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20××
2024全球迎來“超級大選年”
2024年將是一個“超級選舉年”，預計將有78個國家和地區舉行總計83場全民性參與的選舉，涉及人口數量達42億人，占全球人口的60%。展望2024年全球選舉，可簡要歸納為：大國輪番打擂、區域強國左右顧盼、其他國家聞風而動。不同國家的選舉方式不同，折射其國家的政權形式不同。
美國總統拜登
日本首相岸田文雄
德國總理朔爾茨
俄羅斯總統普京
法國總統馬克龍
朝鮮最高領導人金正恩
領導人稱呼的不同是由什么決定？
情境探究
國家的政權組織形式
1.2國家的政權組織形式
第一課 國體與政體
中心議題：
什么是政體？
總議題：正確認識國家的政權組織形式（政體）
子議題一：從人民代表大會制度的優越性中認識我國政體
子議題二：從英美元首產生方式的差異中掌握君主立憲制與民主共和制
子議題三：從英美法權力中心的差異中掌握議會制、總統制、半總統制
從人民代表大會制度的優越性中認識我國政體
01
人民代表大會制度
申紀蘭是唯一一位連任十三屆的全國人大代表，見證了人民代表大會制度的誕生與成長。
申紀蘭認為，人民代表大會的成長與人民生活的改善緊密相連，給人民帶來了幸福、保障和發展。“人民代表大會讓人民有了說話的權利。有了人民說話權，人民就勇敢，有了人民說話權，就要給人民辦事。”“當人大代表，就要代表人民的利益，代表人民說話，代表人民辦事。”
議學任務：結合上述情境，談談你對人民代表大會制度的理解。
議學情境
(1)含義：
按照民主集中制原則，由人民定期選舉自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會產生其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。
(2)產生過程：①人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。
②采用人民代表大會制度作為政權組織形式，是人民的選擇、歷史的必然。
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一、人民代表大會制
人民代表大會制度
衡量一個國家的政治體制是不是民主和優越，不能只看表面上全民直選等熱熱鬧鬧的民主形式，而要從本質上看人民的意志是否得到充分體現，人民根本利益是否得到充分保障。
在我國，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國根據國情和實際不斷完善選舉制度，逐步實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區，各民族、各方面都有適當數量的代表。在2016年開始的全國新一輪縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉中，登記選民10億多人，直接選舉產生近250萬名縣鄉兩級人民代表大會代表。我國建立健全常態化的法律草案公開征求意見工作機制，不斷完善政務公開制度體系，拓寬公眾參與立法和重大行政決策的渠道。截至2018年，國家立法機關共有172件法律草案向社會公開征求意見，收到1.5億多人次提出的510多萬條意見。我國健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
議學任務：結合材料，談談你對我國人民代表大會制度優越性的認識。
議學情境
(3)地位：
①作為人民民主專政的社會主義國家的政權組織形式，決定著國家的其他具體制度
②是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式；
③是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
(4)優越性：
人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。
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一、人民代表大會制
人民代表大會制度
關系 人民代表大會制度 西方議會制度
區別 經濟基礎 生產資料公有制 生產資料私有制
階級實質 維護人民利益 維護資產階級利益
反映國體 人民民主專政的社會主義國家 資產階級專政的資本主義國家
運行原則 民主集中制 分權制衡
工作效率 議行合一效率高 相互扯皮效率低
相同點 都是代議制，即由選舉產生的、代表民意的機關來行使國家權力的制度。代議制是公民和國家之間的政治紐帶，這是現代民主政體的共同特征
知識拓展：中西政治制度對比
英國女王伊麗莎白二世
美國總統拜登
議學任務：英國在位時間最長的國家元首是誰？美國現任國家元首是誰？
二人作為國家元首的產生方式是否一樣呢？說明了兩國的政體分別是什么？
君主立憲制：君主世襲，終身制
民主共和制：選民選舉，有一定任期
議學情境
從英美選舉方式的差異中掌握君主立憲制與民主共和制
02
劃分標準：
從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍看：
根本標準：國家元首如何產生？（選舉/世襲？）
現代國家
民主共和制
君主立憲制
議會制共和制
總統制共和制
議會制君主立憲制（君主沒有實權）
二元制君主立憲制
（君主有實權）
二、民主共和制和君主立憲制
1. 民主共和制
（1）含義
（2）產生
民主共和制是遵循民主基本原則建立起來的一種政體。
在民主共和制國家中，國家權力機關和國家元首一般經由選舉產生。
（3）實施狀況：雖然民主共和制為現代大多數國家所采用，但由于各國的國家性質和具體國情不同，其具體形式和運行方式不盡相同，實際作用也存在很大差異。
注：我國民主共和制：人民代表大會制
包括社會主義民主共和制和資本主義民主共和制
二、民主共和制和君主立憲制
BY YUSHEN
①對內而言：在發達的資本主義國家，資產階級運用金錢的力量，以民主的形式掩蓋其國家的階級性質。民主共和制是資產階級對國家進行控制和管理的有效工具，也是他們維護資產階級統治的最好的政治外殼。（實質上是金錢民主和資本統治）
（4）資本主義國家民主共和制的弊端
二、民主共和制和君主立憲制
1. 民主共和制
BY YUSHEN
②對外而言：一些發展中國家照搬發達資本主義國家民主共和制模式。 但這種模式不符合本國的國情，既不能保障本國人民的經濟權利和政治權利，也難以保障國家職能的有效行使。
結果：致使政權更迭頻繁，社會動蕩不已。
典型國家：菲律賓。完全照搬美國的政治模式，三權分立，總統全民普選，參眾兩議院，最高大法院，等等，就連國會大廈的外形都照搬美國。結果菲律賓的狀況：毒品泛濫，政變頻發，貧富分化嚴重，全世界輸出傭人。
烏克蘭動亂
二、民主共和制和君主立憲制
1. 民主共和制
（4）資本主義國家民主共和制的弊端
(1)含義：
以世襲的君主為國家元首，君主權力在憲法框架內受到（憲法和議會）不同程度的限制。
(2)原因：
君主立憲制是資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物。
白金漢宮：
英國國王居住和辦公的場所
2.君主立憲制
二、民主共和制和君主立憲制
（2）表現
(3)評價:君主立憲制是資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物，它保留了君主制的外殼甚至某些實質性內容。但是，在英國、日本、西班牙等實行君主立憲制的資本主義國家,國家政權的實際運行與民主共和制國家大體相同。
2.君主立憲制
二、民主共和制和君主立憲制
在二元制君主立憲制國家中，國家政權由君主和議會共同掌握，君主仍然是權力中心和最高的實際統治者，集立法、行政、司法和軍事大權于一身。議會對君主起到制約作用，是君主的咨詢機構；內閣是君主的行政權機構，首相由君主任命。
約旦是二元制君主立憲制國家，國王擁有實權，總攬軍、政及外交大權，擁有任命總理，召集、解散國會之權力，上議院議員由國王任命，下議院議員民選。2013年3月，約旦首次以國王同議會協商方式推選首相。
約旦權力掌握在以國王為首的哈希姆家族王室手中。哈希姆家族是伊斯蘭教創始人穆罕默德的后裔繁衍而成的家族名稱，近代曾統治過漢志王國、伊拉克。
約旦王室：伊斯蘭世界最神圣王室
議學探究:約旦和英國都實行君主立憲制，約旦國王和英國國王都屬于虛位沒有實權嗎，為什么？
議學提示
英國屬于議會制君主立憲制，君主是象征性的國家元首,其職責多數是禮儀性的。
而約旦屬于二元制君主立憲制，表面上存在君主和議會兩個權力中心，君主的權力在形式上受到議會和憲法的限制。實際上君主掌握國家最高權力，可以任命解散政府、議會，甚至欽定憲法等。
(1)君主是象征性的國家元首,其職責多數是禮儀性的。
(2)代表國家：英、西、荷、盧、比、瑞、挪、日等。
(1)表面上存在君主和議會兩個權力中心，君主的權力在形式上受到議會和憲法的限制。實際上君主掌握國家最高權力，可以任命解散政府、議會，甚至欽定憲法等。
(2)代表國家：摩洛哥、約旦、沙特阿拉伯等。
知識拓展：議會制君主立憲制與二元制君主立憲制
1.議會制君主立憲制（議會君主制）
2.二元制君主立憲制
比較民主共和制和君主立憲制的異同
民主共和制 君主立憲制
國家元首 產生辦法 選舉產生 由世襲的君主擔任
國家元首 的地位 議會制共和制——國家元首沒有實權 總統制共和制——國家元首同時又是政府首腦，有實權。 在憲法框架內，君主的權力受到不同程度的限制，其職責多是禮儀性的，國家元首由世襲的君主擔任。
形成原因 資產階級革命比較徹底的產物 資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物
典型國家 大多數國家采用美國、法國、德國、俄羅斯等 少數國家采用英國、日本、西班牙
聯系 都是現代國家所采取的基本政權組織形式；相對于君主專制，是國家政權組織形式上的巨大進步
從英美法權力中心的差異中掌握議會制、總統制、半總統制
03
劃分標準：從立法機關與行政機關的關系
行政機關是否由立法機關產生并對其負責（誰是權力中心？）
現代資本主義國家主要分為議會制國家、總統制國家、半總統制國家。大多數國家實行議會制或總統制。
英國：議會制國家
美國：總統制國家
法國：半總統制國家
三、議會制和總統制
1.為什么英國首相要接受議會的質詢？
3.法國總統和總理誰的權力更大？
2.為什么美國大選受到如此廣泛的關注？
議學情境
議會制和總統制
情境一：當地時間7月5日，在英國議會下院中獲勝的工黨黨首基爾·斯塔默在白金漢宮與國王查爾斯三世會面，并獲國王任命，成為新一任英國首相并負責組閣。
當地時間4日，英國舉行議會下院選舉。計票結果顯示，工黨在議會下院選舉中贏得超過半數席位，獲得選舉勝利。
情境二：根據美國選舉制度，美國總統由選舉人選舉產生，獲得半數以上選舉人票者當選總統。總統既是國家元首，又是政府首腦。總統不對議會負責。
情境三：法國是典型的半總統制政體。在這種政體下，雖然總理領導中央政府，但國家最高行政權實際上由總統掌握。總統還擁有解散議會下院（國民議會）的權力，使總統成為國家權力的核心。議會雖然享有對政府的彈劾權，但不能動搖總統的地位。
議學任務：從立法機關與行政機關的關系上看，英國、美國、法國的政體有何區別？（分別誰是權力中心？）
議學情境
1.議會制（又稱內閣制、議會內閣制、責任內閣制）
(1)特點：
①政府總攬國家的行政權力，向議會負責。
②政府以議會為基礎產生，政府首腦一般由在議會中占多數席位的政黨或政黨聯盟的領袖擔任。
③政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。 （形式上任命，國家元首沒有實權）
④當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，由國家元首指定人員重新組織政府；或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據新的議會選舉結果，成立新的政府。
三、議會制和總統制
注意：
1.一個國家一般不可能有兩個權力中心
2.議會制國家權力中心在議會，國家元首沒有實權，國家元首在形式上任命
3.由誰產生，就對誰負責，受誰監督
議會權力中心
（立法權）
多數黨領袖擔任
監督
政府首腦（總攬行政權）
議會政見相同
內閣
中央政府
（行政權）
負責
受監督
國家元首
（虛位）
形式任命
不信任
1. 政府集體辭職，重新組建政府
提請任命
提請解散
2. 解散議會，選舉議會，重建新政府
圖示議會制特征
(2)典型國家：英國、日本、德國、意大利、西班牙、波蘭、芬蘭、奧地利、新西蘭、印度、新加坡等。
（注意：在議會制國家，政黨上臺執政的關鍵是奪取議會選舉的勝利）
1.議會制（又稱內閣制、議會內閣制、責任內閣制）
三、議會制和總統制
兩院制
一院制
議會只設立一個院的制度。
2
1
某些資本主義國家兩院并立，分擔議會職能的制度。
英國
上院
下院
日本
參議院
眾議院
丹麥、新加坡、新西蘭
相關鏈接：兩院制和一院制
知識拓展:P10相關鏈接
英國議會
（最高立法機關）
上 議 院
（輔助作用）
監
督
協
助
延擱權
下 議 院
（至尊議會）
立法權
財政權
監督權
行政權力的最高來源
(1)特點：
①總統既是國家元首，也是政府首腦。總統不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權力。（總統是國家權力中心）
②總統獨立于議會之外，由選民直接選舉或間接選舉產生，一般有任期限制。（總統的產生）
③總統只對選民負責，不對議會負責，但在某些重大事務上可能會受到議會的制約。（總統和議會的關系）
(2)典型國家：
美國、俄羅斯、韓國、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亞。
（注意：在總統制國家，資產階級各政黨能否上臺執政的關鍵在于總統選舉成功。）
2.總統制
三、議會制和總統制
補充：
總統制國家權力中心在總統，國家元首有實權。
議會制和總統制
分權制衡
選舉
產生
只對
選民負責
美國國會
獨 立
總統權力中心
國家元首
政府首腦
美國法院
司法權
立法權
行政權
選民
知識拓展：總統制示意圖
（1）運行模式：既有議會制的特征，又有總統制的特征。
①總統由選舉產生，是國家元首，擁有一定的行政權力，但不是政府首腦（總統制）。
②政府首腦另由內閣總理擔任，向議會而不是向總統負責（議會制）。
（2）典型國家：
法國
既有議會制的特征，又有總統制的特征。
（1）作為國家元首的總統掌握著重要的全國最高行政權力；
（2）總統由選民直接選舉產生，國會僅能從立法上對其實施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。
（1）內閣由在議會中占多數的政黨組成；
（2）政府中仍設總理，向議會負責。
3.半總統制
法國總統
埃馬紐埃爾·馬克龍
由選民直接選舉產生，對選民負責
法國總理
米歇爾·巴尼耶
國家元首
享有一定行政權
政府首腦
總理由議會多數黨推薦，總統任命，對議會負責
行政雙頭制
知識拓展：半總統制示意圖
【知識拓展】行政雙頭制。
一般來說，總統和總理有基本分工：
①總統掌握大政方針，總理負責具體行政，矛盾時，總理要服從總統；
②總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟；
③總統占主導地位，總理起輔佐總統的作用。
【注意】行政權力的中心是總統，不是總理
①議會喪失了國家權力的中心地位，總理也喪失了行政權力的中心地位，權力中心是總統；②總統的產生方式跟總統制的國家相同，都是選民選舉產生。
比較議會制和總統制的異同
議會制（內閣制） 總統制
權力中心
元首權力
政府或總統 產生辦法
政府或總統 與議會的關系 獨立于議會之外，對選民負責，不對議會負責
議會權力
主要類型
聯系
議會
總統
虛位，沒有實權
既是象征，又掌握實權
議會中多數黨組織政府
選民直接或者間接選舉產生
由議會選舉產生，向議會負責，受議會監督
立法、組織和監督政府、決定財政預算等權力
議會沒有組織政府的權力
議會制君主立憲制（英、日）
議會制民主共和制（印度、德國）
總統制（美國最典型）
半總統制（法國）
①都是建立在資本主義私有制經濟基礎上的代議制政體；
②都由資產階級專政的國體決定，并服務于這一國體。
民主政體
民主共和制
君主立憲制
議會制君主立憲制（君主沒有實權）
二元制君主立憲制
（君主有實權）
議會制
總統制
半總統制
【現代國家】
專制政體
政體
從國家權力機關和國家元首產生方式及其職權范圍區分
從立法機關與行政機關的關系區分
知識總結：政體的類型
歸納總結
國 家 國家權力機關和國家元首的產生方式及職權范圍 立法機關和行政機關的關系
民主共和制 君主立憲制 議會制 總統制 半總統制
英國
法國
德國
俄羅斯
日本
美國
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
√
國家的政權組織形式
1. 人民代表大會制度：地位、形成、作用
2. 人民代表大會制度的：獨特性、優越性
人民代表大會制
民主共和制和君主立憲制
議會制和總統制
1. 劃分標準
2. 民主共和制：含義、表現、運行
3. 君主立憲制：含義、原因、運行
1. 劃分標準
2. 議會制：主要特征、典型國家
3. 總統制：主要特征、典型國家
4. 半總統制
課堂小結
1．人民代表大會制度的政權組織形式決定了我國必然采取人民民主專政的國體。
矯正：國體決定政體，我國人民代表大會制度的政體是由人民民主專政的國體決定的。
2．在總統制國家中，總統不對議會負責，所以，總統行使權力不受議會的干涉。
矯正：在總統制國家中，總統不對議會負責，但在某些重大事務上可能會受到議會的制約。
3．在議會制國家中，國家元首總攬國家的行政權力，向議會負責。
矯正：在議會制國家中，政府總攬國家的行政權力，向議會負責，國家元首是虛位元首。
4．民主共和制國家和君主立憲制國家都實行議會制。
矯正：從立法機關與行政機關的關系看，現代資本主義國家主要分為議會制國家、總統制國家、半總統制國家。從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍看，現代國家的政權組織形式大致有兩種，即民主共和制和君主立憲制。因此，這是兩種不同的劃分方式。
5．國家元首稱總統的國家就一定是總統制。
矯正：議會制民主共和制的國家元首有的也稱總統。例：德國
易混易錯
易混易錯
課后習題
AFTER CLASS EXERCISES
1.（2022·浙江·高考真題）下圖為一張未完成的英國和美國政治體制部分內容比較表。請你根據兩國政治體制的實際，在標有①②③④空格中依次應填入的內容是（ ）
國別內容 英國 美國
國家元首 國王 總統
元首產生的方式 世襲 選舉
元首任期 終身制 任期制
元首的實權 ① 有
政府首腦 首相 總統
政府產生方式 ② 總統任命
國家權力中心 議會 ③
行政權 內閣 總統
立法權 議會 國會
政府首腦與議會的關系 ④ 總統不對國會負責并與國會相互制約
A.無、國王任命、國會、首相要向議會負責
B.有、首相組閣、總統、首相對議會負責
C.有、黨首組閣、國會、內閣對議會負責
D.無、首相組閣、總統、首相要向議會負責
課后習題
AFTER CLASS EXERCISES
①法國總統既是國家元首也是政府首腦
②法國總統擁有一定的行政權力
③法國議會選舉的結果將影響總統的權力范圍
④法國政體既有總統制的特征又有議會制的特征
2.（2022·海南·高考真題）在2022年4月24日舉行的法國總統選舉第二輪投票中，馬克龍戰勝對手勒龐連任法國總統，但勒龐表示“游戲還沒有完全結束”，會在6月的議會選舉中再次發起攻勢。下列認識正確的是（ ）
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

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