資源簡介

中國古代政治制度的形成與發展
【課程標椎】了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起專制主義中央集權政治體制的演變線索。
【學習目標】
1、運用唯物史觀，認識秦朝建立前后政治體制的變化。
通過史料認識宰相制度和地方行政層級管理的變化，培養史料實證和歷史解釋核心素養。
認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索，培養時空觀念核心素養。
【重點難點】
重點：西周貴族等級分封政體；秦朝君主專制中央集權制度
難點：兩漢至明清的行政體制
【時空定位】
中央
地方
第1課時：先秦的政治制度
一、學習目標
了解先秦的政治制度的形成和發展。
二、自主預學
學習任務:閱讀教材P2-3頁，參考下表列舉先秦時期政治制度的變化。
政治制度
原始社會
夏
商
西周
東周 春秋
戰國
閱讀教材思考：
（1）結合《綱要（上）》P4頁的內容，回答從禪讓制到世襲制是歷史的倒退嗎？
含義:是國家王位由一個家族世代承襲的制度。其主要方式是王位父子相傳或兄終弟及。
意義:A它標志著“家天下”取代了“公天下”,是生產力發展和階級對立的產物，是歷史發展的必然結果。B它意味著中國氏族社會基本瓦解,奴隸制社會確立。王位世襲制影響了后世制度建設，成為封建君主專制制度的基本特征之一。
（2）結合教材相關內容，分析分封制與內外服制相比較，有何相同點和不同點？
政治制度是上層建筑的組成部分，上層建筑是受一定社會發展階段的經濟基礎決定的。
相同點：都是國家結構的體現，是中央與地方的關系，是國家治理的一種形式。
不同點：內外服制是一種較為松散的國家結構，中央對地方的控制較弱；分封制是較內外服制更加進步的一種國家結構，分封制與宗法制相配合，加強了中央對地方的控制。
隨堂訓練1．商朝實行內外服制，商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。西周時期，天子控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區，其他地方則分封給了同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國。商與西周地方制度的主要區別是（ B ）
A.王畿所在方位 B.諸侯權力范圍 C.王位產生方式 D.封國面積大小
隨堂訓練2．西周晚期，王室忠臣召公曾以“防民之口，甚于防川”的比喻，勸諫周厲王不要限制民眾的言論。材料表明當時（ B ）
A.君主權力實現高度集中 B.原始民主傳統制約君權
C.君主不會征求民眾意見 D.民眾輿論不能影響朝政
（3）夏、商、西周對外圍的管理程度和統治深度有何變化？為什么？
夏朝與外圍統治區域不是臣屬關系，管理程度最弱；商朝的外服是其他部落或氏族的首領，管理松散，統治范圍伸縮性大，管理程度和統治深度比夏朝強，但尚未集權；西周分封制把自己人派到地方，對外圍統治區的控制比商朝更強，但尚未中央集權統治。
隨堂訓練3．戰國時，封君在其封邑之內有征收稅租的特權，但必須接受國君的命令；趙、秦等國封君的“相”往往由國君從中央派遣到封邑，并由“相”主管治理和掌握兵權。這反映了戰國時期（ A ）
A．國君集權趨勢開始出現 B．專制主義中央集權制度已確立
C．分封制被郡縣制所取代 D．周王失去了“天下共主”地位
隨堂訓練4．西周時期，“國人當兵，野人不當兵”，但是，春秋時期日益頻繁的戰爭使軍隊對兵員的需求不斷增加，“國人當兵，野人不當兵”的制度已不能適應新形式的需要。所以打破國、野界限，開始向野人征兵。這一變化實質上反映了（ B ）
A.平民政治的發展 B.社會轉型的趨勢 C.中央集權的確立 D.軍功爵制的影響
第2課時：秦的政治制度
一、學習目標
1.了解秦朝的政治制度的形成和發展。
2.列表比較古代中國政治體制在秦朝建立前后的巨大變化，并據此分析其特點和作用。
二、自主預學
學習任務:結合《綱要（上）》第3課底一目“秦的統一”P14-15，閱讀教材P3-4頁，回答秦朝建立了怎樣的行政制度？
機構設置 職能 特點？
三公九卿
郡縣制
文書制度
閱讀教材思考：
（1）什么是專制主義中央集權制度？有哪些理解要點？
1）專制主義：又叫君主專制。主要指決策方式，指君主獨裁。與民主制度相對，體現在帝位終身制和世襲制。主要的特征是君主個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身， 擁有至高無上的地位。
中央集權：相對與地方分權而言的一種國家體制，其特點是地方絕對服從中央，中央控制地方，地方在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性。其積極作用主要有：促進統一多民族國家的形成、鞏固與發展；為社會經濟的發展提供安定統一的政治環境。
（2）根據材料，結合所學，列表比較分封制與郡縣制的異同。
比較項 分封制 郡縣制
不 同 點 劃分標準 與宗法制相聯系，以血緣關系為基礎 在國家大一統條件下實行的，按地域劃分
官員選拔 血緣為主 才能為主
權力傳承 世襲，終身 皇帝任免，有任期
官吏權利 擁有封地、爵位、土地管理權 只有俸祿，無封地、無土地管理權
政治體制 貴族政治 官僚政治
與中央之間的關系 諸侯國有很強的地方獨立性 （地方分權） 郡縣是地方的行政機構，絕對服從中央（中央集權）
歷史影響 容易發展為割據勢力 有利于中央集權的加強和國家的統一
相同點 ①都是為了鞏固統治；②都是中國古代社會重要的地方行政制度。
（3）歸納早期中國政治制度的特點？
A.王權和神權密切結合，帶有濃厚的迷信色彩。B.最高執政集團尚未實現權力的高度集中。C.血緣關系與政治關系相結合，家國同構，帶有濃厚的部族血緣色彩。D.夏商周政治制度具有相對的延續性和穩定性。E.君主權力不是絕對的，受到原始民主傳統的制約。F.形成了一套從中央到地方的行政管理制度。
隨堂訓練1．公元前334年,魏惠王和齊威王訂立盟約，互相稱王。公元前325年,秦惠文王也自立為王。公元前323年，魏國、韓國、趙國、燕國和中山國進行五國相王。這反映了當時( C )
A.禮樂制度不復存在 B.諸侯間矛盾得以解決 C.分封制度遭到破壞 D.貴族階層被官僚取代
隨堂訓練2．“至于秦以一皇帝高出乎公、卿守、令百僚之上，固若王室益尊，異乎前軌,然亦事勢推遷所必至,非秦君臣處心積慮欲為此以便專制也。”材料認為秦朝政治制度（ D ）
A.確立了君權至高無上 B.削弱了三公九卿的權力
C.繼承先秦的分封制度 D.順應了時代的趨勢要求
隨堂訓練3．秦朝的三公九卿中,奉常掌宗廟禮儀,郎中令掌宮殿警衛,少府負責皇家財政及官府手工業,宗正負責皇室宗族事務等。這反映了中國古代政體的本質是（ B ）
A.職分細化，各負其責 B.化國為家,皇權至上
C.官員眾多，政務繁忙 D.選賢舉能，唯才是用
隨堂訓練4．郡縣之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所滅者六國耳，非盡滅三代之所封也。則分之為郡,分之為縣，俾才可長民者皆居民上以盡其才……為天下計，則(郡縣制)害不如封建之滋也多矣。——王夫之《讀通鑒論·秦始皇》
根據材料一并結合所學知識 ，概述秦朝郡縣制的內容。結合所學,指出秦始皇在全國推行郡縣制作為治理地方的主要制度的原因。(5分)
答案(1)內容:秦朝地方行政機構分為郡、縣兩級;郡是地方最高行政機機溝,郡下設縣或道;郡縣主要官吏都由中央直接任命。 (3分)
原因:總結春秋戰國以來“天下共苦戰斗不休”的歷史教訓;推行郡縣制有和利于加強中央集權。(2分)
第3課時：兩漢至明清時期政治制度的演變
一、學習目標
1.了解宰相制度和地方行政層級管理的變化。
2.認識自秦起中央集權制度的演變脈絡，分析其演變規律。
3.理解中央集權的強弱和國家治理的需要是影響中央與地方性行政制度調整變化的重要原因。
二、自主預學
學習任務:閱讀教材P4-6頁，參考下表列舉兩漢之明清時期政治制度的演變情況。
中央 地方
秦
漢初
漢武帝以后
西漢晚期
東漢初
東漢晚
魏晉南北朝
隋
唐
唐中以后
宋
元
明初
明中后
清雍正
閱讀教材思考：
（1）結合教材P4-5頁的內容，歸納中央行政制度調整經歷了幾個重要階段？演變規律有哪些？
階段：秦漢；魏晉南北朝；隋唐、宋、元、明清
規律：①相權的步步削弱、君權的逐漸強化。②內朝官向外朝官轉化。③宰相職位的設置由實位轉向虛位。④宰相權力不斷被分化。
隨堂訓練1．六部是中國古代重要的行政機構。以下對于六部的描述,按時間順序排列正確的是（ ）
①各自分署,直接對皇帝負責；②隸屬于中書省；
③隸屬于尚書省；④增設外務部等機構,六部之名漸廢
A.③②①④ B.①③②④ C.②③①④ D.④②③①
隨堂訓練2.唐初實行中書、門下兩省聯合議政,即為政事堂的設置。在政事堂議政的數位宰相中,有一位首席宰相,稱為“執政事筆”。肅宗時首席宰相每隔十天輪流執筆,德宗時改為每日一人輪流執筆。這一做法的主要目的是 ( )
A.廣泛延攬人才 B.鞏固君主專制 C.提高行政效率 D.實行部門牽制
隨堂訓練3.雍正七年(1729)因用兵西北而設立軍機處;雍正十年(1732年),改稱“辦理軍機處”;1735年乾隆帝繼位罷軍機處;乾隆二年(1737年)重新恢復軍機處,并在原來的基礎上進一步增大了權力。這一演變主要反映了 ( )
A.清朝中央集權統治不斷加強 B.軍機處逐漸成為了強化君權的工具
C.中央權力機構的進一步完善 D.軍機處成為清朝最高中樞權力機關
（2）結合教材P6頁的內容，歸納地方行政制度調整的規律有哪些？
①中央集權和國家治理的需要是推動地方行政層級變化的主因。②三級制占主體地位,層級的增加體現了中央集權的不斷強化。③分權是地方行政機構改革的基本方法。④沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線。⑤下穩上動是地方行政層級結構變化的特征。⑥由虛入實。⑦中央和地方的矛盾始終存在，總體而言，中央集權不斷加強，地方權力逐漸削弱。
（3）問題探究：唐朝柳宗元《封建論》說:“今國家盡制郡邑，連置守宰，其不可變也固矣。”明末清初顧炎武《郡縣論》也說:“封建之廢，非一日之故也，雖圣人起，亦將變而為郡縣。”這兩位思想家認為，郡縣制的形成是不以人的主觀意志為轉移的，是歷史發展的必然結果。
查閱相關資料，結合課文內容，想一想:中國古代自秦漢以后為什么要堅持實行以郡縣制為主體的地方行政制度 它有什么歷史作用
①春秋戰國時期，新的生產工具的出現，推動了生產力的發展，封建生產關系開始產生，由此誕生了地主和農民兩大階級。中央集權制與郡縣制就是適應新的生產力的發展要求，維護地主階級整體利益的政治制度。中國古代封建社會的歷史很長，其間有很多變化，但這兩大階級的基本性質沒有改變，因此中央集權制和郡縣制也就不會改變。②中國歷史上有些王朝也曾推行過分土治民的分封制，如漢初郡國并行制，西晉分封并不斷擴大宗室諸侯王的權力，都被實踐證明是瓦解中央集權的力量，根本起不到藩衛中央的作用。所以郡縣制是歷代地方行政制度的主體。③歷代政治家對郡縣制都持肯定態度。④郡縣制對維護中央集權，鞏固國家統一，以及維護地主階級整體利益都產生了很大作用。
隨堂訓練4．自秦漢至明清,中國古代行政區劃經歷了由郡縣兩級制到州郡縣三級制再到省道府縣四級制的演變。這體現了（ ）
A.中樞權力體系日趨完備 B.中央對地方控制的加強
C.各地經濟聯系日益密切 D.經濟發展區域化程度提高
隨堂訓練5.中國古代的地方官任職回避制度即避親、避籍，從東漢建立，南北朝時期普遍推行，唐宋時期日趨嚴密漸成定制，一直沿用到清末。此舉旨在 ( )
A.加強中央集權 B.加強對地方的監察
C.瓦解宗法制度 D.防范地方割據形成
隨堂訓練6.在秦朝，郡縣地方長官由中央任命,但他們可以自己選任下屬人員。到了唐朝,地方長官的下屬人員須由吏部選派的其變化人員擔任。這說明 ( )
A中樞權力體系日益完善 B.中央集權日漸強化
C君主專制開始達到頂峰 D.郡縣制漸遭廢除
隨堂訓練7.材料 明成祖永樂初年，閣臣的地位還較低，大都是些編、檢、講讀之官，沒有官署，行政上與諸司沒有從屬關系-“不得專制諸司”,閣臣主要奉皇帝旨意辦事。……自宣宗后，入職文淵閣的大臣均相繼晉尚書，且日后大學士居內閣,官必以尚書為尊,這些都標志著內閣成員地位的提高，也為閣權在其強勢時期凌駕于部權之上提供了契機。……內閣根據上諭草擬詔敕，但如果內閣認為上諭有假或不妥，則可以封還上諭,等皇帝再示明白之后方可草擬。
——摘編自張海英《明代內閣制度的盛與衰》
根據材料并結合所學,指出漢代內朝與明代內閣的共同點，并分析明代內閣制度的變化。
服務于專制皇權。變化：由只備皇帝顧問到可草擬詔令；從無權管理六部到凌駕于六部之上；內閣權力逐步擴大。
【名詞解釋】
1.家國同構："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構"體現了血緣關系與政治關系的融洽，是一種借助血緣人倫關系來治理國家的政治模式。
2.專制主義：指國家政權的主宰和中央決策方式，即皇權至上、皇帝獨裁（主要矛盾：皇權vs相權），其發展趨勢是皇權不斷加強，相權不斷削弱并廢除。
3.中央集權：指中央與地方的關系，即中央控制地方、地方絕對服從中央（主要矛盾：中央vs地方），其發展趨勢是中央權力不斷加強，地方權力不斷削弱。
4.貴族制（政治）：建立在分封制和宗法制以及“世卿世祿”制基礎之上的由貴族代表人物掌握政權的政治制度。西周后分封制與宗法制、禮樂制相配合，政治權力分配與血緣關系相結合。
5.宗法制：是用父系血緣關系的親疏來分配政治權力，維系政治等級、鞏固統治的制度，主要包括嫡長子繼承制、家族制和族外婚制等。
6.官僚制（政治）：建立在官吏的選拔和任命制基礎之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權力體系，包括有關官僚機構的組織運作與官僚的活動及一套完整的制度規定。由貴族政治轉變為官僚政治是中國古代政治制度的一個重大轉變。
二、漢唐以來中樞權力體系演變的特點及異化
（1）演變特點：①皇權不斷強化，相權不斷削弱。②內朝官向外朝官轉化。（行使相權的機構不斷由內朝向外朝轉移）內朝在牽制、架空外朝的同時，久而久之逐步發展為制度化、合法化的外朝中央機構。③宰相權力不斷分化，宰相職位的設置由實位轉向虛位。
（2）異化：①外戚干政:外戚指君主的母族、妻族,即君主母親或妻妾娘家的人。中國尤以漢朝為烈。②宦官專權:東漢、唐、明三朝,是中國歷史宦官專權最嚴重的時期。③權臣專政:權臣,指有權勢之臣,他們的權力往往超過其他的大臣,達到臣子的最高峰,甚至凌駕于帝王之上。權臣身份有:當朝宗室、將帥、宰輔、外戚乃至宦官,如西漢霍光、東漢曹操、明代張居正等。
三、中國古代地方行政機構演變的規律性認識
①中央集權是推動地方行政層級變化的主因。王朝建立初期,一般要強化對地方的控制,對地方機構進行改革;王朝的后期,中央集權制遭到破壞,對地方的控制也隨之減弱。
②分權是地方行政機構改革的基本方法。比如宋代設置通判監督知州,設置轉運使削弱地方財政權；明代設置三司分掌地方民政與財政法、軍事等,但分權易導致效率降低的局面出現。
③沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線。中國歷代地方行政層級遷的一條主要線路是對前代地方行政制度的基本沿襲和改進,沿襲為主,變革為輔。
④下穩上動是地方行政層級結構變化的特征。縱觀中國2000多年歷史,縣作為地方行政層級的基層政區,是相對穩定的,而縣之上的州府、省則變化很大。地方行政制度始終處于動態的變化之中。

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