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(共79張PPT)
第二部分 政治與法治
第二單元 人民當家作主
必修第三冊
第六課 我國的基本政治制度
相互監督
中國共產黨的領導
憲法
愛國統一戰線
團結和民主
民主監督
平等團結互助和諧
各民族共同繁榮
基層群眾性自治組織
民主協商
[提綱挈領]
明確 1 個地位：中國特色社會主義政黨制度。
了解 1 個政策：我國的宗教政策。
弄清 2 個會議：人民代表大會和人民政協。
掌握 2 個主題：人民政協的主題。
理解 2 個基本內容：我國政黨制度的基本內容、我國宗教信
仰自由政策的基本內容。
區分 3 個職能：人民政協的職能。
明確 3 個方針：我國處理民族關系的基本方針。
掌握 5 個途徑：公民直接行使民主權利的途徑。
考點一 中國特色社會主義政黨制度
1.我國各民主黨派
(1)發展：在革命、建設和改革事業中，各民主黨派同中國共
產黨一道前進。
(2)性質：現已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社
會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和
致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。
基本
方針 中國共產黨同各民主黨派實行長期共存、互相監督、肝膽相照、
榮辱與共的基本方針。(民主黨派是接受中國共產黨領導、同
中國共產黨通力合作的親密友黨)
前提
保證 中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提與根本
保證。在政黨之間的關系上，中國共產黨對民主黨派的領導是
政治領導，主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領導
2.我國政黨制度的地位和內容
(1)地位：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我
國的一項基本政治制度。
(2)內容
政治
地位 在國家政治生活中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政
黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權，包括參加國家政權，
參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管
理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行，等等
活動
準則 各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本的活動準則
(續表)
3.新型的政黨關系與政黨制度形式
(1)政黨關系
①中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是
互相反對。
②中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流
執政。
中國共產黨與各民主黨派的關系
①在政治上：是領導與被領導的關系，是執政黨與參政黨的
關系。
②在組織上：是相互獨立的關系。
③在事業上：是通力合作的親密友黨關系。
④在工作上：是互相監督的關系，而不是監督與被監督的關
系。
⑤在法律上：是平等的關系。
(2)優越性：這一制度與人民代表大會制度相適應，有利于發
展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推
進祖國和平統一大業，展現出強大的生命力和顯著的優越性。
【正誤澄清】
1.中國共產黨與各民主黨派是領導與被領導的關系、監督與被
監督的關系。(
)
[答案]× 糾正：中國共產黨與各民主黨派在政治上是領導與
被領導的關系，在工作上是相互監督的關系，在組織上是相互獨
立的關系。
2.各民主黨派具有法律賦予的參政權，包括掌握國家政權，參
與國家方針政策、法律法規的制定和執行等。(
)
[答案]× 糾正：各民主黨派具有法律賦予的參政權，包括參
加國家政權，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行等。
3.多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證是憲法。(
)
[答案]×
糾正：多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證
是中國共產黨的領導。
4.協商民主是多黨合作的根本活動準則。(
)
[答案]×
糾正：多黨合作的根本活動準則是憲法。
考向 中國特色社會主義政黨制度
[典例](2022 年廣東卷)2021 年，九三學社等四個民主黨派的廣
東省委員會以及多位廣東省政協委員，向省政協提出了有關構建
新發展格局戰略支點的系列提案。對此，中共廣東省委決定由省
委書記牽頭督辦，近 30 個單位共同辦理，使其中不少意見建議轉
化為具體工作舉措。這反映出(
)
①中國共產黨與各民主黨派是通力合作的友黨關系
②人民
政協圍繞文明與和諧主題履行參政議政職能
③中國共產黨高度
④統一戰線組織在踐行全過
重視國家權力機關代表的意見建議
程人民民主中具有獨特優勢
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
點撥：①④正確，九三學社等四個民主黨派的廣東省委員會
以及多位廣東省政協委員，向省政協提出相關提案，積極履行政
治協商、民主監督、參政議政職能，推動不少意見建議轉化為具
體工作舉措，體現了中國共產黨與各民主黨派是通力合作的友黨
關系，反映出統一戰線組織在踐行全過程人民民主中具有獨特優
勢。②錯誤，人民政協圍繞團結和民主兩大主題積極履行職能。
③錯誤，權力機關代表是人大代表，而材料中主體是政協委員。
答案：B
[拓展練](2021 年遼寧卷)受中共中央委托，民革中央開展了為
期五年的脫貧攻堅專項民主監督。民革中央堅持“寓監督于幫扶
之中，寓幫扶于監督之中”的原則，深入調研，向中共中央、國
務院報送監督報告，舉辦民革企業助力產業招商發展大會。此舉
(
)
①表明中國共產黨和各民主黨派是通力合作的親密友黨
②是
民主黨派圍繞脫貧攻堅進行協商、監督的制度安排
③彰顯了我
④為中共中央、國
國新型政黨制度凝聚共識謀大事的獨特優勢
務院進行科學執政和精準施策提供參考
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
[答案]A
民革中央受中共中央委托開展民主監督，體現了中
國共產黨和各民主黨派是通力合作的親密友黨，①正確。民革中
央在脫貧攻堅中所發揮的作用彰顯了我國政黨制度的獨特優勢，
③符合題意。民革中央開展脫貧攻堅專項民主監督，是一項具體
的工作安排，而非制度安排，②排除。國務院屬于行政機關，不
能執政，④排除。
考點二 中國人民政治協商會議
1.中國人民政治協商會議
(1)性質：中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的
組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是
我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系
的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。
(2)組成：中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、
各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，
香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑
胞的代表以及特別邀請的人士組成。
(3)主題：團結和民主。
職能 主要內容
政治
協商 對國家大政方針和地方的重要舉措以及經濟建設、政治建
設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題，
在決策之前和決策實施之中進行協商
民主
監督 對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策、重大改
革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況，涉及人民群眾切
身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員
的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商
式監督
(4)職能
職能 主要內容
參政
議政 對政治、經濟、文化、社會生活和生態環境等方面的重要
問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映
社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案
或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議
(續表)
(5)要求
①人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，把協商民主貫穿
政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形
式，著力增進共識、促進團結。
②加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策
和重要決策部署的貫徹落實。
項目 人民代表大會 人民政協
區
別 性質 國家權力機關 中國人民愛國統一戰線組織，是
我國政治生活中發揚社會主義
民主的重要形式
職能 立法權、決定權、任
免權、監督權 政治協商、民主監督、參政議政
監督
效力 具有法律約束力，通
過聽取報告、質詢、
檢查工作等方式進行 屬于民主監督，不具有法律約束
力，基本方式是建議和批評
2.人民代表大會與人民政協的比較
項目 人民代表大會 人民政協
區
別 產生
方式 人大代表由選舉產生 政協委員是通過民主協商推薦
產生的
聯系 都從不同方面反映人民群眾的意愿、要求，都是發揚
社會主義民主的重要形式；都有助于監督國家機關開
展工作，提高國家機關的工作效率
(續表)
地位 協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主
政治的特有形式和獨特優勢
形式 協商民主的渠道主要有政黨協商、人大協商、政府協商、政
協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等
政協 人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，
在推動協商民主廣泛多層制度化發展、推進國家治理體系和
治理能力現代化中發揮不可替代的作用
3.協商民主
(續表)
意義 健全社會主義協商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促進黨和國家決策的科學化、民主化；有利于改進黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和執政水平；有利于擴大公民有序的政治參與，確保人民當家作主，推進社會主義民主政治建設；有利于協調各方面的利益關系，調動各方面積極性，維護社會團結穩定，構建社會主義和諧社會
【正誤澄清】
1.中國人民政治協商會議是各民主黨派的政治聯盟。(
)
[答案]×
糾正：中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一
戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機
構。
2.人民政協是我國的重要國家機關，履行政治協商、民主監督
和參政議政的國家職能。(
)
[答案]×
糾正：人民政協不是國家機關，不能履行國家職能。
3.人大代表與政協委員都是選舉產生的，人大監督與政協監督
都具有法律約束力。(
)
[答案]× 糾正：人大代表由選民選舉產生，人大監督具有法
律約束力；政協委員則是經民主協商、推薦產生，政協監督是一
種民主監督，不具有法律約束力。
4.政協委員向政協會議提交正式提案說明其依法行使質詢權。
(
)
[答案]× 糾正：向政協會議提交正式提案說明政協委員依法
參政議政，質詢權是人大代表的權利。
考向一 我國的政黨制度
[拓展練 1]2023 年適逢“五一口號”發布 75 周年，紀念“五
一口號”的發布，就是要重溫統一戰線和多黨合作的光輝歷程，
緬懷先賢風范、不忘合作初心，民主黨派始終同中國共產黨同心
同德、同心同向、同頻共振，展現新面貌、取得新實效、實現新
作為，同心跟黨走、建功新時代。這表明(
)
①共產黨與各民主黨派是聯合執政的友黨關系
②共產黨與
各民主黨派共同履行了國家職能
③共產黨同各民主黨派肝膽相
照、榮辱與共 ④中國共產黨的領導是多黨合作的首要前提
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]D
①錯誤，中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨，
不是聯合執政的關系。②錯誤，共產黨與各民主黨都不是國家機
關，不能履行國家職能。
考向二 人民政協
[典例](2023 年江蘇卷)為讓提案立得住、能辦理、做得到，某
市政協多舉措推進提案工作提質增效：嚴把提案質量關，淘汰不
合格提案；優化移動履職平臺，讓提案的全流程都可以在網上辦
理；對提案辦理答復為“不滿意”的提案開展專題督辦。該市政
協這些措施(
)
A.發揮了政協參政議政職能，增強了立法的民主性
B.適應了協商民主制度化、規范化發展的客觀要求
C.通過民主管理在建言資政和凝聚共識上雙向發力
D.通過踐行全過程人民民主保障人民享有更多民主權利
點撥：該市政協的措施適應了協商民主制度化、規范化發展
的客觀要求，B 符合題意。材料反映的是政協履行職能，不涉及
立法問題，A 排除。材料反映的是政協提高提案質量，不涉及民
主管理，C 排除。人民享有的民主權利是法定的，該市政協的措
施不能保障人民享有更多民主權利，D 錯誤。
答案：B
[拓展練 2](2023 年北京卷)走路時留意觀察路邊井蓋成了一位
政協委員的“職業病”，“病根”源自一封群眾來信，反映一條
不長的路上就有多個“騎沿井”(如下圖)，行人走路時容易踩空，
存在安全隱患。這位委員把問題提交給有關部門后，得到了積極
回應。如今上述問題已得到解決，全市范圍內的改造工作也在有
序推進。下列認識正確的是(
)
①人民的需要與訴求是政協委員履職的動力來源
②政協委
員的中心工作是改善人居環境與城市更新
③政治協商是解決民
④城市精細化治理成效的提升需要
生痛點難點問題的最后途徑
凝聚共識、協商推動
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
[答案]B 政協委員因群眾來信而養成了留意觀察路邊井蓋的
“職業病”，體現了政協委員對人民群眾普遍關心的問題開展調
查研究，說明人民的需要與訴求是政協委員履職的動力來源，①
正確。在中國特色社會主義新時代，人民政協工作要聚焦黨和國
家中心任務，并非以改善人居環境與城市更新為中心工作，②錯
誤。政治協商是人民政協的重要職能，是解決民生痛點難點的重
要途徑，而非最后途徑，③錯誤。政協委員向有關部門提交人民
群眾的問題，有關部門積極予以解決，說明城市精細化治理成效
的提升需要凝聚共識、協商推動，④正確。
考點三 民族區域自治制度
1.我國是統一的多民族國家
(1)民族格局：我國是統一的多民族國家，多元一體是我國民
族格局的最重要特點。
(2)我國行政區域的類型：包括一般行政地方、民族自治地方
和特別行政區。民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的
權限行使自治權。
(3)國家統一：中國的主權統一和領土完整不可分割。中華人
民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自
治地方和特別行政區都必須接受中央政府統轄。
主權與自治權的區別
①主權是國家性的，自治權是地方性的。
②民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使
自治權。我國的主權由中央政府統一行使。
(4)社會主義民族關系：平等團結互助和諧的社會主義民族關
系。
(5)處理民族關系的方針：我國始終堅持民族平等、民族團結
和各民族共同繁榮的方針，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和
諧發展。
①堅持民族平等，并不意味著各民族之間的發展程
度是一樣的。
②各民族共同繁榮并不意味著各民族同步繁榮；各民族共同
繁榮不僅指各民族經濟共同繁榮，還包括政治、文化共同繁榮。
含義 是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自
治，設立自治機關，行使自治權
地位 我國的一項基本政治制度
內容 ①自治地方：自治區、自治州、自治縣三級。
②自治機關：民族自治地方的人民代表大會和人民政府。
③自治權：是民族區域自治制度的核心內容
2.民族區域自治制度
必然性 ①歷史特點：統一的多民族國家的歷史傳統。
②現實情況：各民族“大雜居、小聚居、交錯居住”的分
布格局以及在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系
特點 我國的民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎，是國
家的集中統一領導與民族區域自治的有機結合
(續表)
(續表)
堅持和
完善 ①要充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經濟社會文化發展。
②必須堅定不移地維護國家尊嚴，依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動。
(續表)
堅持和
完善 ③必須深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展
正確理解民族區域自治制度
①實行民族區域自治制度的前提是國家的統一。
②在少數民族聚居的地方實行民族區域自治制度。
③民族鄉不是民族自治地方，民族自治地方最低的行政區劃
級別是民族自治縣(旗)。
④自治機關，是指民族自治地方的人民代表大會和人民政府，
不包括人民法院、人民檢察院和監察委員會等。
⑤自治權是民族區域自治制度的核心內容，享有一定的自治
權；特別行政區享有高度自治權。
政策 具體內容
實行宗教
信仰自由
政策　　 公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由
3.我國的宗教政策與法律
政策 具體內容
依法管理
宗教事務 ①法定范圍：宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內進行。任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權，都不能干預國家行政和司法。
②教宗分離：我國堅持教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。
③管理原則：堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則
(續表)
政策 具體內容
堅持獨立
自主自辦
的原則　 ①宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
②任何境外組織和個人不得干預我國的宗教事務。
③支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往，嚴格禁止境外宗教的滲透和發展，堅決打擊宗教極端思想的傳播，嚴密防范宗教極端行為的發生
(續表)
政策 具體內容
積極引導
宗教與社
會主義社
會相適應 ①重要任務：支持我國宗教堅持中國化方向是引導宗教與社會主義社會相適應的重要任務，要用社會主義核心價值觀引領宗教，用中華優秀文化浸潤宗教，不斷推動我國宗教的中國化。
(續表)
政策 具體內容
積極引導
宗教與社
會主義社
會相適應 ②要求：宗教界人士和信教群眾要熱愛祖國、擁護社會
主義制度、擁護中國共產黨的領導，遵守國家的法律、
法規和方針政策；從事宗教活動要服從和服務于國家的
最高利益與中華民族的整體利益；努力對宗教教義作出
符合社會進步要求的闡釋；與各族人民一道反對一切利
用宗教進行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動，
為民族團結、經濟發展、社會和諧和祖國統一多作貢獻
(續表)
【正誤澄清】
1.國家和發達地區對少數民族地區發展的支持，是少數民族地
區經濟社會發展的主要原因。(
)
[答案]× 糾正：少數民族地區經濟社會發展的主要原因是少
數民族地區人民自力更生、艱苦奮斗。
2.民族區域自治是在各少數民族居住的地方實行區域自治。
(
)
[答案]× 糾正：民族區域自治是在各少數民族聚居的地方實
行區域自治，不能理解為只要有少數民族居住，就實行民族區域
自治。
3.新中國成立后，宗教的本質發生了根本變化。(
)
[答案]×
糾正：新中國成立后，我國宗教狀況發生了很大變
化，但宗教的本質沒有發生變化，宗教的本質仍然是唯心主義世
界觀。
考向一 民族區域自治制度
[典例 1](2023 年廣東卷)某民族自治縣圍繞本省實施“百縣千
鎮萬村高質量發展工程”、促進城鄉區域協調發展的部署，充分
利用各種扶持政策，補短板、強弱項、固底板、揚優勢，使該縣
各方面事業發展駛入快車道，各族群眾的認同感和歸屬感不斷攀
升。由此可見(
)
①民族地區的經濟社會發展需要因地制宜采取措施
②城鄉
區域協調發展是民族平等、民族團結的前提
③該縣積極利用相
④民族地區的繁榮發展
關政策促發展，有利于增強民族凝聚力
狀況取決于黨和國家的政策優惠度
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
點撥：某民族自治縣圍繞本省政策部署，充分利用各種扶持
政策推動該縣各方面事業發展，說明民族地區的經濟社會發展需
要利用相關政策，因地制宜采取措施；各族群眾的認同感和歸屬
感不斷攀升，說明該縣的舉措有利于增強民族凝聚力，①③符合
題意。民族平等和民族團結是各民族共同繁榮的前提，②錯誤。
民族地區的繁榮發展狀況離不開黨和國家的政策優惠度，但不能
將其夸大為決定性因素，④錯誤。
答案：A
[拓展練 1]中宣部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會
透露，我國民族地區脫貧攻堅戰取得全面勝利，現行標準下民族
地區 3121 萬農村貧困人口已全部脫貧，全國民族自治地方 420 個
貧困縣全部脫貧摘帽，與全國一道全面建成小康社會；一大批交
通、能源、水利、通信等重大基礎設施建成使用，使長期制約民
族地區經濟發展的瓶頸得到突破。這說明(
)
A.我國處理民族關系堅持平等團結互助和諧的方針
B.民族區域自治是具有明顯優越性的根本政治制度
C.國家優先保障少數民族人民實現共同富裕的權利
D.中華民族日益成為更具包容性、凝聚力的命運共同體
[答案]D
我國處理民族關系堅持民族平等、民族團結和各民
族共同繁榮的方針，A 錯誤。民族區域自治制度是我國的基本政
治制度，我國的根本政治制度是人民代表大會制度，B 錯誤。我
國堅持各民族平等，“優先保障少數民族人民實現共同富裕的權
利”的說法錯誤，C 排除。
考向二 我國的宗教政策與法律
[典例 2](2021 年全國Ⅱ卷)現行的《宗教事務條例》第五十八
條規定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當執行國家統一
的財務、資產、會計制度，向所在地的縣級以上人民政府宗教事
務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況，接受其
監督管理，并以適當方式向信教公民公布。據此，正確的解讀是
(
)
①鄉級人民政府沒有管理宗教事務的職責
②宗教團體需要加強財務活動的規范管理
③《宗教事務條例》不適用于不信教公民
④宗教團體應當接受國家的監督管理
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
點撥：材料說明宗教團體要加強財務活動的規范管理，宗教
團體應當接受國家的監督管理，②④正確。鄉級人民政府作為基
層行政部門，有權依法管理宗教事務，①錯誤。《宗教事務條例》
作為國家的行政條例，對所有公民都具有適用性，③錯誤。
答案：C
[拓展練 2]當前，中國佛教界和道教界開展講經交流活動，天
主教界推進民主辦教，基督教界倡導開展神學思想建設，伊斯蘭
教界開展解經工作，藏傳佛教界開展教義聞釋活動，都努力挖掘
和弘揚宗教教義、宗教道德和宗教文化中有利于社會發展、時代
進步和健康文明的內容。這表明(
)
①我國宗教堅持與社會主義社會相適應
②我國宗教教義具
有積極和諧的文化因素
③宗教人士不斷為宗教教義注入新內涵
④我國加強了對宗教事務的管理和引導
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]A
①②正確，我國宗教努力挖掘和弘揚宗教教義、
宗教道德和宗教文化中有利于社會發展、時代進步和健康文明的
內容，這表明我國宗教堅持與社會主義社會相適應，我國宗教教
義具有積極和諧的文化因素。③不符合題意，材料沒有體現宗教
人士不斷為宗教教義注入新內涵，而是挖掘和弘揚教義本身有利
于社會發展、時代進步和健康文明的內容。④不符合題意，材料
體現的是我國宗教堅持與社會主義社會相適應，沒有體現我國加
強對宗教事務的管理和引導。
考點四 基層群眾自治制度
1.我國基層群眾自治的組織形式
(1)基層群眾自治的含義：我國的基層群眾自治是指人民群眾
在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾性自
治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自
我教育、自我監督的民主制度和治理模式。
項目 村民委員會 居民委員會
性質 農村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
主要
職能 辦理本村的公共事務和公益
事業，調解民間糾紛，協助
維護社會治安，向人民政府
反映村民的意見、要求和提
出建議 維護居民的合法權益，辦理本
居住地區居民的公共事務和公
益事業，調解民間糾紛，協助
維護社會治安，向人民政府反
映居民的意見、要求和提出建
議等
(2)基層群眾性自治組織
項目 村民委員會 居民委員會
自治
內容 ①村民委員會成員由村民選
舉產生，向村民會議、村民
代表會議負責并報告工作。
②制定村民自治章程或村規
民約 ①居民委員會成員由居民選舉
產生，向居民會議負責并報告
工作。
②居委會成員居民選，社區大
事居民定，日常事務居民管
(續表)
理解基層群眾自治的兩個關鍵點
①民主權利的行使：依法直接行使。
②村(居)民委員會的性質：是基層群眾性自治組織，不是國家
基層事務的多元共治
機關。
形式 具體內容
民主
選舉 村民
委員會 由本居住地的村民選舉產生。村委會主任、副主
任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法
居民
委員會 由本居住地的居民選舉產生。正從過去的居民代
表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展
民主
協商 有序參與、合理表達、求同存異。在街道或鄉鎮、社區或
行政村以及企事業單位等不同的層次展開
2.人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
(1)形式
形式 具體內容
民主
決策 村民
委員會 凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接
或間接參與的方式集體作出決定
居民
委員會 社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進
行
民主
管理 在法
律上 基層公共事務的管理權屬于本村的全體村民或
本社區的全體居民
在現實
運作中 一般要通過一定的程序，授權給基層群眾性自治
組織來進行
(續表)
形式 具體內容
民主
監督 凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的
事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層群
眾性自治組織的實際管理工作進行評議
(續表)
(2)地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴
大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發
展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
【正誤澄清】
1.村(居)民委員會是我國的基層政權機關。(
)
[答案]× 糾正：村(居)民委員會是我國的基層群眾性自治組
織，不是我國的基層政權機關。
2.實行農村村民自治和城市居民自治，能保證人民群眾依法直
接行使管理國家事務的權利。(
)
[答案]×
糾正：實行農村村民自治和城市居民自治，能保證
人民群眾依法直接行使民主權利。
3.創新基層社會治理模式就是創新基層群眾自治的組織形式。
(
)
[答案]× 糾正：我國基層群眾性自治組織是村(居)民委員會，
管理模式的任何創新都是為了更好地發揮村(居)民委員會在民主
管理中的作用，不會改變組織形式。
4.實行農村村民自治和城市居民自治是人民當家作主的唯一
途徑。(
)
[答案]× 糾正：實行農村村民自治和城市居民自治是人民當
家作主的途徑之一，人民代表大會制度等也是人民當家作主的途
徑。
考向 基層群眾自治制度
[典例](2023 年廣東卷)廣東某鎮成立客家細妹志愿者服務隊，
其中近八成隊員是中共黨員。在黨員骨干帶領下，服務隊發動各
村留守婦女參與各類志愿服務，協助調解家庭矛盾和鄰里糾紛，
解決困難群眾需求，撐起鄉村治理“半邊天”。該服務隊的成立
與運行(
)
①生動體現了基層共產黨員的先鋒模范作用
②是農村基層
群眾自治組織創新的有益嘗試
③為調解民間糾紛、維護文明鄉
④有利于發揮女性優勢，為鄉村振興貢獻
風提供了制度保證
“她”力量
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
點撥：在黨員骨干帶領下，服務隊發動各村留守婦女參與各
類志愿服務，協助調解矛盾糾紛，這體現了基層共產黨員的先鋒
模范作用，有利于發揮女性優勢，為鄉村振興貢獻“她”力量，
①④符合題意。村委會是農村基層群眾性自治組織，自治組織并
未得到創新，②錯誤。該服務隊的成立與運行有利于調解民間糾
紛、維護文明鄉風，但不是制度保證，③錯誤。
答案：B
[拓展練 1](2023 年湖南卷)某市社區治理中，在基層黨組織領
導下，打破化解矛盾僅靠干部單向協調的思維慣性，充分發動群
眾參與，把群眾代表請上“評判席”，融入“法理情”，共評共商
共斷群眾訴求的是與非，把矛盾化解在基層。這種做法(
)
①把黨的組織優勢轉化為基層治理效能
②調動了多元主體
參與基層治理的積極性
③是基層政權轉變治理方式的生動實踐
④結合了法律的教化作用和道德的規范作用
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]A
該市社區治理中，在基層黨組織領導下，把群眾代
表請上“評判席”，共評共商共斷群眾訴求，有效化解了矛盾，
體現了把黨的組織優勢轉化為基層治理效能，①正確。該市社區
治理中充分發動群眾參與，能調動多元主體參與基層治理的積極
性，②正確。這種做法是基層群眾自治的生動實踐，并不屬于基
層政權的行為，③錯誤。這種做法結合了法律的規范作用和道德
的教化作用，④錯誤。
[拓展練 2](2023 年湖北卷)鑼鼓文化是某村的傳統特色文化，
該村黨支部發揮這一特色，利用微信群打造“擊鼓議事堂”，實
現群眾事群眾說、群眾議、群眾定。每當村里需要就重大事項作
出決策，村黨支部(“擊鼓隊”)就會在微信群發出信息，如同擊響
“議事鼓”，村民代表便集聚一堂，積極建言獻策。 擊鼓議事堂”
這一形式(
)
①發揮了基層黨組織的引領作用
②完善了基層自治的議事
③豐富了基層自治的組織形式
④提高了基層自治的治理
規則
效能
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]B 某村黨支部利用微信群打造“擊鼓議事堂”，實現
群眾事群眾說、群眾議、群眾定，發揮了基層黨組織的引領作用，
提高了基層自治的治理效能，①④符合題意。題中“擊鼓議事堂”
這一形式并沒有完善基層自治的議事規則，②不符合題意。農村
基層群眾自治的組織形式是村民委員會，題干舉措并沒有豐富基
層自治的組織形式，③不符合題意。
謝謝
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