），貴族領(lǐng)主住在領(lǐng)地的城堡里，農(nóng)奴在領(lǐng)地的莊園里勞作。領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)隨意制定法律，鑄造貨幣，控制貿(mào)易，征收稅款，而且彼此經(jīng)常混戰(zhàn)。
——據(jù)蔣國(guó)維主編《新編世界中古史》等整理
材料二　20世紀(jì)七八十年代以后，受新自由主義影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家第三條道路興起……社區(qū)重新進(jìn)入政府的決策視野，積極的公民權(quán)利和社會(huì)融合成為公共政策的主旋律?！罢蠓鳒p公共開(kāi)支，積極推進(jìn)公共部門(mén)的私有化，導(dǎo)致政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入急劇下降”“政府逐漸從服務(wù)供給的壟斷者身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購(gòu)買(mǎi)的最大雇主，形成了以社區(qū)為依托的社區(qū)照顧政策”。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)力量參與社區(qū)治理的空間得以擴(kuò)大，在美國(guó)發(fā)展出一些以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的“社區(qū)發(fā)展公司”。
——摘編自吳曉林、郝麗娜《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察》
材料主旨 材料一介紹了中世紀(jì)歐洲封建莊園的內(nèi)部功能。材料二介紹了現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)治理。
思考：
（1）根據(jù)材料一，指出中世紀(jì)莊園治理的特點(diǎn)。
試答：　 封建領(lǐng)主在領(lǐng)地內(nèi)有相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)治權(quán)；封建莊園經(jīng)濟(jì)具有分散性和自給自足的特點(diǎn)。　
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括20世紀(jì)七八十年代以后，西方城市基層治理發(fā)生的變化，并分析其原因。
試答：　 變化：政府減少對(duì)基層治理的干預(yù)；基層治理走向市場(chǎng)化；強(qiáng)調(diào)公民的自愿積極參與；社會(huì)力量參與基層治理的空間擴(kuò)大。原因：資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)福利危機(jī)的影響；新自由主義的影響；城市化發(fā)展的社會(huì)需求?！?br/>歷史解釋——西方國(guó)家基層治理的發(fā)展趨勢(shì)
（1）基層治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市鎮(zhèn)自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。
（2）基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。
（3）地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主。
（4）基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展。
歷史解釋——西方社區(qū)治理的特點(diǎn)及作用
（1）特點(diǎn)
①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會(huì)組織密切合作。
②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運(yùn)行。
③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。
④資金渠道較廣，政府購(gòu)買(mǎi)和公益捐贈(zèng)成為主要渠道。
⑤專(zhuān)業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
（2）作用
①給居民生活帶來(lái)便利，在提供就業(yè)、緩和矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。
②調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，有利于培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，進(jìn)而提高社區(qū)管理水平。
③既節(jié)省了政府開(kāi)支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。
歷史解釋——西方社會(huì)基層治理的借鑒意義
（1）社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?；鶎由鐣?huì)治理是治國(guó)理政和公眾參與國(guó)家治理的基本結(jié)合點(diǎn)，不僅直接決定著社會(huì)治理的整體效果，而且關(guān)系到國(guó)家整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著國(guó)家治理的整體水平。
（2）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展和公民民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們社會(huì)治理的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)；與此同時(shí)，國(guó)家治理水平不斷提升、治理模式不斷創(chuàng)新，為人們參與社會(huì)治理提供了新的途徑和方式，有力地推動(dòng)了從政府行政管理本位向政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)變。
探究2　現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展
材料一　英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會(huì)不安定因素急劇增加。1601年，英國(guó)頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類(lèi)而異，凡年老及喪失勞動(dòng)力者，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟(jì)貧法規(guī)定，有勞動(dòng)能力的失業(yè)者必須進(jìn)“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟(jì)，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動(dòng)者還要惡劣得多。
——摘編自陳曉律《英國(guó)福利制度的由來(lái)與發(fā)展》
材料二　二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會(huì)保障網(wǎng)，除退休、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險(xiǎn)外，還設(shè)立了產(chǎn)婦補(bǔ)貼、學(xué)童補(bǔ)貼等幾十種項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代，歐共體制定了社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)，其把解決青年人和殘疾人的就業(yè)問(wèn)題列入優(yōu)先目標(biāo)之一。20世紀(jì)80年代，西歐各國(guó)為了緩和財(cái)政不平衡狀況，削減了社會(huì)保障支出。
——摘編自李琮主編《西歐社會(huì)保障制度》
材料 主旨 材料一主要闡述了英國(guó)近代濟(jì)貧制度的特點(diǎn)。材料二反映了二戰(zhàn)后西歐社會(huì)保障制度的新發(fā)展。
思考：
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括英國(guó)近代濟(jì)貧制度的特點(diǎn)，并分析1834年新濟(jì)貧法出臺(tái)的背景。
試答：　 特點(diǎn)：以救濟(jì)弱勢(shì)群體為主；以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目的；由政府主導(dǎo)；設(shè)置專(zhuān)門(mén)救濟(jì)機(jī)構(gòu)；立法保障；救濟(jì)方法因類(lèi)而異；對(duì)有勞動(dòng)能力的失業(yè)者帶有懲戒性質(zhì)。背景：舊的濟(jì)貧法不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展；工業(yè)革命的開(kāi)展；兩大對(duì)立階級(jí)出現(xiàn)，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾尖銳?！?br/>（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出二戰(zhàn)后西歐社會(huì)保障制度的新發(fā)展，并分析其原因。
試答：　 新發(fā)展：社會(huì)保障種類(lèi)多，覆蓋面廣；歐共體加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)；20世紀(jì)80年代西歐國(guó)家削減社會(huì)保障支出。原因：二戰(zhàn)后西歐國(guó)家普遍實(shí)施國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，20世紀(jì)50年代到70年代，資本主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；西歐的一體化建設(shè)密切了各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；20世紀(jì)80年代西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速減緩?！?br/>歷史解釋——現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特征
強(qiáng)制性 社會(huì)保險(xiǎn)是通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，社會(huì)保障的內(nèi)容和實(shí)施都有法律依據(jù)。
普遍性 社會(huì)保險(xiǎn)是面對(duì)整個(gè)社會(huì)成員的，凡是符合法律規(guī)定的企業(yè)和社會(huì)成員都應(yīng)參加。
福利性 指社會(huì)保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)是為了保障社會(huì)成員的基本生活。
公平性 同等條件下的公民所得到的保障是相同的；在形成和使用保險(xiǎn)基金的過(guò)程中，個(gè)人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并不嚴(yán)格對(duì)價(jià)，體現(xiàn)出一定程度的社會(huì)公平。
互濟(jì)性 通過(guò)法律的形式向全社會(huì)有繳納義務(wù)的單位和個(gè)人收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立社會(huì)保障基金，并在全社會(huì)統(tǒng)一用于救助被保障對(duì)象，同時(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。
歷史解釋——近代以來(lái)西方社會(huì)保障制度不斷發(fā)展的原因
（1）工業(yè)化的深入發(fā)展。
（2）凱恩斯主義的盛行。
（3）二戰(zhàn)以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革。
（4）通過(guò)社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配。
（5）工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。
（6）西方國(guó)家民主制度進(jìn)一步發(fā)展。
家國(guó)情懷——中國(guó)特色社會(huì)保障制度
（1）逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高。我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿(mǎn)足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。
（2）更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬。建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
（3）全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障。中共十八大以來(lái)，社會(huì)保障覆蓋范圍越來(lái)越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。
命題點(diǎn)習(xí)題講解
命題點(diǎn)1　西方社會(huì)保障制度
1.[2022湖北]20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦德國(guó)政府調(diào)整社會(huì)保障政策，推遲養(yǎng)老金隨工資增長(zhǎng)而提高的時(shí)間，同時(shí)嚴(yán)審申請(qǐng)養(yǎng)老金的條件，增加個(gè)人交納額度。上述政策的主要目的是（　A　）
A.減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)　　　　　B.減緩老齡化進(jìn)程
C.提高勞動(dòng)者積極性　　　　　D.縮小貧富間差距
解析　聯(lián)邦德國(guó)政府采取材料中的多種措施調(diào)整社會(huì)保障政策，目的在于減輕社會(huì)福利帶來(lái)的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，故A項(xiàng)符合題意。材料中的政策不能減緩老齡化進(jìn)程，B項(xiàng)錯(cuò)誤。根據(jù)“增加個(gè)人交納額度”可知，此舉與提高勞動(dòng)者積極性相悖，C項(xiàng)錯(cuò)誤。縮小貧富間差距會(huì)擴(kuò)大公共財(cái)政開(kāi)支，D項(xiàng)與材料主旨不符，排除。
命題變式
2.[2023山東聯(lián)考]20世紀(jì)30年代以前，美國(guó)貧困兒童和孤兒由教會(huì)及慈善人士建立的孤兒院、兒童救助站以及農(nóng)村家庭等進(jìn)行救助。20世紀(jì)30年代，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施“家庭援助計(jì)劃”，由聯(lián)邦政府和州政府共同向兒童支付津貼，聯(lián)邦政府承擔(dān)總支出的50％—79.6％。這一變化（　A　）
A.體現(xiàn)了國(guó)家職能的擴(kuò)展
B.得益于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮
C.促成了中央權(quán)力的下移
D.反映了社會(huì)保障規(guī)模的擴(kuò)大
解析　根據(jù)材料可知，20世紀(jì)30年代以來(lái)，救助貧困兒童和孤兒由“教會(huì)及慈善人士建立的孤兒院、兒童救助站以及農(nóng)村家庭”轉(zhuǎn)向“聯(lián)邦政府和州政府共同向兒童支付津貼”，政府增加了社會(huì)職能，A項(xiàng)正確；20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向蕭條，排除B項(xiàng)；救助職能由民間和教會(huì)轉(zhuǎn)向政府，權(quán)力向中央轉(zhuǎn)移，排除C項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)政府增加對(duì)兒童救助，并不意味著社會(huì)保障規(guī)模擴(kuò)大，排除D項(xiàng)。
命題點(diǎn)2　中國(guó)特色社會(huì)保障制度
3.[2022湖南]1992年中共十四大作出了“積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度”的決定。1993年中共十四屆三中全會(huì)明確提出進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。“待業(yè)保險(xiǎn)”正式更名為“失業(yè)保險(xiǎn)”。這一變化反映了（　D?。?br/>A.經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)失業(yè)現(xiàn)象
B.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立
C.社會(huì)保障制度已經(jīng)完善
D.思想解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革
解析　“待業(yè)保險(xiǎn)”正式更名為“失業(yè)保險(xiǎn)”，其中的待業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的說(shuō)法，而失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行后，在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下將會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，上述變化是中共中央對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)爭(zhēng)背景下失業(yè)現(xiàn)象的正視，所以屬于思想解放，而這種思想解放及作出“進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度”的合理安排，會(huì)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，故選D項(xiàng)；A項(xiàng)是表面現(xiàn)象，沒(méi)有反映材料本質(zhì)問(wèn)題；21世紀(jì)初我國(guó)才建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，排除B項(xiàng)；題干中提到1992年作出“積極建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度”的決定，接下來(lái)將要在實(shí)踐中建立起相應(yīng)的社會(huì)保障制度，而不是社會(huì)保障制度已經(jīng)完善，排除C項(xiàng)。
命題點(diǎn)2　中國(guó)特色社會(huì)保障制度
[2022海南，16分]閱讀材料，完成下列要求。
材料　中國(guó)共產(chǎn)黨致力于人民生活保障建設(shè)。1948年，東北行政區(qū)委員會(huì)頒布的《東北公營(yíng)企業(yè)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是我國(guó)在較大區(qū)域內(nèi)實(shí)施的社會(huì)保障制度，為解放后制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度積累了經(jīng)驗(yàn)并奠定了基礎(chǔ)。
1951年，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。一位得知此消息的職工說(shuō)：“社會(huì)主義好，生、老、病、死有勞保。”到1952年11月底，全國(guó)實(shí)行《勞保條例》的企業(yè)達(dá)2 860家，職工320萬(wàn)人。1953年，政務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例若干修改的決定》。1956年，全國(guó)實(shí)行《勞保條例》的職工達(dá)到1 600萬(wàn)，比1953年增加了近4倍，簽訂了集體合同的職工有700萬(wàn)人，比1953年增加了10倍，合計(jì)共有2 300多萬(wàn)職工享受了《勞保條例》規(guī)定的不同保險(xiǎn)待遇。至此，享受勞動(dòng)保險(xiǎn)的職工占國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)職工總數(shù)的94％。1956年，全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力，生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！?br/>——摘編自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史（1949—2010）》
（1）根據(jù)材料，概括過(guò)渡時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的特點(diǎn)。（8分）
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概述這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)取得歷史成就的背景。（8分）
解析　第（1）問(wèn)，解題思路如下圖所示：
第（2）問(wèn)，具體分析思路如下圖所示：
答案　（1）特點(diǎn)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；注重法治化、制度化；先試點(diǎn)后推廣，穩(wěn)步實(shí)施；體現(xiàn)社會(huì)主義原則；普及率高、涵蓋面廣，涉及多種所有制經(jīng)濟(jì)成分；注重對(duì)低收入階層和弱勢(shì)群體的保障。（8分）
（2）背景：解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；新民主主義政權(quán)的鞏固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基本完成；“一五”計(jì)劃的開(kāi)展和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造；1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)，通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》；社會(huì)主義制度的逐步確立；抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利等。（8分）
習(xí)題演練
1.[2024沈陽(yáng)月考]在歐洲中世紀(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，基督教會(huì)是救助窮人的主要力量。教會(huì)建立一些慈善機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)救助窮人。教會(huì)神職人員會(huì)成為演說(shuō)人士，感化和勸說(shuō)很多有能力的人，讓他們照顧窮人。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期（　A?。?br/>A.基督教會(huì)在積極參與社會(huì)治理
B.歐洲民族國(guó)家處于形成過(guò)程中
C.救濟(jì)窮人是基督教會(huì)核心任務(wù)
D.歐洲社會(huì)統(tǒng)治危機(jī)經(jīng)常性爆發(fā)
解析　據(jù)材料可知，中古時(shí)期，基督教會(huì)建立慈善機(jī)構(gòu)救助窮人，通過(guò)演說(shuō)感化有能力的人照顧窮人，這是基督教會(huì)積極參與社會(huì)治理的表現(xiàn)，故選A項(xiàng)；材料反映的是基督教會(huì)參與社會(huì)治理，與歐洲民族國(guó)家無(wú)關(guān)，排除B項(xiàng)；材料只涉及基督教會(huì)對(duì)窮人進(jìn)行救助，據(jù)此無(wú)法得知救濟(jì)窮人是基督教會(huì)的核心任務(wù)，排除C項(xiàng)；D項(xiàng)由材料無(wú)法體現(xiàn)，排除。
2.[2024安徽安慶月考]論及19世紀(jì)中期英國(guó)自治市制度，有學(xué)者指出：“一切純屬地方的事務(wù)，應(yīng)歸地方當(dāng)局負(fù)責(zé)，但人身和財(cái)產(chǎn)的安全，以及個(gè)人之間的公平審判，是社會(huì)的頭等需要，也是政府的首要目的。因此，如果這些事情能交給不是最高的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，那么除戰(zhàn)爭(zhēng)和條約外，就沒(méi)有什么事情需要一個(gè)全國(guó)性的政府了。”對(duì)該學(xué)者觀點(diǎn)理解最為準(zhǔn)確的是（　C?。?br/>A.中央政府權(quán)力不受制約
B.中央政府權(quán)威得到保障
C.地方政府擁有適度權(quán)力
D.地方政府權(quán)力集中專(zhuān)斷
解析　根據(jù)材料可知，在論及19世紀(jì)中期的英國(guó)自治市制度時(shí)，學(xué)者認(rèn)為一部分事務(wù)應(yīng)歸地方當(dāng)局負(fù)責(zé)，同時(shí)一部分事務(wù)應(yīng)該為中央政府負(fù)責(zé)，可以看出該學(xué)者認(rèn)為地方政府在管理地方上擁有適度權(quán)力，C項(xiàng)正確。
3.托克維爾認(rèn)為，美國(guó)的民主共和制源于新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治實(shí)踐及其理論依據(jù)——人民主權(quán)原則。從新英格蘭出發(fā)，首先傳到毗鄰的各州，最后席卷整個(gè)聯(lián)邦。典型的新英格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)是美國(guó)共和政治的縮影。托克維爾的觀點(diǎn)可以用來(lái)佐證美國(guó)（　B　）
A.開(kāi)創(chuàng)了民主共和制　　　　　B.具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的傳統(tǒng)
C.聯(lián)邦制符合其國(guó)情　　　　　D.民主體制來(lái)源于英國(guó)
解析　北美殖民地開(kāi)拓時(shí)期，追求民主自由的歐洲移民在最初建立殖民據(jù)點(diǎn)時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。隨著殖民地的發(fā)展和獨(dú)立，人民主權(quán)原則擴(kuò)展到各州乃至聯(lián)邦，由此可見(jiàn)美國(guó)民主源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，B項(xiàng)符合題意。材料無(wú)法證實(shí)美國(guó)開(kāi)創(chuàng)了民主共和制，排除A項(xiàng)；題干不涉及聯(lián)邦制，排除C項(xiàng)；美國(guó)實(shí)行民主共和制，不同于英國(guó)的君主立憲制，排除D項(xiàng)。
4.[2024浙江百校調(diào)研]20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家在基層治理方面更強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能。1991年，英國(guó)在《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書(shū)中提出：地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不再直接提供公共服務(wù)。這種做法旨在（　C　）
A.協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系　　B.恢復(fù)自由放任的傳統(tǒng)
C.減輕政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)　　D.提升基層治理的效率
解析　依據(jù)材料“20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家在基層治理方面更強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能”可以看出，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家的社區(qū)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，減輕了政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，C項(xiàng)正確。
5.[2023山西摸底]1536年，英國(guó)頒布《亨利濟(jì)貧法》，允許地方政府用公共基金為“身體健全、能夠工作的人”安排工作或施以救濟(jì)。1601年，又頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，正式確立了政府救濟(jì)窮人的責(zé)任。英國(guó)濟(jì)貧制度的確立（　A?。?br/>A.強(qiáng)化了政府的社會(huì)職能　　　B.受政治民主化的推動(dòng)
C.推動(dòng)了當(dāng)時(shí)城市化進(jìn)程　　　D.標(biāo)志福利國(guó)家的形成
解析　根據(jù)材料“允許地方政府用公共基金為‘身體健全、能夠工作的人’安排工作或施以救濟(jì)”“確立了政府救濟(jì)窮人的責(zé)任”可知，英國(guó)濟(jì)貧制度強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，反映了政府社會(huì)職能的強(qiáng)化，A項(xiàng)正確。政治民主化發(fā)生在“光榮革命”后，排除B項(xiàng)；材料沒(méi)有涉及城市化進(jìn)程，排除C項(xiàng)；福利國(guó)家的形成是在二戰(zhàn)后，排除D項(xiàng)。
6.[2023濟(jì)南期中]19世紀(jì)末，德意志帝國(guó)議會(huì)先后通過(guò)了《疾病保險(xiǎn)法》《意外事故保險(xiǎn)法》《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等法律，以社會(huì)保險(xiǎn)立法的形式，建立起強(qiáng)制性的由國(guó)家為勞動(dòng)者提供生活風(fēng)險(xiǎn)保障的制度，內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各個(gè)領(lǐng)域。德國(guó)此舉 （　A?。?br/>A.提升了社會(huì)保障的能力　　　B.形成了完備的法律體系
C.利于防止社會(huì)貧富分化　　　D.緩和了尖銳的階級(jí)矛盾
解析　19世紀(jì)末是德國(guó)工業(yè)革命快速發(fā)展的時(shí)期，德國(guó)頒布社會(huì)保障法律，建立起涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)保障制度，這有助于德國(guó)提升社會(huì)保障的能力，A項(xiàng)正確。
7.[2023江蘇蘇錫常鎮(zhèn)四市一模]俾斯麥積極主張改善民生，聲稱(chēng)國(guó)家必須“通過(guò)立法和行政手段滿(mǎn)足工人階級(jí)的合理愿望”，到一戰(zhàn)前夕，疾病保險(xiǎn)覆蓋了1 500萬(wàn)德國(guó)人，工傷保險(xiǎn)惠及2 800萬(wàn)人，另有100萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。俾斯麥的行動(dòng)（　B?。?br/>A.利于遏制法西斯勢(shì)力　　　　B.目的是維持社會(huì)穩(wěn)定
C.推動(dòng)德意志地區(qū)統(tǒng)一　　　　D.沖擊資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治
解析　
審題 ①時(shí)間、人物：一戰(zhàn)前、俾斯麥。②主題：社會(huì)福利。③設(shè)問(wèn)：俾斯麥的行動(dòng)。
信息 “通過(guò)立法和行政手段滿(mǎn)足工人階級(jí)的合理愿望”。
結(jié)論 俾斯麥執(zhí)政時(shí)期，德國(guó)資本主義迅速發(fā)展，重視滿(mǎn)足工人階級(jí)愿望，這有助于緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，故選B項(xiàng)。
排錯(cuò) 此時(shí)德國(guó)尚未出現(xiàn)法西斯勢(shì)力，排除A項(xiàng)；此時(shí)德國(guó)早已完成統(tǒng)一，排除C項(xiàng)；俾斯麥的行動(dòng)有助于緩和階級(jí)矛盾，鞏固資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，排除D項(xiàng)。
8.[2023河北保定期末]我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，截至2020年12月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.99億人、2.17億人、2.68億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過(guò)13億人，覆蓋94.6％的人口。日益健全的社會(huì)保障體系（　C?。?br/>①能夠徹底免去人們的后顧之憂(yōu)
②要與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合
③有利于維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕
④可以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展
A.①②③　　　　　　　　　　B.①②
C.②③④　　　　　　　　　　D.②③
解析　“能夠徹底免去人們的后顧之憂(yōu)”表述過(guò)于絕對(duì)，①錯(cuò)誤；社會(huì)保障體系要與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合才能更好地發(fā)揮作用，②正確；社會(huì)保障體系有利于維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)共同富裕，③正確；社會(huì)保障體系的健全有利于激發(fā)群眾的積極性，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，④正確。結(jié)合上述分析可知，符合題意的是②③④，C項(xiàng)正確。
9.[2023江蘇如皋二模]據(jù)下表可知，近代英國(guó)地方自治體制的發(fā)展（　C?。?br/>18世紀(jì) 治安法官按照地方習(xí)俗進(jìn)行管理，完全不受議會(huì)法令的影響。
1835年 市政法案規(guī)定由領(lǐng)取薪水的行政人員來(lái)執(zhí)行地方政府的工作，并對(duì)郡治安法官進(jìn)行分權(quán)。
1888年 英國(guó)下院通過(guò)了《地方政府法》，規(guī)定郡議會(huì)每年集會(huì)四次，居民成為自治主體。
1894年 制定頒布了《區(qū)、教區(qū)、鄉(xiāng)議會(huì)法》，規(guī)定民選議會(huì)作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)。
A.全面繼承地方自治傳統(tǒng)
B.擴(kuò)大了社區(qū)的服務(wù)功能
C.推動(dòng)了政治民主化進(jìn)程
D.促進(jìn)社會(huì)保障制度建立
解析　根據(jù)題干信息可知，從18世紀(jì)治安法官按照地方習(xí)俗進(jìn)行管理，完全不受議會(huì)法令的影響，到19世紀(jì)議會(huì)通過(guò)一系列法律規(guī)定實(shí)行地方自治，地方自治不斷向民主化轉(zhuǎn)變，C項(xiàng)正確。全面繼承地方自治傳統(tǒng)與19世紀(jì)的史實(shí)不符，排除A項(xiàng)；題干所給信息沒(méi)有涉及社區(qū)服務(wù)功能的擴(kuò)大，排除B項(xiàng)；題干沒(méi)有涉及社會(huì)保障制度，排除D項(xiàng)。
10.[角度創(chuàng)新/2024浙江聯(lián)考]1838年普魯士通過(guò)雇主責(zé)任制法案，強(qiáng)化雇主在工傷事故中的責(zé)任；1845年《工業(yè)法典》規(guī)定對(duì)疾病和生活困難者提供福利基金制度，并授權(quán)地方當(dāng)局對(duì)工人實(shí)行疾病保險(xiǎn)；1861年《商業(yè)保險(xiǎn)法》把店員一年內(nèi)連續(xù)生病三個(gè)月期間工資照發(fā)作為明文規(guī)定的一項(xiàng)權(quán)利。這些法律的制定著眼于（　D　）
A.推動(dòng)國(guó)家法律體系建設(shè)
B.建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系
C.加強(qiáng)對(duì)基層工作的管理
D.緩和工業(yè)化所帶來(lái)的社會(huì)矛盾
解析　根據(jù)材料可知，1838—1861年，普魯士通過(guò)一系列法律強(qiáng)化雇主的責(zé)任，保障雇員在遭遇疾病和生活困難時(shí)所享有的權(quán)利，結(jié)合所學(xué)可知，這一時(shí)期由于工業(yè)革命，歐洲社會(huì)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)矛盾加劇，材料中一系列法律的制定著眼于緩和兩大階級(jí)的矛盾，D項(xiàng)正確；A項(xiàng)并非材料強(qiáng)調(diào)的主旨，排除；建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系與材料時(shí)間不符，排除B項(xiàng)；材料沒(méi)有涉及基層管理的內(nèi)容，排除C項(xiàng)。
11.[2024湖南調(diào)研]1900年9月，美國(guó)德克薩斯州加爾維斯敦市遭到颶風(fēng)及海嘯的破壞，市政議會(huì)在城市重建的任務(wù)面前束手無(wú)策。州議會(huì)任命有能力的企業(yè)家組成了一個(gè)委員會(huì)，該委員會(huì)將立法與行政合為一體，最終高效地完成了城市的重建工作，隨后這個(gè)委員會(huì)作為一種城市管理制度固定下來(lái)。這一調(diào)整主要說(shuō)明了（　A　）
A.制度革新提升治理水平
B.資本主義體制的本質(zhì)特征
C.分權(quán)制衡體制弊端重重
D.市議會(huì)隸屬于聯(lián)邦州議會(huì)
解析　根據(jù)材料可知，市政議會(huì)無(wú)法完成災(zāi)后重建任務(wù)，于是州議會(huì)設(shè)立新的擁有立法權(quán)和行政權(quán)的委員會(huì)統(tǒng)籌工作，最終完成城市重建工作，該委員會(huì)還作為一種城市管理制度固定下來(lái)，這體現(xiàn)了制度革新提升城市的治理水平，故選A項(xiàng)。
12.西方國(guó)家社會(huì)保障資金主要是工人和職員本人繳納的稅款。蘇聯(lián)的社會(huì)保障法律文件則明確規(guī)定，退休金和補(bǔ)助金從國(guó)庫(kù)和集體農(nóng)莊資金中撥出。20世紀(jì)80年代末期，蘇聯(lián)社保支出占國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全部投資的15％以上。這說(shuō)明 （　B?。?br/>A.蘇聯(lián)人民幸福指數(shù)更高
B.國(guó)家性質(zhì)影響社保體制
C.西方社保制度更具操作性
D.蘇聯(lián)社保制度需與時(shí)俱進(jìn)
解析　從材料中可以看出，作為社會(huì)主義國(guó)家的蘇聯(lián)建立起以公有制為基礎(chǔ)的國(guó)家保障體制，個(gè)人不承擔(dān)任何費(fèi)用，國(guó)家是社保制度的立法者、實(shí)施者、監(jiān)督者，而西方國(guó)家實(shí)行以私有制和自由市場(chǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體制，個(gè)人承擔(dān)較多費(fèi)用，這說(shuō)明國(guó)家性質(zhì)影響社會(huì)保障體制，B項(xiàng)正確。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)西方國(guó)家較低，A項(xiàng)缺乏材料依據(jù)及史實(shí)支撐；西方國(guó)家和蘇聯(lián)不同類(lèi)型的社會(huì)保障制度是各自國(guó)情的產(chǎn)物，C項(xiàng)錯(cuò)誤；D項(xiàng)不能全面概括材料主旨，排除。
13.[2023杭州一模，10分]閱讀材料，完成下列要求。
材料一　中世紀(jì)商業(yè)的興起，是城市能夠在封建莊園制度的環(huán)境中復(fù)蘇的關(guān)鍵，使得商人的力量日益壯大起來(lái)，正是他們領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)，城市才從封建領(lǐng)主那里爭(zhēng)取到了自治權(quán)。古典城市文明的傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在中世紀(jì)城市的政治與社會(huì)制度之中，在意大利的城市中反映最為明顯，由選舉產(chǎn)生的市政長(zhǎng)官被稱(chēng)為“執(zhí)政官”，這個(gè)稱(chēng)號(hào)本來(lái)是羅馬國(guó)家最高行政長(zhǎng)官的名稱(chēng)。11世紀(jì)后期起，意大利城市普遍開(kāi)始設(shè)置執(zhí)政官，它不僅是一個(gè)官職，還是完全意義上的自我統(tǒng)治的象征。
——摘編自黃洋、付昱《歐洲中世紀(jì)城市的興起與市民社會(huì)的形成》
材料二　到1851年，英國(guó)城市化率已經(jīng)突破50％，英國(guó)總?cè)丝跒? 800萬(wàn)人，其中城市人口占52％，城市中人口10萬(wàn)以上的城市有10個(gè)，法國(guó)僅有5個(gè)。以棉紡織中心曼徹斯特為例，工業(yè)革命前，這里人口僅在1萬(wàn)人左右，僅有幾條又臟又暗的街道，沒(méi)有市政機(jī)關(guān)，也無(wú)權(quán)選派議會(huì)議員。1786年，阿克萊特紗廠在此創(chuàng)辦，僅過(guò)15年后，該地已經(jīng)建成50家紗廠，成排的大煙囪日夜不停地將滾滾濃煙吐向天空。同時(shí)，城市中心區(qū)域已開(kāi)始美化，那里開(kāi)辟了寬闊的街道，旁邊設(shè)有商店，街道有了照明，還成立了城市消防隊(duì)。
——摘編自王斯德主編《大學(xué)世界史》
（1）根據(jù)材料一，概括中古時(shí)期西歐城市自治的主要原因。結(jié)合所學(xué)，指出當(dāng)時(shí)參與城市治理的主要力量。（5分）
（2）根據(jù)材料二，指出工業(yè)革命后英國(guó)城市發(fā)展?fàn)顩r。結(jié)合所學(xué)，簡(jiǎn)析工業(yè)革命時(shí)期，英國(guó)在城市治理方面的調(diào)整。（5分）
解析　第（1）問(wèn)第一小問(wèn)，根據(jù)材料“中世紀(jì)商業(yè)的興起，是城市能夠在封建莊園制度的環(huán)境中復(fù)蘇的關(guān)鍵”“商人……領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)，城市……爭(zhēng)取到了自治權(quán)”“古典城市文明的傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在中世紀(jì)城市的政治與社會(huì)制度之中”概括。第二小問(wèn)，結(jié)合所學(xué)，城市是工商業(yè)中心，參與城市治理的主要力量是城市手工業(yè)和商人組成的行會(huì)或商會(huì)，同時(shí)基督教會(huì)仍然在城市中保留一定的影響力。第（2）問(wèn)第一小問(wèn)，根據(jù)材料“英國(guó)總?cè)丝跒? 800萬(wàn)人，其中城市人口占52％”得出城市人口劇增；根據(jù)材料“成排的大煙囪日夜不停地將滾滾濃煙吐向天空”得出環(huán)境污染嚴(yán)重；根據(jù)材料“城市中心區(qū)域已開(kāi)始美化，那里開(kāi)辟了寬闊的街道，旁邊設(shè)有商店，街道有了照明，還成立了城市消防隊(duì)”得出基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展和完善。綜上可知，工業(yè)革命促進(jìn)城市化發(fā)展。第二小問(wèn)，根據(jù)所學(xué)，英國(guó)在1835年頒布《市政法案》，確立了英國(guó)近代自治市制度，同時(shí)，隨著工業(yè)革命的推進(jìn)，城市出現(xiàn)新問(wèn)題，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。
答案?。?）主要原因：城市商業(yè)興起與繁榮；市民（或商人）長(zhǎng)期斗爭(zhēng)；希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。（3分）主要力量：城市手工業(yè)和商人組成的行會(huì)或商會(huì)，基督教會(huì)。（2分）
（2）發(fā)展?fàn)顩r：城市人口劇增；環(huán)境污染嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展和完善；工業(yè)革命促進(jìn)城市化發(fā)展。（3分，每點(diǎn)1分，任答3點(diǎn)即可）調(diào)整：頒布法律，確立英國(guó)近代自治市制度；以社區(qū)組織形式探索社會(huì)救濟(jì)新方法。（2分）2025屆高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)講義
基層治理與社會(huì)保障之中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理
知識(shí)點(diǎn)講解
知識(shí)點(diǎn)一　歷代戶(hù)籍制度演變
戰(zhàn)國(guó) ①?lài)?guó)家大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍。 ②公元前375年，秦獻(xiàn)公以五家為“伍”的辦法編排戶(hù)口。
秦朝 實(shí)行分類(lèi)登記制度，除一般百姓的戶(hù)籍外，還有[1]　宗室籍　、宦籍、市籍等。
漢朝 ①丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作，各級(jí)地方政府均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍。 ②戶(hù)是政府征派賦役的單位，百姓編入戶(hù)籍后，成了封建國(guó)家的“[2]　編戶(hù)齊民　”。 ③政府定期進(jìn)行人口調(diào)查。東漢末年，戶(hù)籍散亂。
隋朝 命州縣官“[3]　大索貌閱　”，重新核定戶(hù)籍。
唐朝 唐承隋制，戶(hù)籍三年一造。
宋朝 戶(hù)籍分主戶(hù)與客戶(hù)。主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)，客戶(hù)指沒(méi)有土地的佃戶(hù)。
元朝 按[4]　職業(yè)　劃分，統(tǒng)稱(chēng)為“諸色戶(hù)計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。
明朝 以職業(yè)定戶(hù)籍，戶(hù)籍分民籍、軍籍、匠籍等。戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“[5]　黃冊(cè)　”，以里甲制為基礎(chǔ)。
清朝 ①普通戶(hù)籍基本沿襲明制，戶(hù)籍管理相對(duì)松弛。 ②清前期，賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝，戶(hù)籍的作用大為削弱。 ③乾隆年間，戶(hù)籍永停編審，此后政府按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。
知識(shí)點(diǎn)二　歷代基層組織與社會(huì)治理
1.基層組織
（1）特點(diǎn)：縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。
（2）任務(wù)：[6]　征發(fā)賦役　和維護(hù)穩(wěn)定。
秦漢 ①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。 ②鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。 ③鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。
唐朝 以百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。
明朝 實(shí)行[7]　里甲制　，十戶(hù)為一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。
2.社會(huì)治理
（1）特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。
（2）演變
秦漢 實(shí)行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。
唐朝 實(shí)行[8]　鄰保制度　，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。
北宋 實(shí)施保甲制。
明朝 推行[9]　十家牌法　，要求十家總編為一牌。
清朝 清初實(shí)行里甲制，后來(lái)推行保甲制。
（3）趨勢(shì)：兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的[10]　鄉(xiāng)里制　與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。
　　　　　　　　　　　　　　　地方治理的作用
（1）維護(hù)社會(huì)治安，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
（2）有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。
（3）有利于社會(huì)教化，規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為。
（4）有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主體地位。
（5）有利于基層經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗的發(fā)展。
知識(shí)點(diǎn)三　歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
1.歷代社會(huì)救濟(jì)
（1）發(fā)展
漢朝 建立[11]　常平倉(cāng)　制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。
隋唐 政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。
宋朝 宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。北宋[12]　范仲淹　在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人。
明清 慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。
（2）特點(diǎn)：政府處于主體地位，救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)；民間組織處于輔助地位，社會(huì)力量側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。
（3）作用：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。
2.古代優(yōu)撫政策
（1）皇帝賞賜：秦漢時(shí)期，皇帝賜給高齡老人鳩杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。
（2）設(shè)置機(jī)構(gòu)：從唐朝開(kāi)始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。
情境1　商鞅變法整頓戶(hù)籍
《商君書(shū)·去強(qiáng)》中說(shuō)：欲使國(guó)家富強(qiáng)，必須詳細(xì)了解國(guó)內(nèi)成年男女、年老和弱小者、官員和士兵、以游說(shuō)謀生者及從事工商業(yè)者等的數(shù)量。
　　商鞅變法整頓戶(hù)籍制度的目的是什么？
答案　強(qiáng)化統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵。
情境2　唐朝戶(hù)籍制度的特點(diǎn)
每一歲一造計(jì)帳，三年一造戶(hù)籍?？h以籍成于州，州成于省，戶(hù)部總而領(lǐng)焉。
——《唐六典》
材料反映出唐朝戶(hù)籍制度的什么特點(diǎn)？
答案　戶(hù)籍制度管理嚴(yán)密。
概念
“諸色戶(hù)計(jì)”
“諸色戶(hù)計(jì)”是元代各種人戶(hù)的總稱(chēng)。元代戶(hù)籍制度十分復(fù)雜，政府根據(jù)全國(guó)居民的職業(yè)將其劃分為各種人戶(hù)，稱(chēng)為“諸色戶(hù)計(jì)”或“諸色人戶(hù)”。民戶(hù)是主要人戶(hù)，也是諸色戶(hù)計(jì)的基礎(chǔ)。元政府在民戶(hù)中實(shí)行戶(hù)等制，以三等九甲為序征發(fā)賦役。
圖解歷史
中國(guó)古代戶(hù)籍制度的作用
概念
鄉(xiāng)里制度
鄉(xiāng)里制度指中國(guó)古代縣以下的各級(jí)基層行政區(qū)劃的制度。以對(duì)全體鄉(xiāng)村居民進(jìn)行什伍編制為起點(diǎn)，以“什伍相?！薄笆参檫B坐”為基本組織原則，擁有編排戶(hù)口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法等職權(quán)。
情境3　宋代的救荒
（宋代）救荒之法不一，而大致有五：常平以賑糶（賣(mài)出），義倉(cāng)以賑濟(jì)，不足則勸分于有力之家，又遏糴（買(mǎi)入）有禁，抑價(jià)有禁。
——董?！毒然幕蠲駮?shū)》
材料反映了什么歷史信息？
答案　宋代賑災(zāi)救助措施具有多樣性。
情境4　漢代對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷
從《史記》《漢書(shū)》《后漢書(shū)》的記載來(lái)看，漢代皇帝多次下詔“賜高年帛”“賜高年米”“賜鰥寡孤獨(dú)帛，貧窮者粟”等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩漢關(guān)于這方面的詔令達(dá)八十多條，平均不到五年就有一次，是各種詔令中最多的一種。
兩漢對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行賑濟(jì)有哪些積極影響？
答案　緩和了社會(huì)矛盾，穩(wěn)定了社會(huì)秩序；促進(jìn)了社會(huì)公平。
探究點(diǎn)演練及歸納總結(jié)
探究1　中國(guó)古代戶(hù)籍制度的演變
材料　據(jù)甲骨文記載，商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度，有臨時(shí)征集兵員的記載。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源、增加賦役、穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶(hù)口登記制度。秦朝戶(hù)口登記更加嚴(yán)密，內(nèi)容更加詳盡，對(duì)不報(bào)、虛報(bào)和假報(bào)戶(hù)口等行為嚴(yán)加懲罰。漢承秦制，戶(hù)籍管理又有發(fā)展。漢丞相蕭何編制《九章律》，其中的“戶(hù)律”規(guī)定了詳細(xì)的戶(hù)籍管理辦法，實(shí)行編戶(hù)齊民，歷史上首次將戶(hù)籍管理上升到法律規(guī)范。此后，秦漢戶(hù)籍制度一直為以后歷代王朝所沿用。
——摘編自江立華《我國(guó)古代的戶(hù)籍制度及其特點(diǎn)》
材料主旨 材料主要分析了從商朝到秦漢時(shí)期戶(hù)籍制度的演變。
思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)古代戶(hù)籍制度的特點(diǎn)，并分析其影響。
試答：　 特點(diǎn)：出現(xiàn)時(shí)間早，歷史悠久；愈加嚴(yán)密詳細(xì)；與刑法、征發(fā)徭役、征收賦稅緊密聯(lián)系；對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。影響：加強(qiáng)了對(duì)人民的控制，不利于人口自由流動(dòng)和遷徙；便于征發(fā)兵役、徭役及課取賦稅，保證國(guó)家有充足的賦稅收入；成為古代中國(guó)穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要手段?！?br/>歷史解釋——中國(guó)古代戶(hù)籍制度的特點(diǎn)
地域性 政府將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)。
等級(jí)性 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過(guò)特權(quán)戶(hù)種、民籍戶(hù)種和賤籍戶(hù)種等類(lèi)別，其戶(hù)籍地位逐級(jí)降低，界線(xiàn)分明。民籍戶(hù)種是平民百姓擁有的戶(hù)籍，是國(guó)家賦役的重要承擔(dān)者。
世襲性 不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，有些戶(hù)籍是世襲的，如軍戶(hù)、匠戶(hù)等。
功能全面性 征發(fā)徭役；征收賦稅；限制人口流動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安；控制職業(yè)身份；維護(hù)等級(jí)特權(quán)。
唯物史觀——古代戶(hù)籍制度演變的原因
（1）農(nóng)耕文明及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
（2）專(zhuān)制主義中央集權(quán)發(fā)展的需要。
（3）土地兼并的嚴(yán)重、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致人身依附關(guān)系的松弛。
（4）土地制度與賦稅制度的變化，如唐代兩稅法、宋代田制不立、明代一條鞭法、清代攤丁入畝。
唯物史觀——對(duì)中國(guó)古代戶(hù)籍制度演變的認(rèn)識(shí)
（1）中國(guó)古代戶(hù)籍制度有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，為我國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安定的社會(huì)環(huán)境，客觀上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中國(guó)古代政治制度中的重要組成部分。
（2）戶(hù)籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)，不利于古代商業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)古代形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了阻礙作用。
從根本上講，戶(hù)籍制度是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的重要工具。
探究2　中國(guó)古代社會(huì)基層治理
材料一　在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列（里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成）……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！?br/>——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》
材料二　中國(guó)古代社會(huì)，歷代統(tǒng)治者對(duì)于治理鄉(xiāng)村都十分重視，其鄉(xiāng)村治理大致可以分為三個(gè)階段。秦漢時(shí)的鄉(xiāng)里制度逐步成熟，基層組織既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。唐宋時(shí)期處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。明朝鄉(xiāng)約制度進(jìn)一步與保甲制度相結(jié)合，使得百姓受到更加嚴(yán)密的社會(huì)控制。保甲制取代鄉(xiāng)里制，職役制取代鄉(xiāng)官制，使得明代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的自治性質(zhì)大為降低。清代的鄉(xiāng)村治理制度基本因襲前朝，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。
——摘編自唐鳴、趙鯤鵬、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》
材料 主旨 材料一闡述了中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)。材料二闡述了中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理演變的基本趨勢(shì)。
思考：
（1）根據(jù)材料一，歸納中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析其歷史意義。
試答：　 特點(diǎn)：地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。意義：有效治理了基層地方；穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序；一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展；等等?！?br/>（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理演變的趨勢(shì)，并分析其原因。
試答：　 趨勢(shì)：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：國(guó)家的統(tǒng)一，封建專(zhuān)制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。　
歷史解釋——中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)
（1）宗法關(guān)系扮演了重要角色，皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合。宗族勢(shì)力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可，鄉(xiāng)官里吏在催征錢(qián)糧時(shí)往往需要族長(zhǎng)的配合，有時(shí)則表現(xiàn)為宗族家長(zhǎng)直接擔(dān)任鄉(xiāng)官里吏，使行政組織與宗族組織合二為一。
（2）忠孝治理鄉(xiāng)村。家國(guó)意識(shí)反映在鄉(xiāng)村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩種重要的價(jià)值觀，維系著鄉(xiāng)村秩序。
（3）官員治理與士紳管理相結(jié)合，鄉(xiāng)紳有限自治。政府在鄉(xiāng)村選擇的管理者，主要是有德行的長(zhǎng)者、有名望的鄉(xiāng)紳、有財(cái)產(chǎn)的地主等，這些人往往在知識(shí)、智力和財(cái)富上占有優(yōu)勢(shì)，能夠解釋鄉(xiāng)規(guī)民約，用道德感召力維持鄉(xiāng)村秩序。
（4）地方自治色彩鮮明。
歷史解釋——中國(guó)古代戶(hù)籍制度、基層組織、社會(huì)救濟(jì)的統(tǒng)一性
（1）政府主導(dǎo)
①戶(hù)籍制度：伴隨封建政權(quán)的建立而出現(xiàn)，是封建國(guó)家有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，歷代戶(hù)籍制度演變始終圍繞著政府實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)有效控制展開(kāi)。
②基層組織：是縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)治理基層社會(huì)的重要輔助，是貫通行政機(jī)構(gòu)與基層民眾的重要中介，其主要任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
③社會(huì)救濟(jì)：其主體是掌握大量資源的政府，政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，其主要目的是保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，從而維護(hù)統(tǒng)治。
（2）基層參與
①戶(hù)籍制度對(duì)民眾信息的收集一般經(jīng)過(guò)行政機(jī)構(gòu)與基層民眾的雙向確認(rèn)，基層民眾往往以多種方式隱匿戶(hù)籍以實(shí)現(xiàn)逃避賦稅徭役的目的，參與度不高。
②歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制，什伍組織、鄰保制度、十家牌法、里甲制、保甲制等組織制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)都有賴(lài)于基層民眾的直接參與。
③在社會(huì)救濟(jì)中，民間組織處于輔助地位，如隋唐時(shí)期鼓勵(lì)民間自置“義倉(cāng)”，宋朝以后宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起，明清時(shí)期慈善組織興起。
（3）功能互濟(jì)
①?gòu)恼矫鎭?lái)說(shuō)：戶(hù)籍制度、基層組織、社會(huì)救濟(jì)統(tǒng)一于基層治理這一總目標(biāo)之下，是國(guó)家治理體系與基層社會(huì)雙向互動(dòng)的產(chǎn)物，三者之間具有明顯的功能互濟(jì)特點(diǎn)。
②從民眾方面來(lái)說(shuō)：戶(hù)籍制度、基層組織、社會(huì)救濟(jì)有利于保障基層社會(huì)持續(xù)性發(fā)展，民眾在承擔(dān)國(guó)家義務(wù)的同時(shí)也能得到一些生活保障，帶有權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的色彩。
探究3　中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)
材料　明朝鄉(xiāng)村社倉(cāng)制度規(guī)定，各村二三十家為一會(huì)，以戶(hù)等的高下，分別捐糧收儲(chǔ)于倉(cāng)，而推有德者為社正，進(jìn)行具體管理。若遇兇年，則計(jì)戶(hù)給散，先中下戶(hù)，后及上戶(hù)，上戶(hù)需償還，中下戶(hù)則免其償還。這種社倉(cāng)模式，強(qiáng)調(diào)完全由民間獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，不由官府插手，以避免出現(xiàn)官吏侵吞舞弊行為。然社倉(cāng)完全由民間經(jīng)營(yíng)，其建設(shè)狀況取決于鄉(xiāng)間士紳和富戶(hù)的良德與努力。在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社倉(cāng)發(fā)展較好，反之則流于形式，沒(méi)有實(shí)效。
——摘編自袁行霈等主編《中華文明史》
材料主旨 材料主要闡述了明朝社會(huì)救濟(jì)的方式和作用。
思考：根據(jù)材料，概括明朝社倉(cāng)的救濟(jì)方式及局限性。
試答：　 救濟(jì)方式：取之于富，民間經(jīng)營(yíng)。局限性：具有不平衡性，實(shí)效性差?！?br/>歷史解釋——中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)
（1）時(shí)間久遠(yuǎn)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。先秦時(shí)期的《周禮》中就有“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”等關(guān)于社會(huì)救助的政策。
（2）政府主導(dǎo)、民間輔助。政府主要承擔(dān)災(zāi)害與災(zāi)難時(shí)的社會(huì)大范圍救濟(jì)，民間承擔(dān)社會(huì)弱勢(shì)群體的生活日常救助，二者相輔相成。
（3）機(jī)構(gòu)完善并具有法律保障措施。政府救濟(jì)典型地體現(xiàn)了“為民父母行政”的特征，政府設(shè)置不同類(lèi)型與層級(jí)的社會(huì)救濟(jì)救助機(jī)構(gòu)，并制定法律予以保障。
（4）深受儒家思想影響。儒家思想宣揚(yáng)“以人為本”的民本思想，主張“仁”“仁政”，倡導(dǎo)救困濟(jì)難，體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)的本質(zhì)和精神。
（5）救濟(jì)方式多樣。如政府設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、頒布相關(guān)法律實(shí)施救助，宗族內(nèi)部利用族產(chǎn)收入實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)，慈善組織實(shí)施救濟(jì)等。
命題點(diǎn)習(xí)題講解
命題點(diǎn)1　歷代戶(hù)籍制度演變
1.[2023.1浙江]延載元年（694年）八月敕：“諸戶(hù)口計(jì)年將入丁、老、疾、應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽(tīng)隨事貌定，以付手實(shí)。”這種戶(hù)籍管理辦法是（　C?。?br/>A.黃籍登記　　　　　　B.白籍土斷
C.貌閱之法　　　　　　D.諸色戶(hù)計(jì)
解析　根據(jù)材料“延載元年（694年）”“諸戶(hù)口計(jì)年將入丁、老、疾、應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿”可知，唐朝實(shí)行貌閱之法，將人口體貌與戶(hù)籍登記相比較，核定戶(hù)籍，C項(xiàng)正確。黃籍是兩晉南朝時(shí)的正式戶(hù)籍，排除A項(xiàng)；東晉后期和南朝實(shí)行白籍土斷，排除B項(xiàng)；元朝實(shí)行諸色戶(hù)計(jì)，排除D項(xiàng)。
命題變式
2.[2024江蘇無(wú)錫期中]中國(guó)古代平民、奴婢的身份差異明確體現(xiàn)在戶(hù)籍中。戰(zhàn)國(guó)至漢初的“戶(hù)下奴（婢）”被當(dāng)作特定財(cái)產(chǎn)，不計(jì)入主人戶(hù)籍家內(nèi)人口數(shù)和官府戶(hù)口數(shù)。魏晉之際，奴婢以“人”的身份著入戶(hù)籍，與平民并列，被納入官府的戶(hù)口統(tǒng)計(jì)。這一變化 （　A?。?br/>A.有利于中央政府的賦役征派
B.反映了律令儒家化的加強(qiáng)
C.推動(dòng)了人身依附關(guān)系的松弛
D.阻礙了封建經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
解析　據(jù)材料“戰(zhàn)國(guó)至漢初的‘戶(hù)下奴（婢）’被當(dāng)作特定財(cái)產(chǎn)，不計(jì)入主人戶(hù)籍”“魏晉之際，奴婢以‘人’的身份著入戶(hù)籍”并結(jié)合所學(xué)可知，戰(zhàn)國(guó)至漢初奴隸被當(dāng)作財(cái)產(chǎn)不計(jì)入人口數(shù)，因此不承擔(dān)人頭稅和徭役，但魏晉之際奴婢計(jì)入人口數(shù)并登入戶(hù)籍，就要承擔(dān)人頭稅和徭役，這一變化有利于賦役征派，故選A項(xiàng)。
命題點(diǎn)2　歷代基層組織與社會(huì)治理
3.[2023廣東]王夫之在《宋論》中評(píng)論歷史上某一基層制度時(shí)，認(rèn)為聚鄉(xiāng)村之民成兵達(dá)不到御敵的目的，賊寇一旦來(lái)襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是（　B?。?br/>A.鄰保制度　　　　　　B.保甲制度
C.十家牌法　　　　　　D.里甲制度
解析　材料出自明末清初王夫之的著作《宋論》，王夫之認(rèn)為該基層制度雖能聚鄉(xiāng)村之民成兵，但達(dá)不到御敵的目的，這與宋代王安石變法時(shí)推行的帶有軍事管理功能的戶(hù)籍管理制度——保甲制度相符，故選B項(xiàng)。鄰保制度是唐代實(shí)行的基層制度，排除A項(xiàng)。十家牌法是明朝王守仁任南贛巡撫時(shí)推行的基層制度，排除C項(xiàng)。里甲制度是于明代實(shí)行的基層制度，排除D項(xiàng)。
4.[2020天津]有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)古代社會(huì)，官府對(duì)縣以下鄉(xiāng)村的管轄，基本限于征徭課稅和維護(hù)治安，對(duì)鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過(guò)多干涉，鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治，這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)。可以作為這一觀點(diǎn)依據(jù)的是（　B　）
A.國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定
B.宗法教化形成的文化認(rèn)同
C.法律制度的健全完備
D.鄉(xiāng)村社會(huì)脫離政府的管控
解析　中國(guó)古代宗族內(nèi)部重視社會(huì)教化，而中國(guó)古代鄉(xiāng)村又多是以聚族而居的宗族為基礎(chǔ)形成的，因此古代中國(guó)鄉(xiāng)村自治是與宗族治理相聯(lián)系的，源于宗法教化形成的文化認(rèn)同，故選B項(xiàng)；國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定可以為鄉(xiāng)村自治提供保障，但據(jù)材料“這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)”可知，鄉(xiāng)村自治的實(shí)現(xiàn)依靠的是村民自覺(jué)，與國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定與否并無(wú)必然聯(lián)系，排除A項(xiàng)；古代中國(guó)專(zhuān)制制度下，實(shí)行的是“人治”，法律制度并不健全完備，且據(jù)材料“這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)”可知，中國(guó)古代鄉(xiāng)村自治并非主要依靠法律，排除C項(xiàng)；古代鄉(xiāng)村社會(huì)依然是在政府的管轄范圍內(nèi)的，并未脫離政府的管控，排除D項(xiàng)。
命題變式
5.[2024福州一模]明洪武年間，基層實(shí)行里甲制，設(shè)里長(zhǎng)、甲首，負(fù)責(zé)調(diào)查田糧丁數(shù)、催辦錢(qián)糧等。里長(zhǎng)、甲首實(shí)行輪換制，按照其富裕程度，排在前十的人家每戶(hù)輪流擔(dān)任里長(zhǎng)一職，任期一年，十年為一輪。這一舉措（　B?。?br/>A.使鄉(xiāng)村富戶(hù)成為稅收基本來(lái)源
B.有利于避免地方豪民一家獨(dú)大
C.體現(xiàn)了明朝地方治理的靈活性
D.加重了國(guó)家賦役征收管理成本
解析　根據(jù)材料可知，明代政府任用地方富戶(hù)輪流出任里長(zhǎng)、甲首，管理基層稅收等事務(wù)，這有利于避免地方豪民一家獨(dú)大，便于國(guó)家對(duì)基層的治理，B項(xiàng)正確；材料沒(méi)有體現(xiàn)鄉(xiāng)村稅收來(lái)源的相關(guān)信息，排除A項(xiàng)；材料并沒(méi)有涉及里甲制在各地實(shí)行的情況，無(wú)法得“靈活性”這一結(jié)論，排除C項(xiàng)；富戶(hù)輪流擔(dān)任里長(zhǎng)和甲首減輕而非加重了國(guó)家賦役征收管理成本，排除D項(xiàng)。
命題點(diǎn)3　歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策
6.[2021遼寧]蠲免是中國(guó)古代朝廷根據(jù)地方民力對(duì)百姓應(yīng)征賦稅的免除。清朝的蠲免，除“偏災(zāi)賑蠲外，凡逋負(fù)（拖欠賦稅）之在民者，與銀谷食種之貸而未收者，遇國(guó)家慶典，或巡幸，或軍興，輒止勿責(zé)”。據(jù)此可知，蠲免政策旨在 （　B?。?br/>A.減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)　　B.穩(wěn)定地方社會(huì)秩序
C.遏制地方官員貪腐　　D.提高民眾生活水平
解析　根據(jù)材料可知，蠲免是中國(guó)古代朝廷根據(jù)地方民力對(duì)百姓應(yīng)征賦稅的免除，清朝的蠲免政策有利于減輕人民負(fù)擔(dān)，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定地方社會(huì)秩序，維護(hù)清王朝統(tǒng)治，故選B項(xiàng)；免除百姓應(yīng)征賦稅不能減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，排除A項(xiàng)；材料沒(méi)有涉及地方官員貪腐信息，排除C項(xiàng)；蠲免政策并非為了提高民眾生活水平，排除D項(xiàng)。
命題點(diǎn)2　歷代基層組織與社會(huì)治理
[2023全國(guó)卷乙]明初，朱元璋要求百姓鄰里之間必須互相知曉丁數(shù)、職業(yè)，即“某民丁幾，受農(nóng)業(yè)者幾，受士業(yè)者幾，受工業(yè)者幾，受商業(yè)者幾”。這一措施意在 （　B　）
A.強(qiáng)調(diào)農(nóng)商皆本　　　　B.加強(qiáng)對(duì)民間的控制
C.禁止人口流動(dòng)　　　　D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展
解析　明初統(tǒng)治者要求百姓鄰里之間互相知曉各個(gè)家庭的丁數(shù)、職業(yè)情況，即朱元璋通過(guò)采取社會(huì)百姓鄰里相互監(jiān)督的方式加強(qiáng)對(duì)民間的控制，故B項(xiàng)正確。材料無(wú)法反映禁止人口流動(dòng)，C項(xiàng)錯(cuò)誤。明代仍舊推行重農(nóng)抑商政策，A、D兩項(xiàng)錯(cuò)誤。
習(xí)題演練
1.[2024蘭州月考]商鞅把戶(hù)籍檔案細(xì)分為“故秦”和“新秦”兩種?！肮是亍笔侵盖氐耐林用?，“新秦”則指三晉的移民與新征服地區(qū)的人民。秦人具有尚武善戰(zhàn)的傳統(tǒng)，三晉的人民則掌握了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。商鞅的這一做法（　B?。?br/>A.體現(xiàn)了戶(hù)籍制度的嚴(yán)苛
B.有利于國(guó)家合理調(diào)配人民
C.嚴(yán)格限制了人口的遷徙
D.體現(xiàn)了國(guó)家控制力的弱化
解析　
A項(xiàng)“嚴(yán)苛”在材料中體現(xiàn)不出，排除；C項(xiàng)在材料中體現(xiàn)不出來(lái)，排除；戶(hù)口分立加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)人口的控制，排除D項(xiàng)。
2.[2023湖南衡陽(yáng)模擬]秦朝里的典、老在制度上沒(méi)有文書(shū)的資格，在身份的登記、公證，賦役征發(fā)與里內(nèi)治安等領(lǐng)域，民眾與縣下諸官直接聯(lián)系，里及其典、老并不具備多少處理問(wèn)題或管理的能力、資格，而只負(fù)責(zé)擔(dān)保、證明信息無(wú)誤，并協(xié)助上級(jí)承擔(dān)具體的事務(wù)。這表明秦朝（　C　）
A.官僚政治體制的日漸成熟
B.文書(shū)管理制度相對(duì)嚴(yán)格
C.基層治理服務(wù)于中央集權(quán)
D.典、老職權(quán)范圍日趨廣泛
解析　根據(jù)題干信息“典、老在制度上沒(méi)有文書(shū)的資格”“只負(fù)責(zé)擔(dān)?！袚?dān)具體的事務(wù)”可知，以典、老為代表的基層治理人員并無(wú)自治職能，僅是國(guó)家行政體系的一部分，主要服務(wù)于國(guó)家加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，C項(xiàng)正確。秦朝官僚政治體制初建，有許多不成熟的地方，排除A項(xiàng)；題干主旨不涉及文書(shū)管理制度，排除B項(xiàng)；典、老只是協(xié)助上級(jí)承擔(dān)具體的事務(wù)，并沒(méi)有職權(quán)，排除D項(xiàng)。
3.[2023長(zhǎng)沙長(zhǎng)郡中學(xué)月考]東晉政府為了照顧僑戶(hù)“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，沒(méi)有把西晉永嘉之亂后出現(xiàn)在南方的僑戶(hù)編入當(dāng)?shù)赝林鴳?hù)籍，“不以黃籍籍之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來(lái)土著者也”。這一狀況（　D?。?br/>A.說(shuō)明戶(hù)籍體制的混亂
B.導(dǎo)致中央權(quán)力的削弱
C.帶來(lái)賦役制度的瓦解
D.順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)
解析　根據(jù)材料可知，中央政府為了安撫僑戶(hù)放松了對(duì)他們的戶(hù)籍管理，這順應(yīng)了北人南遷的趨勢(shì)，故選D項(xiàng)。
4.[2023安徽黃山二模]隋代推行“大索貌閱”的戶(hù)籍管理制度，清查核實(shí)戶(hù)口，按戶(hù)籍上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對(duì)，以嚴(yán)防隱匿戶(hù)口、謊報(bào)年齡現(xiàn)象發(fā)生。在不到30年的時(shí)間里，政府編戶(hù)增長(zhǎng)一倍有余。隋朝這一舉措（　D?。?br/>A.加重了農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)
B.激化了人地資源矛盾
C.杜絕了人口隱匿的現(xiàn)象
D.打擊了豪強(qiáng)地主勢(shì)力
解析　自南北朝以來(lái)，戶(hù)口隱漏日趨嚴(yán)重，國(guó)家能直接掌握的勞動(dòng)力減少，而豪強(qiáng)地主占有的人口增多，嚴(yán)重削弱了中央政府的力量，因此，隋代推行“大索貌閱”的戶(hù)籍管理制度，有利于加強(qiáng)中央政府的力量，打擊豪強(qiáng)地主勢(shì)力，D項(xiàng)正確。
5.[角度創(chuàng)新/2024長(zhǎng)沙月考]唐文宗大和四年（830年）以后，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行戶(hù)帖制度。戶(hù)帖由縣一級(jí)政府下發(fā)給百姓作為征收賦稅的依據(jù)，其以登記的形式把每戶(hù)的資產(chǎn)固定下來(lái)，使百姓能夠以客觀的載體尋找資產(chǎn)歸屬和所有者。據(jù)此判斷，唐代實(shí)行戶(hù)帖制度的背景是（　D?。?br/>A.農(nóng)產(chǎn)品商品化的程度在加深
B.租庸調(diào)制度的弊端已顯現(xiàn)
C.工商業(yè)者社會(huì)地位不斷提高
D.朝廷已經(jīng)推廣實(shí)施兩稅法
解析　根據(jù)材料“戶(hù)帖由縣一級(jí)政府下發(fā)給百姓作為征收賦稅的依據(jù)”“把每戶(hù)的資產(chǎn)固定下來(lái)”可知，征稅以資產(chǎn)為依據(jù)，結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，780年唐德宗實(shí)行兩稅法，綜合上述分析，D項(xiàng)正確；農(nóng)產(chǎn)品商品化程度加深、租庸調(diào)制度弊端顯現(xiàn)與材料現(xiàn)象沒(méi)有直接因果關(guān)系，排除A、B兩項(xiàng)；材料不涉及工商業(yè)者的社會(huì)地位，排除C項(xiàng)。
6.[2024四川南充適應(yīng)性考試]宋初，雖然朝廷在鎮(zhèn)寨場(chǎng)普遍設(shè)有掌管專(zhuān)業(yè)事務(wù)的厘務(wù)官，但服務(wù)官不管理民眾。隨著鎮(zhèn)寨場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、人口流動(dòng)性增強(qiáng)，朝廷增設(shè)“煙火公事”來(lái)管理一般日常民政事務(wù)。這說(shuō)明宋代 （　C　）
A.社會(huì)階層流動(dòng)更加頻繁
B.地方行政制度出現(xiàn)大變革
C.政府重視基層社會(huì)治理
D.土地兼并使階級(jí)矛盾尖銳
解析　根據(jù)材料“隨著鎮(zhèn)寨場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、人口流動(dòng)性增強(qiáng)，朝廷增設(shè)‘煙火公事’來(lái)管理一般日常民政事務(wù)”可知，伴隨著鎮(zhèn)寨場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大及人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，宋朝政府通過(guò)增設(shè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)地方的控制，這說(shuō)明政府重視基層社會(huì)治理，C項(xiàng)正確；人口的流動(dòng)并不代表階層的流動(dòng)，排除A項(xiàng)；宋朝的地方行政制度并未出現(xiàn)重大變化，排除B項(xiàng)；材料未涉及土地兼并，排除D項(xiàng)。
7.[2024山西忻州名校開(kāi)學(xué)聯(lián)考]明代初期，政府要求民間“細(xì)故”必須先由里老在申明亭內(nèi)調(diào)處。里老一詞中的“里”指里長(zhǎng)，是明代鄉(xiāng)村社會(huì)的一種職役；“老”指老人，是由當(dāng)?shù)孛癖娡婆e出的公正有德之人，在許多地方由族長(zhǎng)兼任，是民間權(quán)威和社會(huì)力量的代表。這一要求體現(xiàn)了（　B?。?br/>A.“寬嚴(yán)相濟(jì)”的治國(guó)理念
B.國(guó)家與社會(huì)的雙向合力
C.家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)建構(gòu)模式
D.國(guó)家治權(quán)在鄉(xiāng)村的強(qiáng)化
解析　據(jù)材料可知，明代對(duì)于民間“細(xì)故”，要先由代表官府的“里”和代表民間的“老”共同調(diào)處，這一模式體現(xiàn)了民間治理中國(guó)家力量與社會(huì)力量的結(jié)合，B項(xiàng)正確；國(guó)家力量與社會(huì)力量的結(jié)合并不表明當(dāng)時(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的治國(guó)理念，排除A項(xiàng)；家國(guó)同構(gòu)是指家庭、家族和國(guó)家在組織結(jié)構(gòu)方面具有共同性，這與材料信息不符，排除C項(xiàng)；材料信息不能反映當(dāng)時(shí)國(guó)家治權(quán)在鄉(xiāng)村的強(qiáng)化，排除D項(xiàng)。
8.[2024廣東部分學(xué)校聯(lián)考]乾隆后期，官府從原先直接控制的糧食調(diào)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、賑濟(jì)等地方事務(wù)中逐漸退出，鄉(xiāng)紳地主在基層社會(huì)把持水利工程修筑、維修管理、漕糧運(yùn)輸、包攬地方賦稅的征收，“競(jìng)成規(guī)例”。這表明當(dāng)時(shí)（　A　）
A.政府行政負(fù)擔(dān)得以減輕
B.中央集權(quán)制度漸趨瓦解
C.傳統(tǒng)社會(huì)開(kāi)始走向沒(méi)落
D.政府財(cái)政收入日益減少
解析　據(jù)材料“官府從原先直接控制的糧食調(diào)運(yùn)……中逐漸退出，鄉(xiāng)紳地主在基層社會(huì)把持水利工程修筑……地方賦稅的征收”可知，在基層治理中鄉(xiāng)紳地主的作用越來(lái)越大，而政府在這些事務(wù)中逐漸退出，這反映了政府在基層治理中的行政負(fù)擔(dān)減輕，A項(xiàng)正確；此時(shí)中央集權(quán)制度沒(méi)有漸趨瓦解，排除B項(xiàng)；僅僅從官府逐漸退出對(duì)地方事務(wù)的直接控制，無(wú)法得出“傳統(tǒng)社會(huì)開(kāi)始走向沒(méi)落”，排除C項(xiàng)；雖然鄉(xiāng)紳地主包攬地方賦稅的征收，但這些賦稅仍要上繳政府，由此不能得出政府財(cái)政收入日益減少的結(jié)論，排除D項(xiàng)。
9.[2023重慶南開(kāi)中學(xué)月考]有學(xué)者在對(duì)湘西里耶出土的秦戶(hù)籍簡(jiǎn)的研究中，以“最大姓戶(hù)數(shù)占總姓氏數(shù)的百分比”為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，得出東周晚期基層社會(huì)是高度異姓雜居的結(jié)論。同樣的情況從湖北睡虎地秦簡(jiǎn)中也可以得出。這一研究成果揭示出當(dāng)時(shí)（　B?。?br/>A.簡(jiǎn)牘成為主要書(shū)寫(xiě)材料
B.血緣社會(huì)向地緣社會(huì)轉(zhuǎn)變
C.內(nèi)地人口大量流入邊疆
D.郡縣制度加強(qiáng)了中央集權(quán)
解析　根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，戰(zhàn)國(guó)晚期、秦朝“高度異姓雜居”現(xiàn)象，是西周以來(lái)宗法血緣社會(huì)體制走向瓦解的結(jié)果，是中國(guó)古代社會(huì)結(jié)構(gòu)從血緣社會(huì)向地緣社會(huì)轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，B項(xiàng)正確。
10.[2023河北開(kāi)學(xué)考試]西漢呂后時(shí)期實(shí)行“受鬻法”，規(guī)定“大夫以上（年）九十……稟鬻米月一石”；漢文帝時(shí)期頒布“養(yǎng)老令”，規(guī)定“年八十已（以）上，賜米人月一石，肉二十斤”；漢武帝時(shí)期將其減少為僅賜三石米；漢哀帝時(shí)期則賜予象征意義的王杖（如鳩杖）而非布帛、糧食等。這些舉措（　A?。?br/>A.體現(xiàn)出優(yōu)撫政策漸顯教化趨向
B.反映出賑濟(jì)活動(dòng)由國(guó)家主導(dǎo)
C.旨在強(qiáng)化統(tǒng)治集團(tuán)的特權(quán)地位
D.確立了儒學(xué)的社會(huì)正統(tǒng)地位
解析　據(jù)材料“漢武帝時(shí)期將其減少為僅賜三石米”“漢哀帝時(shí)期則賜予象征意義的王杖（如鳩杖）而非布帛、糧食等”可知，相比漢初直接賞賜實(shí)物，漢朝中后期的優(yōu)撫政策更多是一種文化象征，反映了后期的優(yōu)撫政策更加強(qiáng)調(diào)對(duì)百姓的思想教化，故選A項(xiàng)。材料與賑濟(jì)活動(dòng)無(wú)關(guān)，排除B項(xiàng)；漢代的優(yōu)撫政策主要面向的是弱勢(shì)群體，主要目的是緩和社會(huì)矛盾、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，不涉及等級(jí)關(guān)系和國(guó)家權(quán)力的分配，排除C項(xiàng)；漢武帝時(shí)期尊崇儒術(shù)，確立了儒學(xué)的正統(tǒng)地位，排除D項(xiàng)。
11.[2024廣東湛江模擬]晚唐五代藩鎮(zhèn)體制中，回圖使、商稅使等職務(wù)幾乎都涉及貿(mào)易。另外，在使職差遣制“因事而設(shè)”的原則下，各地藩鎮(zhèn)還陸續(xù)創(chuàng)置了一系列與軍政脫鉤的職能部門(mén)，如茶務(wù)、酒務(wù)等專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)，五花八門(mén)的手工業(yè)作坊，乃至醫(yī)院、畫(huà)院等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。藩鎮(zhèn)的這些舉措（　A?。?br/>A.體現(xiàn)出地方治理的多元化
B.扭轉(zhuǎn)了封建王朝的走向
C.導(dǎo)致割據(jù)型藩鎮(zhèn)日益增多
D.推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
解析　根據(jù)材料“晚唐五代藩鎮(zhèn)體制中，回圖使、商稅使等職務(wù)幾乎都涉及貿(mào)易”“在使職差遣制‘因事而設(shè)’的原則下，各地藩鎮(zhèn)還陸續(xù)創(chuàng)置了一系列與軍政脫鉤的職能部門(mén)”等可知，晚唐五代的藩鎮(zhèn)體制中，涉及經(jīng)貿(mào)文化的職務(wù)和部門(mén)較多，甚至出現(xiàn)醫(yī)院等服務(wù)性機(jī)構(gòu)，說(shuō)明地方治理具有多元化特征，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，故選A項(xiàng)；藩鎮(zhèn)的這些舉措并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)唐王朝的歷史走向，B項(xiàng)不符合史實(shí)，排除；割據(jù)型藩鎮(zhèn)指藩鎮(zhèn)將領(lǐng)擁兵自重，在軍事、財(cái)政、人事等方面不受中央政府控制，材料中藩鎮(zhèn)的措施是經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等方面的，其并不會(huì)導(dǎo)致割據(jù)型藩鎮(zhèn)日益增多，排除C項(xiàng)；醫(yī)院等服務(wù)性機(jī)構(gòu)無(wú)法直接推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，D項(xiàng)不能全面反映材料信息，排除。
12.[角度創(chuàng)新/2024安徽聯(lián)考]面對(duì)災(zāi)荒時(shí)，宋代政府常常鼓勵(lì)富人主動(dòng)賑糧?！端螘?huì)要輯稿》載：“諸道州府被水潦處，富民能出粟以貸饑民者，以名聞，當(dāng)酬以爵秩?！薄端问贰份d：“復(fù)以爵賞誘富人相與補(bǔ)助，亦權(quán)宜不得已之策也?！边@種做法客觀上（　A　）
A.加劇了官員冗雜現(xiàn)象
B.緩解了社會(huì)貧富分化
C.推動(dòng)了選官制度嬗變
D.助長(zhǎng)了地方割據(jù)勢(shì)力
解析　據(jù)所學(xué)可知，宋代中央財(cái)政空虛，政府面對(duì)救災(zāi)問(wèn)題無(wú)能為力，因此以許給“爵秩”鼓勵(lì)富人賑災(zāi)，而宋代本就存在冗官現(xiàn)象，材料所述做法客觀上會(huì)使官僚隊(duì)伍更加冗雜，A項(xiàng)正確；富人賑災(zāi)有利于緩解社會(huì)危機(jī)，但并未達(dá)到緩解社會(huì)貧富分化的程度，排除B項(xiàng)；這一時(shí)期的選官制度依舊為科舉制，并未發(fā)生嬗變，排除C項(xiàng)；富人通過(guò)賑災(zāi)獲得的官位多無(wú)實(shí)權(quán)，不至于發(fā)展為割據(jù)一方的地方勢(shì)力， 排除D項(xiàng)。
13.[2023浙江嘉興二模，12分]（節(jié)選）人口管理是社會(huì)治理的重要組成部分，體現(xiàn)著國(guó)家治理的智慧。閱讀材料，完成下列要求。
材料一　漢代，《戶(hù)律》“單獨(dú)成章，成為封建國(guó)家根本法的重要篇章之一”。特殊戶(hù)籍在秦的基礎(chǔ)上，增加了“侯籍”“博士弟子籍”等。平民戶(hù)籍第一次被稱(chēng)為“編戶(hù)民”“齊民”“編戶(hù)齊民”。戶(hù)籍登記一般為姓名、籍貫、爵級(jí)、住址、年齡等，戶(hù)籍遷移也有一定的程序。政府還制定了“首匿法”，打擊范圍從逃亡者擴(kuò)大到藏匿者。中央仍以上計(jì)檢查地方的戶(hù)口等。
——摘編自林浩《中國(guó)戶(hù)籍制度變遷研究——個(gè)人權(quán)利與社會(huì)控制》
材料二　
康熙五十一年 （1712年） 廷議：“（康熙）五十年以后，謂之盛世滋生人丁，永不加賦。仍五歲一編審。”
雍正四年 （1726年） 直隸總督李紱改編審行保甲一疏略云：“編審五年一舉，雖意在清戶(hù)口，不如保甲更為詳密。既可稽察游民，且不必另查戶(hù)口。請(qǐng)自后嚴(yán)飭編排人丁?！?br/>乾隆三十七年 （1772年） 停編審造冊(cè)。時(shí)丁銀既攤?cè)氲丶Z，而續(xù)生人丁又不加賦。五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政。
——摘編自趙爾巽《清史稿》
（1）根據(jù)材料一，概括指出漢代戶(hù)籍管理的舉措。結(jié)合所學(xué)，分析漢代戶(hù)籍管理在促進(jìn)社會(huì)治理方面起到的重要作用。（6分）
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)，指出康乾時(shí)期戶(hù)籍編審的變化及導(dǎo)致這一變化的制度因素。（6分）
解析　第（1）問(wèn)第一小問(wèn)，根據(jù)材料“《戶(hù)律》‘單獨(dú)成章，成為封建國(guó)家根本法的重要篇章之一’”可得出《戶(hù)律》單獨(dú)成章，對(duì)戶(hù)籍管理加以規(guī)范；根據(jù)材料“特殊戶(hù)籍在秦的基礎(chǔ)上，增加了‘侯籍’‘博士弟子籍’……‘編戶(hù)齊民’”可得出戶(hù)籍分類(lèi)登記管理，編戶(hù)齊民；根據(jù)材料“政府還制定了‘首匿法’，打擊范圍從逃亡者擴(kuò)大到藏匿者”可得出嚴(yán)控戶(hù)籍遷移，懲戒逃亡或藏匿者；根據(jù)材料“中央仍以上計(jì)檢查地方的戶(hù)口”可得出用上計(jì)制度進(jìn)行檢查。第二小問(wèn)，根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)可知，漢代戶(hù)籍管理在促進(jìn)社會(huì)治理方面起到的重要作用是保證賦役征發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第（2）問(wèn)第一小問(wèn)，根據(jù)材料“康熙五十一年（1712年）”“仍五歲一編審”“雍正四年（1726年）”“編審五年一舉，雖意在清戶(hù)口，不如保甲更為詳密”“乾隆三十七年（1772年）”“停編審造冊(cè)”可得出從五年一編審到永停編審。第二小問(wèn)，根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)可知，康乾時(shí)期戶(hù)籍編審變化的制度因素是康乾時(shí)期進(jìn)行賦稅制度調(diào)整，實(shí)行攤丁入畝（或徹底廢除人頭稅），且康乾時(shí)期已有嚴(yán)密的保甲制度。
答案　（1）舉措：《戶(hù)律》單獨(dú)成章，對(duì)戶(hù)籍管理加以規(guī)范；戶(hù)籍分類(lèi)登記管理，編戶(hù)齊民；嚴(yán)控戶(hù)籍遷移，懲戒逃亡或藏匿者；用上計(jì)制度進(jìn)行檢查。（4分）作用：保證賦役征發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（2分）
（2）變化：從五年一編審到永停編審。（2分）制度因素：賦稅制度調(diào)整，實(shí)行攤丁入畝（或徹底廢除人頭稅）；已有嚴(yán)密的保甲制度。（4分）

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