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第5課 中國古代官員的選拔制度
【課程標準】
了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。
【學習目標】
1、中國古代官員選拔方式的演變（以時間為序能整體復述；記住并理解不同選拔方式的標準及影響，體會階段特征）、官員選拔標準的變化及演變的趨勢。
2、簡述科舉制發(fā)展演變的歷程，理解記住其評價（正文準確記憶，結合史論歸納形成“客觀評價）。
3、簡述中國古代官員考核制度的演變，了解其發(fā)展演變的特點。
4、中國古代監(jiān)察制度的演變（以時間為序；中央與地方），理解其特點和評價。
【重點難點】
重點：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征；知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。
難點: 正確認識中國古代官員選拔方式和管理制度的變化，分析其變化的原因和影響。
【時空定位】
第1課時 中國古代官員的選拔制度
學習目標
1、中國古代官員選拔方式的演變（以時間為序能整體復述；記住并理解不同選拔方式的標準及影響，體會階段特征）、官員選拔標準的變化及演變的趨勢。
2、簡述科舉制發(fā)展演變的歷程，理解記住其評價（正文準確記憶，結合史論歸納形成“客觀評價）。
二、自主預學
學習任務1:閱讀教材30-32頁，依據(jù)課本和所學知識，完成表格。
朝代 制度 途徑 標準 特點
西周 世官制 世襲（世卿世祿） 血緣 貴族世代壟斷高官
春秋戰(zhàn)國 薦舉功勞制 舉薦、通過戰(zhàn)爭獲得軍功 才能、軍功 缺乏制度化， 戰(zhàn)時（臨時）的選官方式
秦 “以法為教”“以吏為師” 向官員學習律令而為官 明習法律 專任法家思想
兩漢 察舉制 先考察后推舉，分常科和特科 品德、才能 由地方官推薦取士；形式多樣
魏晉 九品中正制 中正定品，吏部授官 道德、才能、家世，后只看重家世 逐漸成為維護士族特權的工具
隋唐 科舉制 分科考試，分為制舉和常舉 才學 分科考試選拔人才
兩宋 科舉制 “取士不問家世” 才學 科舉進一步完善
元 蒙古傳統(tǒng)和科舉制 世襲、軍功、科舉比例小 血緣、軍功、才學 四書試人；時斷時續(xù)；等級色彩
明清 科舉制 從學校參加科舉，分三級考試 才學 八股取士，內容僵化
三、合作探究
材料1 士人可以不經(jīng)薦舉，直接報名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權的狀況。......科舉制度的最大優(yōu)點是從根本上打破了豪門世族對政治權力的壟斷，使國家行政機構的組成向著盡可能大的社會面開放。 ——王炳照《中國科舉制度研究》
材料2 貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》
材料3 天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。 ——[宋]汪洙《神童詩》
材料4 （科舉制）西國莫不慕之，近代漸設考試以取人才，而為學優(yōu)則仕之舉。今英、法、美均已見端，將來必至推廣。 —丁韙良《西學考略》
材料5 “八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”
——顧炎武
材料6 知識分子...集中于政治一途。只鼓舞人當大官...于是競求上政治舞臺。
——錢穆《中國歷代政治制度得失》
問題1：根據(jù)材料，結合所學，對科舉制度進行評價？
積極影響：
①打破了世家大族對控制仕途的局面，擴大官吏人才來源，擴大了統(tǒng)治基礎。
②體現(xiàn)了相對的公平公正，社會中下層的知識分子參與政權，推動了社會階層的流動。
③把選官權由世家大族手中收歸中央，加強了中央集權。
④有利于提高官員的文化素質，提高行政效率，提高國家的社會治理水平。
⑤有利于推動儒學發(fā)展，推動社會重學風氣的形成。
⑥為歷代所沿用，影響深遠。
⑦不僅在當時被“東亞文化圈”所效仿，更為近代西方文官制度的建立提供借鑒。
弊端：
①明清八股取士，科舉制日益僵化，禁錮了思想，阻礙了創(chuàng)新意識。
②考試以儒學為主，忽視實用性，不利于科技的發(fā)展，阻礙了阻礙了科學技術進步。
③形成了“學而優(yōu)則仕”的觀念，教育被迫服務于政治，加劇了官本位思想的盛行。
④過于側重學問標準，忽視對品德的考察，造成一些官員道德素質低下。
⑤為封建社會的長期存在提供一定的韌性，大大延緩了封建制度的消亡。
問題2：通過我國古代選官制度沿革，分析概括出選官制度的演變趨勢及原因？
趨勢：①選拔標準由重家世到重才能；②選拔方式由世襲、舉薦逐漸演變?yōu)榭荚嚕呄驀烂芸茖W；③選拔權日益集中到中央手中，反映出專制主義中央集權制度的不斷加強；④選拔范圍由貴族到平民，范圍擴大；⑤選拔原則日益公平、公開、客觀，趨向制度化。
原因：①社會經(jīng)濟發(fā)展水平；②社會階層力量變化；③加強專制主義中央集權制度的統(tǒng)治需求；④治國理念、社會主流思想的變化；⑤舊制弊端
四、當堂檢測
1、 西周國都的近郊稱為鄉(xiāng)，主要居住著平民，鄉(xiāng)的長官為鄉(xiāng)大夫。根據(jù)《周禮》記載，鄉(xiāng)大夫每三年對平民的“德行道藝”進行考核，將勝出者推薦給朝廷。這表明西周時期
A．削弱了諸侯國權力 B．孕育了后世的選官制度
C．破壞了世卿世祿制 D．出現(xiàn)“禮崩樂壞”的跡象
2、某學者說:“自秦王朝以后，平民的流動性日益擴展到政府結構,平民社會成了中國社會的主流。”這表明（ ）
選官標準發(fā)生變化 B． 官吏監(jiān)察日益嚴密
C． 貴族政治完全消失 D． 行政效率逐漸提高
3、“宋沿唐制，亦貴進士科。然唐時猶兼采譽望，不專辭章。宋則糊名考校，一決文字而已。”由此可見，與唐代科舉相比，宋代（　　）
A．考試程序更加公正 B．取士科目有所減少
C．進士及第尤為尊貴 D．錄取人數(shù)大大增加
4、唐代詩人劉得仁系皇親國戚，其兄弟為達官顯貴，而他“出入舉場三十年，竟無所成”；唐宗室子弟李洞屢考不中，竟想去皇陵哭訴。兩人的經(jīng)歷反映了唐代（ ）
A．科舉考試不重考生詩才 B．選官制度阻斷貴族入仕
C．中央政府剝奪宗室特權 D．科舉取士體現(xiàn)公平公正
5、詩人左思在其《詠史》中濃郁悲歌：“世胄躡高位，英俊沉下僚。地勢使之然，由來非一朝。”造成這一社會狀況的制度原因是
A．征辟制 B．察舉制 C．九品中正制 D．科舉制
6、錢穆在評論中國古代某制度時說，它“可以培植全國人民對政治之興味……可以團結全國各地域于一個中央之統(tǒng)治”。這一制度是
A．郡縣制 B．察舉制 C．科舉制 D．行省制
7、清末傳教士明恩溥記述：“促使中國學子年復一年地堅持科舉考試，有的直到九十高齡終于拿到文憑方可罷休，有的則死于這一過程中。功名利祿一類是無法說清楚的……九十高齡之后，即便考中又怎么樣？唯一的解釋是他天生具有忍耐的稟賦。”該材料
A．批判學子追求功名利祿 B．表明科舉制下學子的愚昧無知
C．折射出學子的價值取向 D．反映出科舉制失去人才選拔功能
答案：1、B2、A3、A4、D5、C6、C7、C
第2課時：中國古代官員的管理制度
一、學習目標
1、簡述中國古代官員考核制度的演變，了解其發(fā)展演變的特點。
2、、中國古代監(jiān)察制度的演變（以時間為序；中央與地方），理解其特點和評價。
二、自主預學
學習任務1:閱讀教材31-23頁并結合所學，完成下方《中國古代官員考核制度演變表》。
考核制度 考核內容/標準 特點 評價
秦漢 上計制 土地人口、財政收入、社會治安 特點：①歷史悠久；②考核日趨嚴格，標準細化，考核制度漸趨完善 ；③政績與品德并重；④獎懲結合，考核與懲貪結合；⑤強化上下級依附性； ⑥考核機構專業(yè)化；⑦過程注重公開公正； ⑧維護君主專制。⑨地方官和中央官分開考核⑩監(jiān)察人員介入考核過程。 ①一定程度上有利于整頓吏治，提高行政效率。 ②本質是維護專制主義中央集權制度的工具，無法從根本上解決官員腐敗問題。 ③對于當今社會推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義。
魏晉南北朝 流于形式
隋唐 吏部考核 品德、才能
宋朝 制定嚴格的考核標準 ————
明朝 考滿和考察 重在查處官員的貪、酷和不作為
清朝 京察和大計 ————
學習任務2:閱讀教材31-23頁并結合所學，完成下方《中國古代官員監(jiān)察制度演變表》。
時期 中央 地方
秦 御史大夫 監(jiān)御史
漢 御史大夫 十三州刺史制
隋唐 御史臺 唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派檢察官巡回監(jiān)察
宋 御史臺、臺諫合一 路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判（強化中央對地方管理，加強中央集權）
元 御史臺 行御史臺、肅政廉訪司（機構嚴密，中央與地方監(jiān)察機構渾然一體）
明 督察院、六科御史 御史巡按各省
清 六科并入督察院 停派御史巡按各省
三、合作探究：
問題探究一：材料：起源于西周的考績制度，已有《大計法》作為對職官進行行政考核的依據(jù)。唐朝考績獎懲制度臻于完善，一至九品流內官的考核標準是《四善二十七最法》，官吏晉階升級都要經(jīng)過考課，合格者升遷，不合格者降級使用。宋代考課制度中除相應考課律法外，還有循資考核的磨勘制：“不問其功而問其久，官以資則庸人并進。”不少朝代明文規(guī)定考課官吏“取自上裁”，強化下級官吏歸上司的依附性。明清時期考績制度進一步發(fā)展，明有《考滿法》《考察法》《考成法》，清有《京察法》《大計法》等。
——摘編自李孔懷《中國古代行政制度史》
問題：中古古代官員考核制度特點？
①歷史悠久；②考核日趨嚴格，標準細化，考核制度漸趨完善 ；③政績與品德并重；④獎懲結合，考核與懲貪結合；⑤強化上下級依附性； ⑥考核機構專業(yè)化；⑦過程注重公開公正； ⑧維護君主專制。⑨地方官和中央官分開考核⑩監(jiān)察人員介入考核過程。
問題探究二：通過古代監(jiān)察制度的演變過程，分析概括其特點及評價？
特點：①為專制皇權服務，皇帝有最高監(jiān)察權。
②監(jiān)察機構獨立，自上而下垂直監(jiān)察。
③嚴格監(jiān)察官的選任，監(jiān)察官位卑權重，以輕制重。
④監(jiān)察方式多樣化。既有常設監(jiān)察機構，又有巡視監(jiān)察。
評價：積極作用：有助于加強專制主義中央集權；加強了決策的科學性；有助于澄清吏治，提高官員的素
質，在維護封建統(tǒng)治秩序和國家的統(tǒng)一，緩和階級矛盾與社會矛盾。
局限性：專制制度的本質決定了監(jiān)察體制的實際效能必然有限，不能從根本上約束皇帝的無上權力；也不
能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象
四、當堂檢測
1．秦朝選拔官吏按資歷或勞績來核定官職的授予或升遷，稱“量才授官”。秦律中的《置吏律》、《效律》等是關于職官建置、任免、銓選、考核的法規(guī)，對違規(guī)、違紀、失職的官吏，不僅要依法論處，而且撤職，永不任用。由此可見秦朝（ ）
A．只重視勞績忽視道德危害巨大 B．嚴苛的法律不利于官僚的穩(wěn)定
C．有利于實現(xiàn)自上而下的層層監(jiān)督 D．非常重視各級官吏的選拔和任用
2．《睡虎地秦墓竹簡·置吏律》規(guī)定，任用吏和尉時，若有不應任用就行使職權，或私下謀劃就派往就任的，“以律論之”；任免吏、佐和各府屬員時，“十二月朔日免除，盡三月而止之，其有死亡及故有夬（缺）者，為補之，毋須時”。這些規(guī)定（ ）
A．體現(xiàn)了官吏任免程序的規(guī)范性 B．反映了官僚政治取代貴族政治
C．推動了專制主義中央集權制度形成 D．防治了官吏選拔過程中的腐敗問題
3．秦朝時期的上計制度（審計監(jiān)督制度）是由縣級行政單位直接上報中央，而西漢時期則是縣首先上報上一級的郡，再由郡上報給朝廷。這反映了西漢時期（ ）
A．政府經(jīng)濟管理短暫松弛 B．地方的行政制度已經(jīng)完善
C．社會經(jīng)濟得到迅速發(fā)展 D．封建專制統(tǒng)治進一步加強
4．秦代選官主要實行軍功入仕，軍功以在前線殺敵數(shù)量來計算；漢代選官主要實行察舉制，由地方官在轄區(qū)內考察人才并推薦給中央，被察舉的人必須品德高尚、學識才干出眾。這反映出秦漢之際（ ）
A．中央集權不斷強化B．入仕通道趨于多元C．選官的客觀性增強 D．治國理念發(fā)生變化
5．漢初，朝廷讓功臣和他們的子弟們占據(jù)要津，但具體政務依然委之文吏，把“能書會計”和“頗知律令”規(guī)定為文吏的基本技能。由此可知，漢初（ ）
A．重視官員道德品質B．確立儒學獨尊地位C．注重任用專業(yè)吏員 D．削弱士族政治影響
6．隨著漢代察舉制的推行，社會上逐漸出現(xiàn)了“舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”的現(xiàn)象。這反映出
A．察舉制失去了選官功能B．封建統(tǒng)治基礎亟需擴大
C．選官標準影響社會風氣 D．漢代重文抑武的價值追求
7．魏晉南朝時，負責品評士人的中正官由朝官兼任，地方長官所征辟的掾屬(佐治的官吏)，也需要中正品評方能繼續(xù)升遷；權貴一旦失勢，其子弟就會被中正“削下”降品。這客觀上反映魏晉南朝（ ）
A．寒門士族的崛起B(yǎng)．選官權力中央化的趨勢C．官吏選拔的開放性特征 D．官僚體系的混亂
8．察舉制在最初的操作過程中不試筆墨，民間評議對朝廷選官具有重要參考價值。東漢陽嘉年間，左雄上言：“郡國孝廉，就是古時候的貢士。出來做官，就要協(xié)理風俗，宣揚教化，若是不學無術，那就一點用都沒有。請自今以后，被舉薦者都先去公府，儒生測試儒學經(jīng)術，文吏測試行政文書。”帝從之，頒下郡國。陽嘉新制（ ）
A．體現(xiàn)了漢代儒學獨尊地位 B．便于豪強地主把持政權
C．蘊含向科舉制演化的因子 D．利于選拔實際有用人才
9．唐代選官，五品以上由皇帝敕授，六品以下經(jīng)由吏部考詢后奏授，侍御史、監(jiān)察御史等多為敕授；唐代一般官員，一任須經(jīng)四考方可遷轉，而御史三考即可升遷，一般御史遷到尚書省即為員外郎等清要官職。這表明唐代（ ）
A．官員考選體系嚴密 B．監(jiān)察官員地位顯要
C．科舉取士有待完善 D．官僚政治趨于成熟
答案：1、D2、A3、D4、D5、C6、B7、B8、C9、B
名詞解釋
1.世卿世祿制：世卿就是天子或諸侯國君之下的貴族，世世代代、父死子繼，連任卿這樣的高官。祿是官吏所得的享受財物。世祿就是官吏們世世代代、父死子繼，享有所封的土地及其賦稅收入，世襲卿位和祿田的制度在古代曾十分盛行。所謂世祿世卿，就是最高統(tǒng)治者按血緣關系的遠近，分封自己的親屬；中央和地方的各級權力，分別掌握在大大小小的貴族手中。
2.薦舉制：中國古代的一種人事選拔制度，是薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。舉薦的標準主要是德行、才能，而非全靠家世，它沖破了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、征辟制的出現(xiàn)，是薦舉制成熟的標志，而魏晉南北朝“九品中正制”的施行，表明其走向衰敗。
3.四善二十七最：唐代官員考核制度
4.上計制：檢查官員政績的年終匯報制度，實行范圍主要是中央的重要官員及地方長官。所謂“計”，是一種用來統(tǒng)計的簿冊。上計，就是官員在每年年終的時候，將第二年的各種預算寫在木券上，送到國君那里。國君則將木券一剖為二，國君執(zhí)右券，官員執(zhí)左券。第二年年終，官員們要根據(jù)上計的預算到國君那里去匯報一年中的成績，接受國君的考核。如果成績突出，就可以得到嘉獎；反之，當場將官璽收回。
5.刺史：西漢中期，中央統(tǒng)轄的郡國數(shù)量越來越少，為了加強中央對地方的管理，漢武帝在元封五年（公元前106年）把全國除了三輔（京兆、馮翊、扶風）、三河（河南、河內、河東）和弘農以外的地區(qū)分成了13個州部：冀州、青州、兗州、徐州、揚州、荊州、豫州、益州、涼州、幽州、并州、交趾、朔方。中央在每個州設立刺史一名，專職監(jiān)察地方。刺史沒有固定的治所，每年八月巡視所轄區(qū)域，考察吏治、獎懲官吏、決斷冤獄。后來，刺史權漸重，積久成制，成為行政長官。西漢末到東漢，刺史改稱州牧，級別提高，成為最高地方行政長官。州也成了最高地方行政區(qū)劃了。
6.臺諫合一：臺諫合一是宋代的行政監(jiān)察制度，即御史與諫官二者的職責合一 ，御史擁有諫官的議事權，諫官擁有御史的監(jiān)察權 。 此外，中書舍人、給事中等負責對圣旨進行封駁的官員，也擁有了彈劾權，尤其是可以對朝廷不當人事任命進行彈劾。
7.科道：明、清六科給事中與都察院十三道監(jiān)察御史總稱，俗稱為兩衙門。洪武元年（1367）設給事中。洪武六年（1373）分為吏﹑戶﹑禮﹑兵﹑刑﹑工六科﹐后一度改給事中為元士﹑源士。二十四年﹐六科各設都給事中一人﹑正八品﹐主管科務﹔設左右給事中各一人﹐從八品﹐協(xié)助理事。各科給事中數(shù)量為吏科四人﹑戶科八人﹑禮科六人﹑兵科十人﹑刑科八人﹑工科四人﹐均為正九品。建文時﹐改官制﹐升都給事中正七品﹐給事中從七品。永樂時﹐重置左右給事中﹐秩品為正七品。后來又在南京設六科給事中﹐戶科為二人﹐余五科均為一人。其給事中之職守為侍從皇帝﹐推舉人才﹐糾劾官吏﹐督察六部﹐封駁制敕和章奏﹐評議政事﹐隨時諫言。
【教材問答】
1.教材P31思考點：為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？
察舉制和九品中正制本質上還是一種推薦制度，推薦者的主觀因素對官員選拔影響比較大，而科舉制是一種考試制度，以考試成績取人，官員選拔標準相對客觀。允許符合條件者“投牒自進”，無須其他條件，官員選拔社會基礎更加廣泛。把官員選拔各項制度收歸中央，鞏固中央集權。
2.教材P32學思之窗：閱讀材料，談談隋唐時期地方官員任用上的變化對中央集權有什么樣的影響。
《說文解字》說“官，吏事君也”，“吏，治人者也”，說明官與吏在職能上是不同的。中國古代專制主義中央集權制度建立后，中央直接任命的官，一般只到縣一級。如秦漢時期，二百石以上的是官，二百石以下的是吏。中央任命的官在縣一級只有縣令、長，縣丞、尉(稱為長吏)，其他屬吏(稱為少吏)中央不任命，都由各級長官在所任地自己選用，籍貫一般為本地人。魏晉南北朝以降，官品制度形成，有品級的是官，無品級的是吏，但屬吏任用大體延續(xù)秦漢，由長官自己辟除舉薦而產(chǎn)生。由于屬吏不歸中央管理，帶來許多危害，他們或營私舞弊，或結成朋黨。隋朝各級長官的僚屬皆由吏部任命和考核，吏的管理更加嚴格，大大加強中央集權。
3.教材P33問題探究：結合課文，分析中國古代對官員“德”“才”的要求有何特點。
中國古代對官員選拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。
4.教材P33學習拓展：結合材料，談談你對考核制度的看法。
考核是一個制度體系，也是一個治理體系。張居正認識到，立法不難，難的是有法必行。不要只聽一個人說什么，而要看他做什么，有沒有成效。如果國家對安排的事情沒有考核制度，君主心里對全局也不清楚，那么人人都會心懷僥幸，不認真落實。即使把古代的圣賢請出來，恐怕也做不成什么事。因此，考核制度在國家管理中有著重要作用，不僅要建立相關考核制度，還要使考核制度落實。中國古代從秦漢至明清考核制度嚴密，正是其重要性的表現(xiàn)。

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