資源簡介

(共64張PPT)
第二部分 政治與法治
第二單元 人民當家作主
必修第三冊
第五課 我國的根本政治制度
決定權
權力機關
質詢權
為人民服務
民主集中制
國家機關
[提綱挈領]
明確 1 個制度：人民代表大會制度。
知道 1 個會議：人民代表大會。
堅持 3 者統一：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有
機統一。
區分 4 個職權：立法權、決定權、任免權和監督權。
弄清 4 個權利：審議權、表決權、提案權和質詢權。
把握 4 個優越性：人民代表大會制度的優越性。
職權 內容 區分關鍵
立法權 制定法律或地方性法規。全國人
大及其常委會行使國家立法權，
省、自治區、直轄市等的人大及
其常委會可以制定地方性法規 關于法律的立、改、廢
的決定
考點一 人民代表大會：我國的國家權力機關
1.人民代表大會的職權
職權 內容 區分關鍵
決定權 各級人大和縣級以上各級人大常
委會依照法定程序決定國家和社
會或本行政區域內重大事項 關于國家大政方針、規
劃的通過
任免權 選舉、任命、罷免相關國家機關
領導人員及其他組成人員 對相關國家機關干部進
行任免的決定
監督權 監督憲法和法律的實施，監督政
府、監察委員會、法院和檢察院
工作 對相關國家機關或工作
人員的工作報告進行審
議
(續表)
理解人民代表大會應注意區分的幾對概念
①“最高國家權力機關”與“國家權力機關”
前者特指全國人民代表大會，后者則指人民代表大會，包括
全國人大和地方各級人大。
②“國家權力機關”與“其他國家機關”
前者指人民代表大會，后者包括國家元首、行政機關、監察
機關、檢察機關、審判機關等。它們的關系是后者由前者產生，
對前者負責，前者對后者進行監督，注意只能是同一級別的，如
某市政府、法院對市人大負責并受其監督。
③“國家權力機關”與“立法機關”
前者指全國人大和地方各級人大，全國人大既是我國的最高
國家權力機關，又是我國的立法機關，而地方各級人大只是地方
國家權力機關，不是立法機關，省、自治區、直轄市的人大及其
常委會只能制定地方性法規，報全國人大常委會備案。
項目 角度 內容
權利 在人大代表與
國家機關的關
系上 ①總述：代表人民的意志和利益，依照憲法
和法律賦予的各項職權，參加行使管理國家
權力。
②內容：審議(各項議案)權、表決(各項決定)
權、提案權和質詢權
2.人大代表的權利與義務
項目 角度 內容
義務 在人大代表與人民的關系上 ①各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督
(續表)
正確理解人大代表的職權
①不能認為我國的國家權力屬于人大代表。在我國，人民當
家作主，國家的一切權力屬于人民。各級人大代表都由民主選舉
產生，人大代表的權力來自人民，他們依照憲法和法律規定的各
項職權，參加行使國家權力。
②人大代表個人不能直接處理國家問題。人大代表可以參加
行使國家權力，但個人無權作出任何的決議、決定。人大代表個
人不能代替人大行使立法、決定、監督、任免等職權或者處理屬
于人大職權范圍內的事情。人大代表不能直接處理國家問題，并
不代表他們無權處理問題，他們可以通過一定的法律程序，行使
審議、表決、提案、質詢等職權，向有關國家機關或組織提出建
議、批評和意見，由本級人大常委會及其辦事機構督促有關機關
或組織解決問題、改進工作。
【正誤澄清】
1.人民代表大會是我國最高國家權力機關。(
)
[答案]×
糾正：全國人民代表大會是我國最高國家權力機
關。
2.人大和其他國家機關是相互監督的關系。(
)
[答案]×
糾正：人大和其他國家機關是監督與被監督的關
系。
3.國務院是我國的國家權力機關。(
)
[答案]× 糾正：人民代表大會是我國的國家權力機關。
4.在我國，人民是國家權力的直接行使者。(
)
[答案]×
糾正：在我國，人大代表是國家權力的直接行使者。
5.人大代表可以行使審議權、表決權、提案權、質詢權和決定
權。(
)
[答案]×
糾正：人大代表可以行使審議權、表決權、提案權、
質詢權，人大行使決定權。
考向一 人民行使國家權力的機關
[典例 1](2022 年山東卷)為貫徹落實知識產權強國戰略，海南
省和北京市的人大常委會在已有法律法規基礎上，率先制定了各
自的知識產權保護條例。海南省的條例重點針對植物新品種保護
等自貿港知識產權工作中的突出問題，北京市則主要強化奧林匹
克標志、網絡平臺等新興領域的知識產權保護。據此，下列說法
正確的是(
)
①海南省的條例完善了對植物新品種保護的法律實施機制
②北京市的條例體現了北京市人大常委會的地方立法權
③海南
④北京市的
省的條例提高了海南自貿港在相關領域的治理能力
條例加強了北京市人大及其常委會對網絡平臺的監督
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
點撥：材料中，北京市人大常委會出臺條例明確了對網絡平
臺等新興領域的知識產權保護，體現了北京市人大常委會的地方
立法權，②正確。海南省的條例重點針對植物新品種保護等自貿
港知識產權工作中的突出問題，這能提高自貿港在相關領域的治
理能力，③正確。題中海南省的條例加強了對植物新品種的保護，
但未涉及對植物新品種保護的法律實施機制，①不符合題意。人
大監督憲法和法律的實施，監督國家機關的工作，有關部門對網
絡平臺進行監督，④錯誤。
答案：C
[拓展練 1](2022 年湖南卷)執法檢查是人大監督的法定形式和
重要途徑。進入新時代，全國人大常委會緊扣法律規定開展檢查，
重點查找法律實施不到位、不規范的問題，督促有關方面履行法
定職責、落實法律責任、依法推進工作。由此可見，全國人大常
委會(
)
A.創新監督形式，正確行使質詢權
B.作為最高國家權力機關，行使監督權
C.切實履行監察職能，強化對國家機關的監察
D.加強法律實施情況監督，推進法治國家建設
[答案]D
人大代表具有質詢權，A 錯誤。全國人大是我國最
高權力機關，全國人大常委會是全國人大的常設機構，B 錯誤。
監察委切實履行監察職能，強化對國家機關及其工作人員的監察，
而不是全國人大常委會，C 錯誤。
考向二 肩負人民重托的人大代表
[典例 2](2023 年新課標卷)《第十三屆全國人民代表大會第五
次會議關于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決
定》規定：第十四屆全國人民代表大會代表名額中，按照人口數
分配的代表名額為 2 000 名，省、自治區、直轄市根據人口數計算
的名額數，按約每 70 萬人分配 1 名。對上述規定理解正確的有
(
)
①我國公民享有平等的選舉權
②全國人大代表通過等額選
舉產生
③我國選舉制度堅持民主集中制原則
④全國人大代表
由選民直接選舉產生
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
點撥：第十四屆全國人大代表按照人口數分配代表名額，這
一規定不分城鄉、區域，統一按相同比例，體現了我國公民享有
平等的選舉權，①符合題意。省、自治區、直轄市認真貫徹十三
屆全國人大五次會議決定，根據人口數計算的名額數，按約每 70
萬人分配 1 名，體現了我國選舉制度堅持民主集中制原則，③符
合題意。根據選舉法規定，全國人大代表通過差額選舉產生，省、
設區的市和自治州人大代表采用間接選舉的辦法產生，②④錯誤。
答案：A
選舉法規定，全國人大代表和地方各級人大代表的
選舉一律實行差額選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、
民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。全國人民
代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人
民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。
[拓展練 2](2022 年遼寧卷)為推動鄉村振興戰略實施，某市在
一批邊遠且經濟相對落后的村、社區設立人大代表工作室。以此
為依托，人大代表聯系相關職能部門，及時解決群眾急難愁盼問
題。充分發揮人大代表工作室功能有利于(
①協助所在地方黨委改進和推進工作
)
②人大代表在村、社
區行使國家權力
③加強群眾、政府、人大之間的聯系
④人大
代表在人大閉會期間依法履職
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]D
以人大代表工作室為依托，人大代表聯系相關職能
部門，及時解決群眾急難愁盼問題，這有利于加強群眾、政府、
人大之間的聯系，有利于人大代表在人大閉會期間依法履職，③④
正確。材料不涉及地方黨委，也就不涉及人大代表是否協助所在
地方黨委改進和推進工作，①不符合題意。村、社區是基層民主
自治的區域，人大代表不能在村、社區行使國家權力，②錯誤。
考點二 人民代表大會制度：我國的根本政治制度
1.人民代表大會制度
含義 按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會產生其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式
(續表)
地位 是我國的根本政治制度。一方面，人民代表大會制度在國家政治生活中體現人民當家作主，突出強調權為民所賦，最充分地體現了社會主義國家的本質要求。另一方面，人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約
基本
功能 人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現廣大人
民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序
轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律
規范
優越性 保障了人民當家作主；動員了全體人民以國家主人翁的
姿態投身于社會主義建設；保證了國家機關協調高效運
轉；維護了國家統一和民族團結
(續表)
(續表)
堅持、
完善 人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，體現了中國特色社會主義的制度優勢，必須長期堅持、不斷完善
2.全面理解與人民代表大會制度相關的幾組關系
(1)人民民主專政與人民代表大會制度
人民代表大會制度這一政權組織形式是由人民民主專政的國
體決定的。
項目 人民代表大會 人民代表大會制度
區別 是我國的國家權力機關 是我國的根本政治制度，是我
國的政體
聯系 人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關統一領導國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石
(2)人民代表大會與人民代表大會制度
(3)人民代表大會制度中幾個主要主體之間的關系
國家
制度 廣義上包括國體和政體，狹義上是指國體，即人民民主
專政
根本
制度 是社會主義經濟、政治、文化等制度的總稱，我國的根
本制度是社會主義制度
根本政
治制度 人民代表大會制度
基本政
治制度 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域
自治制度以及基層群眾自治制度
(4)我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
【正誤澄清】
1.全國人民代表大會是我國的政體。(
)
[答案]×
糾正：我國的政體是人民代表大會制度，全國人民
代表大會是我國最高國家權力機關。
2.人民代表大會制度決定了我國人民當家作主的社會主義國
)
家性質。(
[答案]×
糾正：人民代表大會制度是由我國人民當家作主的
社會主義國家性質決定的。
3.人民代表大會制度是我國的根本制度。(
)
[答案]×
糾正：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
4.民主集中制在我國政治制度體系中居于核心地位。(
)
糾正：人民代表大會制度在我國政治制度體系中居
[答案]×
于核心地位。
考向一 我國的政權組織形式
[典例 1](2023 年山東卷)齊長城修筑于春秋戰國時期，是我國
現存有準確遺跡可考、年代最早的長城。
根據材料，在山東省的齊長城保護工作中(
)
①人民檢察院通過發出檢察建議依法進行民主監督
②政府
堅持對人民檢察院負責，嚴格執行檢察建議
③省人大常委會通
④各個國家機關在法治框架內
過制定地方性法規完善制度保障
協調一致地履行職責
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
點撥：人民檢察院發出檢察建議是依法進行法律監督而非民
主監督，①錯誤。政府對人大負責，政府接受人民檢察院監督，
但不對人民檢察院負責，②錯誤。山東省人大常委會審議通過《山
東省齊長城保護條例》，說明省人大常委會通過制定地方性法規完
善齊長城保護制度保障，③符合題意。山東省 J 縣人民檢察院就
齊長城保護向該縣文旅局和遺址所在地鎮政府分別發出檢察建議，
山東省人大常委會審議通過《山東省齊長城保護條例》，說明各
個國家機關在法治框架內協調一致地履行職責，④符合題意。
答案：D
民主監督與法律監督的區別
民主監督包括人民群眾通過行使監督權對國家機關和國家工
作人員進行的監督，人民政協通過履行民主監督職能對國家機關
及其工作人員的工作進行的協商式監督。法律監督是依照法律規
定、具有法律約束力的監督，包括人大對“一府一委兩院”的監
督，監察委員會進行的監察監督，人民法院和人民檢察院進行的
司法監督等。
[拓展練 1](2022 年浙江 6 月選考)《中華人民共和國地方各級
人民代表大會和地方各級人民政府組織法》修改過程中，全國人
大常委會多次征求全國人大代表、有關部門、地方人大、基層立
法聯系點、高校及研究機構的意見，兩次向社會公眾征求意見，
最終形成法律文本，由十三屆全國人大五次會議審議通過。這表
明(
)
①全國人大常委會依法行使最高立法權
②我國在立法過程
中堅持全過程人民民主
③人民代表大會是我國的根本政治制度
④人民代表大會制度在運行中堅持民主集中制原則
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]C 該法的修訂過程表明我國在立法過程中堅持全過程
人民民主，也表明人民代表大會制度在運行中堅持民主集中制原
則，②④正確。全國人大依法行使最高立法權，全國人大常委會
依法行使國家立法權，①錯誤。人民代表大會制度是我國的根本
政治制度，人民代表大會是國家權力機關，③錯誤。
考向二 人民代表大會制度的優勢
[典例 2](2020 年北京卷)十三屆全國人大二次會議以來，全國
人大及其常務委員會部分工作如下：
下列推斷正確的是(
)
①全國人大與各國議會的職權相同，具有交往交流的基礎
②全國人大與各國議會的友好交往，有利于增進共識，促進合作
③全國人大常委會作為國家權力機關，在高層外交中起到積極作
用
④全國人大服務黨和國家外交大局，在對外交往中發揮著獨
特優勢
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
點撥：全國人大與各國議會的友好交往，有利于增進共識，
促進合作，全國人大服務黨和國家外交大局，在對外交往中發揮
著獨特優勢，②④正確。“全國人大與各國議會的職權相同”說
法錯誤，①錯誤。全國人大常委會是國家權力機關的常設機關，
③錯誤。
答案：D
[拓展練 2]第十四屆全國人大第一次會議審議并批準國務院機
構改革方案。會議要求，國務院要周密部署，精心組織，確保完
成國務院機構改革任務；實施機構改革方案需要制定或修改法律
的，要及時啟動相關程序，依法提請全國人民代表大會常務委員
會審議。這說明人民代表大會制度(
)
①是我國的最基本政治制度
②是中國社會主義政治文明的
制度載體
③決定著國家其他具體制度
④是中國共產黨和中國
人民的偉大創造
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]C 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而不是
最基本政治制度，①排除。第十四屆全國人大第一次會議審議并
批準國務院機構改革方案，這說明人民代表大會制度決定著國家
其他具體制度，是中國社會主義政治文明的制度載體，②③正確。
材料強調的是人民代表大會制度的重要性，未涉及其是中國共產
黨和中國人民的偉大創造，④排除。
有關“人大和人大代表”的命題
(2023 年廣東卷)閱讀材料，完成下列要求。
高三某班組織學習 2023 年全國兩會精神。同學們通過觀看新
聞報道、查詢相關網站等方式搜集資料并展開討論，發現代表提
出的議案、建議具有以下特征：
一是數量多。會議期間，共提出議案 271 件，其中代表團提
出 19 件，代表聯名提出 252 件；共提出建議 8314 件，其中 23 個
代表團以代表團名義提出 203 件，2144 名代表提出 8111 件。
二是契合度高。議案、建議內容與黨的二十大作出的各項戰
略部署及人民根本利益高度契合。如建議中，涉及加快構建新發
展格局、著力推動高質量發展的占 46.5%；涉及增進民生福祉、提
高人民生活品質的占 15.9%。
三是“接地氣”。代表們深入實際調查研究、了解社情民意，
通過“專題調研”“視察”“代表小組活動和座談、走訪”等方式
形成的議案、建議，分別占議案總數的 62%和建議總數的 59.5%。
結合材料，運用《政治與法治》知識，說明全國人大代表是
如何通過提出議案、建議進行履職的。
項目 獲取信息 調用知識
審設
問 知識限定：《政治與法治》 全國人大代表的職權等
設問指向：全國人大代表
設問類型：分析說明類
審材
料 信息①：數量多 匯集社會各個方面的人才，保障廣
大人民群眾行使民主權利
信息②：契合度高 反映群眾所思所盼，代表著廣大人
民群眾的意愿
信息③：“接地氣” 暢通民意表達渠道，創新工作方法
[解題流程]
(續表)
項目 獲取信息 調用知識
寫答案 ①人大代表中匯集了社會各個方面的人才，通過發揮自身的優勢提出建議，保障廣大人民群眾行使民主權利。
②人大代表有著高度的責任感和使命感，緊緊圍繞二十大的各項戰略部署和事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題，積極提出意見建議，反映了群眾所思所盼，代表著廣大人民群眾的意愿。
③人大代表深入調查研究，密切聯系群眾，了解社情民意，暢通了民意表達渠道，創新工作方法，不斷提高議案的質量，使各方面的意見建議有效傳遞到各級人民政府和相關部門
[答題術語]
1.關于人大
(1)人大為什么要做某事？
國家性質＋人大＋權力＋其他主體。
①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作
主。
②人大是國家權力機關，代表人民行使國家權力。
③這是行使立法權、決定權、任免權、監督權的體現和要求。
④其他涉及黨、政府、公民的關系的角度。
(2)人大怎樣做某事？
人大權力＋人民＋民主集中制＋其他主體。
①人大行使立法權，制定相關法律法規，為解決某問題提供
法律保證。
②人大行使決定權，制定相關政策，為解決某問題提供政策
支持。
③人大行使監督權，加強人大的執法監督，確保相關部門把
工作落到實處。
④人大必須廣泛聽取人民意見，自覺接受人民監督，對人民
負責。
⑤貫徹民主集中制原則，加強對“一府一委兩院”的監督。
⑥其他涉及黨、政府、公民、政協的關系的角度。
2.關于人大代表
(1)人大代表為什么要做某事？
地位＋權利＋義務＋人民。
①由其法律地位決定的(國家權力機關的組成人員)。
②是行使權利的表現(審議權、表決權、提案權、質詢權)。
③是履行義務的需要(遵守法律、協助憲法和法律實施、聯系
群眾、接受監督)。
④體現與人民的關系(產生、負責、服務、監督)。
(2)人大代表怎樣做某事？
權利＋義務＋素養。
①積極行使審議權、表決權、提案權、質詢權。
②自覺履行好義務，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映
人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受
人民監督。
③增強履職意識，提高履職能力。
(2023 年湖南卷)閱讀材料，完成下列要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對
人大工作的領導，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度
更加成熟、更加定型。某校以“人民代表大會制度更加成熟、更
加定型”為主題策劃展覽，以下為部分展出材料：
“數”說
人大 　　十三屆全國人大及其常委會制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件；累計督促推動制定機關修改完善或者廢止各類規范性文件約2.5萬件；舉辦了全國人大代表學習班26期；出臺關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施35條
工作
剪影 　　2023年1月，全國人大常委會法工委某基層立法聯系點召開座談會，征求農村集體經濟組織法(草案)的立法意見，村民積極參與討論
　　十三屆全國人大常委會連續5年開展執法檢查，持續助力污染防治攻堅戰和生態文明建設。某人大代表說：“在執法檢查過程中，我們確實感到天變藍了，水變清了，海洋環境也變好了。”
(續表)
為什么說人民代表大會制度更加成熟、更加定型？結合材料，
運用《政治與法治》知識加以分析。
解析：本題要求運用《政治與法治》知識說明為什么說人民
代表大會制度更加成熟、更加定型，屬于原因類主觀題。
信息①：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全
面加強對人大工作的領導→堅持黨的全面領導，經法定程序將黨
的主張上升為國家意志，為人民代表大會制度更加成熟、更加定
型提供了政治保證。
信息②：十三屆全國人大及其常委會制定法律 47 件，修改法
律 111 件次，作出法律解釋 1 件；累計督促推動制定機關修改完
善或者廢止各類規范性文件約 2.5 萬件；舉辦了全國人大代表學習
班 26 期；出臺關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施 35
條→全國人大及其常委會積極履職，行使立法權、監督權，促進
法制健全和執法規范，改進人大代表工作，為人民代表大會制度
更加成熟、更加定型提供了法治保障。
信息③：2023 年 1 月，全國人大常委會法工委某基層立法聯
系點召開座談會，征求農村集體經濟組織法(草案)的立法意見，村
民積極參與討論→堅持全過程人民民主，堅持民主立法，為人大
制度更加成熟、更加定型提供了群眾基礎。
綜上所述，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作
主、依法治國有機統一的根本政治制度。
答案：①堅持黨的全面領導，經法定程序將黨的主張上升為
國家意志，為人民代表大會制度更加成熟、更加定型提供了政治
保證。②全國人大及其常委會積極履職，行使立法權、監督權，
促進法制健全和執法規范，改進人大代表工作，為人民代表大會
制度更加成熟、更加定型提供了法治保障。③基層立法聯系點的
設立，充分體現了全國人大及其常委會堅持全過程人民民主，堅
持民主立法，健全立法機關和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序
參與立法的途徑，提高村民參與立法的積極性，為人民代表大會
制度更加成熟、更加定型提供了群眾基礎。④人民代表大會制度
是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治
制度。黨的十八大以來，人大工作取得歷史性成就，充分體現了
人民代表大會制度更加成熟更加完善。
謝謝
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