資源簡(jiǎn)介

選擇性必修一 第二單元 官員的選拔與管理
第6課 西方的文官制度
課程標(biāo)準(zhǔn)
了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。
二、學(xué)習(xí)目標(biāo)
1.通過學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，對(duì)本節(jié)課能夠有整體的時(shí)空觀念的認(rèn)識(shí)。
2.分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國(guó)科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響，學(xué)會(huì)辯證地、一分為二地看待歷史問題。
3.從史料實(shí)證的角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點(diǎn)和影響，對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。
4.運(yùn)用本課教材中文獻(xiàn)資料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的過程，運(yùn)用歷史學(xué)科語言闡釋西方文官制度的特點(diǎn)，培養(yǎng)提取信息、材料解讀和分析歸納的能力。
5.通過了解古代中國(guó)科舉制度與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識(shí)文明的時(shí)代性和世界性逐步形成對(duì)國(guó)家、民族的歷史使命感和制度自信。
三、學(xué)習(xí)重難點(diǎn)
重點(diǎn)：近代西方文官制度的特點(diǎn)。
難點(diǎn)：近代西方文官制度產(chǎn)生的歷史背景。
三、合作探究
學(xué)習(xí)任務(wù)一：探舊制之弊：西方文官制度出現(xiàn)的背景
活動(dòng)1：
問題1：請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本第34頁相關(guān)內(nèi)容指出在18世紀(jì)前后的英國(guó)有哪些選官方式，西方傳統(tǒng)選官制度存在哪些弊端？
中古時(shí)期……隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多，國(guó)王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。
17—18 世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受……內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。
——《國(guó)家制度與社會(huì)治理》P35
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________問題2：接下來請(qǐng)同學(xué)們回顧所學(xué)知識(shí)指出下圖反映的歷史事件是什么，它和西方文官制度之間有什么關(guān)聯(lián)？
工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。
——《國(guó)家制度與社會(huì)治理》P35
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________問題3：接下來請(qǐng)同學(xué)們閱讀下列材料并回顧所學(xué)知識(shí)分析推動(dòng)西方文官制度出現(xiàn)的社會(huì)因素和思想因素分別是什么？
隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
——《國(guó)家制度與社會(huì)治理》P35
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問題4：請(qǐng)同學(xué)回顧所學(xué)知識(shí)并結(jié)合下列材料回答西方的文官制度與中國(guó)古代的哪一個(gè)選官制度有相似性？
1983年，時(shí)任美國(guó)人事總署署長(zhǎng)艾倫·坎貝爾在中國(guó)講學(xué)時(shí)曾公開說:“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。”
——《國(guó)家制度與社會(huì)治理·教師教學(xué)用書》P97
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過渡：除了歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、思想因素、外部因素外，文官制度的建立還與一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了什么問題？
文件上少蓋了個(gè)章，150噸蔬菜在港口被放到腐爛；咖啡運(yùn)到了前線居然是生咖啡豆；倉(cāng)庫里2700磅可以降低疾病的茶葉，軍需官居然把它們忘記了。死傷慘重的輕騎兵旅，旅長(zhǎng)卡迪根每天晚上都去自己的游艇上過夜。他從軍5年從未打過一仗，快速升官是因?yàn)樗?萬英鎊競(jìng)拍得到的職位。
——《大英帝國(guó)的軍隊(duì)后勤有多官僚？少蓋一個(gè)章，幾百噸蔬菜水果放到爛》
總結(jié)：西方文官制度出現(xiàn)的背景
歷史因素
經(jīng)濟(jì)因素
社會(huì)因素
思想因素
外部因素
導(dǎo)火線（英國(guó))
應(yīng)時(shí)代之音：西方文官制度的建立
活動(dòng)1：英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家。請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本35頁相關(guān)內(nèi)容，一起完成英國(guó)文官制度建立過程的時(shí)間軸。
活動(dòng)2：英國(guó)人一直以首先建立文官制度而自豪,把文官制度和軍事制度、教育制度列為19世紀(jì)英國(guó)三大制度創(chuàng)新。很多國(guó)家也引入文官制度,對(duì)國(guó)家治理水平的提高發(fā)揮了積極作用。請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本第35頁相關(guān)內(nèi)容指出文官制度在哪些國(guó)家得以擴(kuò)展？
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析新制之貌：西方文官制度的特點(diǎn)和影響
任務(wù)驅(qū)動(dòng)三：西方文官制度有什么特點(diǎn)，影響如何？
問題1：請(qǐng)同學(xué)們閱讀下列材料，分指出西方文官制度在入職、任職、晉升、退休等方面有什么特點(diǎn)，作用如何？
材料一：通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。
——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》(1854年）
材料二：
5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。
6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。
——《美國(guó)文官法》（1883年1月）
材料三：成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。
——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）
材料四：文官一旦就任,只要沒有犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，且本人愿意，一般都可以任職到退休。為保證文官安心工作，各國(guó)政府都給予文官相對(duì)優(yōu)厚的待遇，以及多種福利保障。英國(guó)對(duì)文官很早就建立了退休制度，后來這一制度也不斷改革完善。根據(jù)任職年限的長(zhǎng)短,文官退休金不等,同時(shí)根據(jù)物價(jià)的上漲情況而增加。
——《國(guó)家制度與社會(huì)治理·教師教學(xué)用書》第67頁
西方文官制度的特點(diǎn)與作用：
階段 特點(diǎn) 作用
入職
任職
晉升
問題2：根據(jù)材料五并結(jié)合課文相關(guān)內(nèi)容回答西方文官制度有什么影響？
材料五：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng),使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。……英國(guó)文官制度……它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減小并保持最高的效率。
——［英］瑪格麗特 撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________問題3：根據(jù)材料六指出1871年至1939年英國(guó)文官人數(shù)的變化有何特點(diǎn)，進(jìn)而會(huì)帶來什么消極影響？
材料六：
年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939
文官人數(shù) 53847 79241 116413 180900 317721 387400
——數(shù)據(jù)來源：趙競(jìng)《英國(guó)文官制度改革研究（1853——1870）》
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問題4：根據(jù)材料七指出西方文官制度還有哪些局限性？
材料七： 資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。 這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感 情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些 “公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的 上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。
——［蘇］列寧《革命的一個(gè)根本問題》，《列寧全集》第三十二卷
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴：下面請(qǐng)同學(xué)們閱讀這兩則材料思考：
現(xiàn)在各國(guó)的開始制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的。
——孫中山
英國(guó)的文官制度與中國(guó)的科舉制不是一回事，在考試科目、考試內(nèi)容、答題形式和選拔方式等方面都有明顯不同，這種不同是因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)方式和政治制度不同，因此不能說西方文官制度就是學(xué)習(xí)了中國(guó)的科舉制。
——《國(guó)家制度與社會(huì)治理·教師教學(xué)用書》第98頁
（1）兩則材料所主張的觀點(diǎn)相同嗎？
（2）你贊同哪一種觀點(diǎn)，為什么？
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請(qǐng)同學(xué)們關(guān)聯(lián)中外，對(duì)比西方文官制度與中國(guó)古代科舉制。
項(xiàng)目 西方文官制度 中國(guó)古代科舉制
不同點(diǎn) 產(chǎn)生時(shí)期
權(quán)力情況
思想來源
考試內(nèi)容
相同點(diǎn)
聯(lián)系
他山之石 可以攻玉：2014年3月27日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部演講時(shí)說：文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。請(qǐng)同學(xué)們以小組為單位談一下西方文官制度形成與發(fā)展之路帶給我們什么啟示？
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